Образование и право

2076-1503

10.24412/2076-1503-2026-4-855-866

Other

ПРАВОВОЙ ГЕНЕЗИС МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ (РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ) КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

LEGAL GENESIS OF THE MECHANISM FOR EVALUATING THE EFFECTIVENESS (PERFORMANCE) OF CONTROL (SUPERVISORY) ACTIVITIES IN RUSSIA

Британов

Алексей Геннадьевич

Britanov

Aleksey Gennadyevich

britanovag@mail.ru

Postgraduate Student at the Institute of Legislation and Comparative Law, under the Government of the Russian Federation

Аспирант Института законодательства и, сравнительного правоведения при Правительстве, Российской Федерации

30042026

48558663003202630042026

В статье исследуется поступательная эволюция административно-правового механизма оценки эффективности (результативности) контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации. Цель работы — выявление основных этапов формирования и развития правового инструментария, обеспечивающего оценку эффективности и результативности государственного контроля (надзора), а также определение ключевых проблем, сохраняющихся в данной сфере на современном этапе. Методологическую основу исследования составили историко-правовой, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Автором показано, что правовое регулирование оценки эффективности контрольной (надзорной) деятельности прошло путь от полного отсутствия каких-либо механизмов такой оценки (Федеральный закон № 134-ФЗ 2001 г.) до формирования институционализированной системы ключевых и индикативных показателей (Федеральный закон № 248-ФЗ 2020 г.). Выявлено, что на промежуточных этапах законодатель и Правительство Российской Федерации последовательно расширяли арсенал средств оценки: от введения обязательного мониторинга эффективности (Закон № 294-ФЗ 2008 г.) через внедрение риск-ориентированного подхода (2015 г.) к разграничению понятий результативности и эффективности (2016 г.). Вместе с темобосновывается, что действующий механизм нуждается в дальнейшем совершенствовании, в частности в обеспечении объективности индикативных показателей и устранении методологического разрыва между критериями результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности

The article examines the progressive evolution of the administrative-legal mechanism for evaluating the effectiveness (performance) of control (supervisory) activities in the Russian Federation. The purpose of the study is to identify the main stages in the formation and development of the legal framework for assessing the effectiveness and performance of state control (supervision), aswell as to determine the keyproblems persisting in this area at the present stage. The methodological basis of the study comprises historical-legal, formal-legal, and comparative-legal methods. The author demonstrates that the legal regulation of effectiveness evaluation hasprogressed from the complete absence of anyassessment mechanisms (Federal Law No. 134-FZ of 2001) to the establishment of an institutionalized system of key and indicative performance indicators

контрольная (надзорная) деятельностьэффективность контроля (надзора)результативность контроля (надзора)государственный контрольриск-ориентированный подходобязательные требованияадминистративная реформаФедеральный закон № 248-ФЗ

control (supervisory) activitieseffectiveness of control (supervision)performance of control (supervision)state controlrisk-based approachmandatory requirementsadministrative reformFederal Law No. 248-FZ

Баранов И.А., Федосеева Н.Н. Административная реформа в современном Российском государстве: концепция реализации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 9. — С. 3–5

Дегтев А.Г. Издержки от взаимодействия с органами контроля / А.Г. Дегтев, Н.В. Васильева, Н.Э.-о. Исмаилов [и др.]. — Москва: Центр стратегических разработок, 2024. — С. 13. — URL: https://www.csr.ru/upload/iblock/8f1/wui55b3e51pdx deak257yel9px5rxqs1.pdf (дата обращения: 15.02.2026). — Текст: электронный.

Дмитрий Григоренко: Профилактические мероприятия помогают бизнесу // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/news/46515/ (дата обращения: 06.03.2026 г.)

Дмитрикова Е.А. Развитие инструментов профилактики нарушений обязательных требований: новые качества профилактического визита // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Серия 14. Право. 2024. №3. – С. 607-608.

Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015. – №4. – С. 42.

Егоров И. Шойгу назвал избыточными траты на контроль и надзор в России / И. Егоров // Российская газета. — 2025. — 19 декабря. — № 289 (9828). — С. 2.

