В статье развивается авторская концепция первичных правовых норм как самостоятельного явления в системе многоуровневого правового регулирования. Обосновывается, что первичные нормы выступают не только формой конкретизации исходных установлений законодательства, но и инструментом инициативного правотворчества, способным формировать новые стандарты регулирования с учётом территориальных и социальных особенностей. Раскрывается их отличие от вторичных норм, уточняется их место в системе источников права, анализируется их роль в обеспечении социально-правового равенства, развитии федерализма и цифровизации правовой сферы. Особое внимание уделяется коллизионному измерению первичных норм и формированию механизмов их согласования. В качестве элемента научной новизны обосновывается возможность рассмотрения первичных норм как самостоятельного уровня правового регулирования, а также предлагается система критериев оценки их эффективности. Делается вывод о том, что институционализация принципа первичности способна повысить адаптивность, согласованность и социальную ориентированность правовой системы Российской Федерации

The article develops the author’s concept of primary legal norms as an independent phenomenon in the system of multi-level legal regulation. It is substantiated that primary norms are notonly a form of concretization of the initial legal provisions, butalso an instrument of initiative lawmaking that cancreate newregulatory standards taking into account territorial and social specifics. The article reveals the differences between primary and secondary norms, clarifies their place in the system of sources of law, and analyzes their role in ensuring socio-legal equality, developing federalism, and digitalizing the legal sphere. Special attention is paid to the conflict-based measurement of primary norms and the formation of mechanisms for their harmonization. As an element of scientific novelty, the possibility of considering primary norms as an independent level of legal regulation is substantiated, and a system of criteria for assessing their effectiveness is proposed. It is concluded that the institutionalization of primary norms is necessary for the development of legal regulation