В представленной статье проводится комплексное исследование критических уязвимостей архитектуры Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Авторы обосновывают гипотезу о том, что существующий порядок межведомственного взаимодействия, закрепленный Постановлением Правительства №794, страдает от дефицита императивности, что в условиях реальных катастроф трансформируется в «управленческий паралич». В работе детально раскрывается концепция «оперативной субординации» как временного административно-правового режима, в рамках которого ведомственная автономия силовых структур (МВД, ФСБ, Росгвардия) подлежит временной деактивации в пользу профильного управления МЧСРоссии. Особое внимание уделено проектированию механизмов Чрезвычайно-процессуального кодекса (ЧПК РФ), устанавливающего жесткие временные рамки легитимации чрезвычайных полномочий (3-часовой интервал) и вводящего институт превентивного прокурорского надзора. Основным результатом исследования является модель Единоличного оперативного штаба, гдепрокурор выступает единственным легитимным субъектом, обладающим правом блокировки решений руководителя ликвидации ЧС. Предложенные меры направлены на устранение «ресурсного дуализма» и бюрократических барьеров, препятствующих эффективному спасению населения

This article provides a comprehensive study of critical vulnerabilities in the architecture of the Unified State System for Prevention and Management of Emergencies (RSChS). The authors substantiate the hypothesis that the current interagency cooperation framework, established by Government Decree No. 794, suffers from a lack of imperativeness, which translates into “administrative paralysis” during actual disasters. The paper details the concept of “operational subordination” as a temporary administrative and legal regime, under which the departmental autonomy of security agencies (Ministry of Internal Affairs, FSB, Rosgvardia) is subject to temporary deactivation in favor of the specialized management of the EMERCOM of Russia. Particular attention is paid to the design of the mechanisms of the Emergency Procedural Code (EPC RF), which establishes strict timeframes for the legitimation of extraordinary powers (a 3-hour interval) and introduces the institute of preventive prosecutorial oversight. The main result of the study is a model of a Sole Operational Headquarters, where the prosecutor acts as the only legitimate entity with the right to block the decisions of the emergency response leader. The proposed measures are aimed at eliminating “resource dualism” and bureaucratic barriers that hinder the effective rescue of the population