Жуков В.А., Чирков Д.К. Государственный контроль и надзор. Проблемы и пути совершенствования // Научный лидер. — 2025. — № 13 (214). — С. 158.

Зырянов С.М. Государственный контроль (надзор): монография — Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юридическая фирма «Контракт», 2023. — С. 197.

Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Подходы к оценке эффективности деятельности контрольно-надзорных органов по предупреждению нарушений обязательных требований // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019 г. № 3. – С. 43-45.

Кожевников С.А. Повышение эффективности государственного управления — ключевая задача для современной России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. — 2017. — № 3 (51). — С. 79.

Кучаков Р.К., Скугаревский Д.А. Контроль и надзор в 2022 г. За пределами нормы: аналитический отчёт — Санкт-Петербург: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2022. — URL: https:// inspections.enforce.spb.ru/2022/ (дата обращения: 26.02.2026). — Текст: электронный.

Масловская, М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 12. — С. 38–41

Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы // Журнал российского права. 2012. №6 (186). – С. 28.

Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Журнал российского права. — 2017. — № 9. — С. 37.

Носов, С.И. Административная реформа в России: нужны новые импульсы / С.И. Носов // Социология власти. — 2007. — № 2. — С. 15–26

Плаксин, С.М. О состоянии системы государственного контроля в Российской Федерации: аналитический доклад — 2010 / С.М. Плаксин, Е.В. Ковтун, А.В. Кнутов [и др.] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». — 2010.

Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. — 2003. — 17 мая. — № 93.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01 октября 2025 г. № 1511 «О периодичности проведения обязательных профилактических визитов в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2025. — № 41. — Ст. 6021

Постановление Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 15. — Ст. 1807.

Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 N 185 «О внесении изменений в Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» // «Собрание законодательства РФ», 28.03.2011, N 13, ст. 1773.

Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29.08.2016, N 35, ст. 5326.

Приказ Федеральной службы государственной статистики от 29 апреля 2010 г. № 175 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством экономического развития Российской Федерации федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Вопросы статистики. — 2010. — № 7.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. № 559-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2016. — № 15. — Ст. 2118.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2016. — № 21. — Ст. 3075.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. № 3745-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2024. — № 1. — Ст. 285.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 46. — Ст. 4720.

Спиридонов А.А. Конституционный контроль (надзор) и общественный контроль как элемент российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. — 2022. — № 7. — С. 58.

Тихомиров Ю.А. Векторы управления в фокусе права // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2019. — № 1. — С. 138.

Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 30. — Ст. 3046.

Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. № 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лицсубъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2024. — № 49. — Ст. 7576.

Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 27. — Ст. 3148.

Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 20. — Ст. 2293.

Федеральный закон Российской Федерации от 03 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2016. — № 27. — Ст. 4210

Федеральный закон Российской Федерации от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 33. — Ст. 3436.

Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2015. — № 29. — Ст. 4372.

Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 52. — Ст. 6249.

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2024. — № 53. — Ст. 8550

Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — № 31. — Ст. 5007.

Хабриева, Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. — 2006. — № 2. — С. 3–23.

Худякова Н.В. Надзор за соблюдением прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля // Законность. — 2021. — № 7. — С. 24.

ЦСРфиксирует значительное падение издержек бизнеса от проверок // Центр стратегических разработок: официальный сайт. — 2023. — URL: https://www.csr.ru/ru/news/tssr-fiksiruetznachitelnoe-padenie-izderzhek-biznesa-otproverok/ (дата обращения: 28.02.2026)

Южаков В.Н., Масленникова Е.В. Оценка регулятивных издержек бизнеса в сфере контрольной (надзорной) деятельности: социологический анализ // Вестник Томского государственного университета. — 2024. — № 499. — С. 87.

