Образование и право

2076-1503

10.24412/2076-1503-2026-6-553-558

Other

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦИФРОВЫХ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ: НАУЧНЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ

COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS OF THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION OF DIGITAL FINANCIAL ASSETS: SCIENTIFIC CONCEPTS AND FOREIGN MODELS

Иванов

Георгий Олегович

Ivanov

Georgy Olegovich

georgy.o.ivanov@yandex.ru

Postgraduate Student, Department of Administrative and Financial Law, Law Institute, Peoples’ Friendship University of Russia, named after Patrice Lumumba, Moscow, Russia

аспирант кафедры административного и финансового права, Юридического института Российского университета, дружбы народов имени Патриса Лумумбы, Москва, Россия, СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-

01012026

65535580106202629062026

Статья посвящена сравнительно-правовому исследованию администра тивно-правового регулирования цифровых финансовых активов (ЦФА), рассматриваемых как формирующийся институт публичного регулирования финансового рынка. Анализиру ется российская модель правового регулирования, основанная на положениях Федерального закона № 259-ФЗ и нормативных актах Банка России. Показано, что действующая систе мавключает процедуры допуска операторов информационных систем, а также механизмы административного контроля и надзора за обращением цифровых прав. В сравнительном аспекте рассматриваются зарубежные подходы к правовому регу лированию криптоактивов. Особое внимание уделяется интеграционной модели Европей ского союза (MiCA), лицензионным режимам Германии и Сингапура, а также функциональ но-надзорным моделям США и Великобритании, основанным на принципе «одинаковые ри ски - одинаковое регулирование». Научная новизна работы заключается в систематизации современных доктринальных подходов и обосновании комбинированной модели админи стративно-правового режима ЦФА, базирующейся на принципах пропорциональности, технологической нейтральности и дифференциации регулирования с учетом экономической природы различных видов цифровых активов

The article is devoted to a comparative legal study of the administrative and legal regulation of digital financial assets (CFAs), considered as an emerging institution of public regula tion of the financial market. The article analyzes the Russian model of legal regulation based on the provisions of Federal Law No. 259-FZ and the regulations of the Bank of Russia. It is shown that the current system includes procedures for the admission of information system operators, aswell asmechanisms for administrative control and supervision of the circulation of digital rights. In a comparative aspect, foreign approaches to the legal regulation of crypto assets are considered. Special attention is paid to the integration model of the European Union (MiCA), the licens

цифровые финансовые активыцифровые праваадминистратив но-правовой режимфинансовый надзорриск-ориентированное регулированиелицензирование

digital financial assetsdigital rightsadministrative and legal regimefinancial supervisionrisk-based regulationMiCABaFinMASFCAFATFlicensing

Federal Law of 31.07.2020 No. 259-FZ (asamended on 15.12.2025, asamended on 20.01.2026) “On Digital Financial Assets, Digital Currency, and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation” // Collected Legislation of the Russian Federation, 03.08.2020, No. 31 (Part I), Art. 5018.

Федеральный закон от 31.07.2020 N 259ФЗ (ред. от 15.12.2025, с изм. от 20.01.2026) «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законода 557 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2026 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО тельные акты Российской Федерации» // Собра ниезаконодательства РФ», 03.08.2020, N 31 (часть I), ст. 5018.

Bank of Russia Regulation of 16.12.2020 No. 746-P (asamended on 08.09.2023) “On the Maintenance by the Bank of Russia of a Register of Operators of Information Systems in Which Digital Financial Assets Are Issued, a Register of Digital Financial Asset Exchange Operators, on the Proce dure and Timeframes for Submission by Operators of Information Systems in Which Digital Financial Assets Are Issued and Digital Financial Asset Exchange Operators to the Bank of Russia of Information on Persons Owning Shares (Stakes) of the Said Opera tors, aswell as On the procedure for submitting and approving by the Bank of Russia amendments to the rules of the information system in which digital finan cial assets are issued, amendments to the rules for the exchange of digital financial assets” (Registered 558 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2026 • ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ with the Ministry of Justice of Russia on 22.01.2021 N 62191) // “Bulletin of the Bank of Russia”, N 7, 10.02.2021.

Положение Банка России от 16.12.2020 N 746-П (ред. от 08.09.2023) «О ведении Банком России реестра операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифро выхфинансовых активов, реестра операторов обмена цифровых финансовых активов, о порядке и сроках представления операторами информа ционных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и опера торами обмена цифровых финансовых активов в Банк России сведений о лицах, распоряжающихся акциями (долями) указанных операторов, а также о порядке представления и согласования Банком России изменений в правила информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, изменений в правила обмена цифровых финансовых активов» (Зареги стрировано в Минюсте России 22.01.2021 N 62191) // «Вестник Банка России», N 7, 10.02.2021.

Akinfieva V.V. Digital financial assets as a newtype of digital rights // Exjure. - 2021. - No. 1. - P. 46-55.

Акинфиева В.В. Цифровые финансовые активы как новый видцифровых прав // Exjure. – 2021. – №1. – С. 46-55.

Aleksandrova N.S. The relationship between the concepts of “digital rights”, “digital currency” and “digital financial asset” // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2021. - No. 6. - P. 28-31.

Александрова Н.С. Соотношение понятий «цифровые права», «цифровая валюта» и «цифровой финансовый актив» // Вестник Московского университета МВДРоссии. – 2021. – №6. – С. 28-31.

Kostikov V.V., Samotolkov I.V., Reznikov A.A. Theoretical and legal advantages of the concept of digital financial assets over various forms of money // Sociology and Law. - 2023. - Vol. 15. - No. 1. - Pp. 139-147.

Костиков В.В., Самотолков И.В., Резников А.А. Теоретико-правовые преимущества концеп циицифровых финансовых активов перед различными формами денег // Социология и право. – 2023. – Т. 15. – №1. – С. 139-147.

Koshelev K. A. Trends in the Development of the Digital Financial Asset Market in the Context of the Digital Transformation of the Global Economy // Finance: Theory and Practice. - 2022. - Vol. 26. - No. 4. - Pp. 80-94.

Кошелев К.А. Тенденции развития рынка цифровых финансовых активов в контексте цифровой трансформации мировой экономики // Финансы: теория и практика. – 2022. – Т. 26. – №4. – С. 80-94.

Kramarenko Ya. Features of Cryptocurrency Regulation in Singapore. // GNcrypto. URL: https:// gncrypto.news/ru/news/crypto-regulations-in-singa pore/. (Accessed: 06.05.2026).

Крамаренко Я. Особенности регулирова ниякриптовалют в Сингапуре. // GNcrypto. URL: https://gncrypto.news/ru/news/crypto-regulations-insingapore/. (дата обращения: 06.05.2026).

Linnik E. Yu., Shirshov S. A., Yadrennikova E. V. Problems and Prospects of Taxation of Digital Financial Assets in the Russian Federation // Spring Days of Science: Collection of Papers from the Inter national Conference of Students and Young Scien tists. - Ekaterinburg, 2023. - Publishing House: Azhur Publishing House, 2023, pp. 1288-1290.

Линник Е.Ю., Ширшов С.А., Ядренникова Е.В. Проблемы и перспективы налогообложения цифровых финансовых активов в Российской Федерации // Весенние днинауки: сборник докла довМеждународной конференции студентов и молодых ученых. – Екатеринбург, 2023. – Изда тельство Издательский Дом «Ажур», 2023. – С. 1288-1290.

Malkova Yu.V., Tikhonova A.V. On the Taxa tion of Cryptocurrency and Digital Assets: Russian and Foreign Experience // Economy. Taxes. Law. – 2020. – Vol. 13. – No. 5. – pp. 141-153.

Малкова Ю.В., Тихонова А.В. К вопросу о налогообложении криптовалюты и цифровых активов: российский и зарубежный опыт // Эконо мика. Налоги. Право. – 2020. – Т. 13. – №5. – С. 141-153.

Razdorozhny K.B. Financial and Legal Regulation of Digital Financial Assets in the Russian Federation and in Foreign Countries. Moscow, – 2021.

Раздорожный К.Б. Финансово-правовое регулирование цифровых финансовых активов в Российской Федерации и в зарубежных странах. М., – 2021.

Rozhdestvenskaya T.E., Guznov A.G. Digi talFinancial Assets: Problems and Prospects of Legal Regulation // Current Issues of Russian Law. – 2020. – No. 6 (115). – pp. 43-54.

Рождественская Т.Э., Гузнов А.Г. Цифро выефинансовые активы: проблемы и перспек тивы правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – №6 (115). – С. 43-54.

Legal Regulation of Cryptocurrency and Digital Assets in European Countries. // Bitbon.space. URL: https://www.bitbon.space/ru/knowledge-base/ digital-assets/legal-regulation-of-cryptocurren cies-and-digital-assets-in-european-countries. (Accessed: 06.05.2026).

Правовое регулирование криптовалюты и цифрового актива в странах Европы. // Bitbon. space. URL: https://www.bitbon.space/ru/knowledgebase/digital-assets/legal-regulation-ofcryptocurrencies-and-digital-assets-in-europeancountries. (дата обращения: 06.05.2026).

Comprehensive Framework for Responsi bleDevelopment of Digital Assets [Electronic resource] // The White House. – 2022. – URL: https:// www.certik.com/resources/blog/comprehen sive-framework-for-responsible-development-of-digi tal-assets (Accessed: 06.05.2026).

Comprehensive Framework for Responsible Development of Digital Assets [Электронный ресурс] // The White House. – 2022. – URL: https://www. certik.com/resources/blog/comprehensiveframework-for-responsible-development-of-digitalassets (дата обращения: 06.05.2026).

Markets in Crypto-Assets Regulation (MiCA). // European Securities and Markets Authority. URL: https://www.esma.europa.eu/esmas-activities/ digital-finance-and-innovation/markets-crypto-assets-regulation-mica. (Accessed: 06.05.2026).

Updated Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and Virtual Asset Service Providers [Text]: guidance / Financial Action Task Force. – Paris: FATF, 2021. – 128 p.

Updated Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and Virtual Asset Service Providers [Текст]: руководство / Financial Action Task Force. – Paris: FATF, 2021. – 128 p.