Baranov I.A., Fedoseeva N.N. Administrative reform in the modern Russian state: the concept of implementation//State power and local self-government. — 2009. — № 9. - S. 3-5

Degtev A.G. Costs from interaction with control bodies/A.G. Degtev, N.V. Vasilyeva, N.E.O. Ismailov [et al.]. - Moscow: Center for Strategic Research, 2024. - S. 13. - URL: https://www.csr.ru/ upload/iblock/8f1/wui55b3e51pdxdeak257yel9px5rxqs1.pdf (access date: 15.02.2026). - Text: electronic.

Dmitry Grigorenko: Preventive measures help business//Official website of the Government of the Russian Federation. URL: http://government.ru/ news/46515/ (accessed 06.03.2026)

Dmitrikova E.A. Development of tools for the prevention of violations of mandatory requirements: newqualities of a preventive visit//Bulletin of St. Petersburg State University. Series 14. Right. 2024. №3. - S. 607-608.

Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N. Evaluation of the effectiveness and efficiency of control and supervisory activities//Issues of state and municipal management. – 2015. – №4. - S. 42.

Egorov I. Shoigu called excessive spending on control and supervision in Russia/I. Egorov//Rossiyskaya Gazeta. — 2025. - December 19. — № 289 (9828). - S. 2.

Zhukov V.A., Chirkov D.K. State control and supervision. Problems and ways to improve//Scientific leader. — 2025. — № 13 (214). - S. 158.

Zyryanov S.M. State control (supervision): monograph - Moscow: Institute of Legislation and Comparative Lawunder the Government of the Russian Federation: LawFirm “Contract,” 2023. - S. 197.

Zyryanov S.M., Kalmykova A.V. Approaches to assessing the effectiveness of the activities of control and supervisory bodies to prevent violations of mandatory requirements//Issues of state and municipal management. 2019 No. 3. - S. 43-45.

Kozhevnikov S.A. Improving the efficiency of public administration is a keytask for modern Russia//Economic and social changes: facts, trends, forecast. — 2017. — № 3 (51). - S. 79.

Kuchakov R.K., Skugarevsky D.A. Control and supervision in 2022. Beyond the norm: analytical report - St. Petersburg: Institute for LawEnforcement Problems at the European University in St. Petersburg, 2022. - URL: https://inspections.enforce.spb. ru/2022/ (access date: 26.02.2026). - Text: electronic.

Maslovskaya, M.V. Administrative reform and local self-government: points of contact/M.V. Maslovskaya//Constitutional and municipal law. — 2006. — № 12. - S. 38-41

Nozdrachev A.F. Control: legal novels and unresolved problems//Journal of Russian Law. 2012. №6 (186). - S. 28.

Nozdrachev A.F., Zyryanov S.M., Kalmykova A.V. Reform of state control (supervision) and municipal control//Journal of Russian Law. — 2017. — № 9. - S. 37.

Nosov, S.I. Administrative reform in Russia: newimpulses are needed/S.I. Nosov//Sociology of power. — 2007. — № 2. - S. 15-26

Plaksin, S.M. On the State Control System in the Russian Federation: Analytical Report - 2010/S.M. Plaksin, E.V. Kovtun, A.V. Knutov [et al. ]// ConsultantPlus Reference Legal System. — 2010.

Message from the President of the Russian Federation Vladimir Putin to the Federal Assembly of the Russian Federation//Rossiyskaya Gazeta. — 2003. - May 17. — № 93.

Decree of the Government of the Russian Federation of October 01, 2025 No. 1511 “On the frequency of mandatory preventive visits within the framework of state control (supervision), municipal control “//Collection of legislation of the Russian Federation. — 2025. — № 41. - Art. 6021

Decree of the Government of the Russian Federation of April 05, 2010 No. 215 “On approval of the Rules for the preparation of reports on the implementation of state control (supervision), municipal control in the relevant areas of activity and on the effectiveness of such control (supervision) “//Collection of legislation of the Russian Federation. — 2010. — № 15. - Art. 1807.

Decree of the Government of the Russian Federation of 21.03.2011 No. 185 “On Amendments to the Rules for Preparing Reports on the Implementation of State Control (Supervision), Municipal Control in the Relevant Areas of Activity and on the Effectiveness of Such Control (Supervision) “//” Collection of Legislation of the Russian Federation,” 28.03.2011, No. 13, Art. 1773.

Decree of the Government of the Russian Federation of 17.08.2016 No. 806 “On the application of a risk-based approach in organizing certain types of state control (supervision) and amending certain acts of the Government of the Russian Federation “//” Collection of Legislation of the Russian Federation,” 29.08.2016, No. 35, Art. 5326.

Order of the Federal State Statistics Service of April 29, 2010 No. 175 “On approval of statistical tools for the organization by the Ministry of Economic Development of the Russian Federation of federal statistical monitoring of the implementation of state control (supervision) and municipal control “// Statistical issues. — 2010. — № 7.

Order of the Government of the Russian Federation No. 559-r dated April 01, 2016//Collection of Legislation of the Russian Federation. — 2016. — № 15. - Art. 2118.

Order of the Government of the Russian Federation of May 17, 2016 No. 934-r//Collection of legislation of the Russian Federation. — 2016. — № 21. - Art. 3075.

Order of the Government of the Russian Federation of December 21, 2023 No. 3745-r//Collection of legislation of the Russian Federation. — 2024. — № 1. - Art. 285.

Decree of the Government of the Russian Federation of October 25, 2005 No. 1789-r//Collection of legislation of the Russian Federation. — 2005. — № 46. - Art. 4720.

Spiridonov A.A. Constitutional control (supervision) and public control as an element of Russian constitutionalism//Constitutional and municipal law. — 2022. — № 7. - S. 58.

Tikhomirov Yu.A. Vectors of management in the focus of law//Issues of state and municipal management. – 2019. — № 1. - S. 138.

Decree of the President of the Russian Federation of July 23, 2003 No. 824 “On measures for administrative reform in 2003-2004 “//Collection of legislation of the Russian Federation. — 2003. — № 30. - Art. 3046.

Decree of the President of the Russian Federation of November 28, 2024 No. 1014 “On assessing the effectiveness of the activities of senior officials of the constituent entities of the Russian Federation and the activities of the executive bodies of the constituent entities of the Russian Federation “// Collection of legislation of the Russian Federation. — 2024. — № 49. - Art. 7576.

Decree of the President of the Russian Federation of June 29, 1998 No. 730 “On measures to eliminate administrative barriers in the development of entrepreneurship “//Collection of legislation of the Russian Federation. — 1998. — № 27. - Art. 3148.

Decree of the President of the Russian Federation of May 15, 2008 No. 797 “On urgent measures to eliminate administrative restrictions in the implementation of entrepreneurial activity “//Collection of legislation of the Russian Federation. — 2008. — № 20. - Art. 2293.

Federal Law of the Russian Federation of July 03, 2016 No. 277-FZ “On Amendments to the Federal Law” On the Protection of the Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs in the Implementation of State Control (Supervision) and Municipal Control “and the Federal Law” On Strategic Planning in the Russian Federation “”//Collection of Legislation of the Russian Federation. — 2016. — № 27. - Art. 4210

Federal Law of the Russian Federation of August 08, 2001 No. 134-FZ “On the Protection of the Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs during State Control (Supervision) “//Collection of Legislation of the Russian Federation. — 2001. — № 33. - Art. 3436.

Federal Law of the Russian Federation No. 246-FZdated July 13, 2015 “On Amendments to the Federal Law” On the Protection of the Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs in the Implementation of State Control (Supervision) and Municipal Control “//Collection of Legislation of the Russian Federation. — 2015. — № 29. - Art. 4372.

Federal Law of the Russian Federation of December 26, 2008 No. 294-FZ “On the Protection of the Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs in the Implementation of State Control (Supervision) and Municipal Control “//Collection of Legislation of the Russian Federation. — 2008. — № 52. - Art. 6249.

Federal Law of the Russian Federation of December 28, 2024 No. 540-FZ “On Amendments to the Federal Law” On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation “//Collection of Legislation of the Russian Federation. — 2024. — № 53. - Art. 8550

Federal Law of the Russian Federation of July 31, 2020 No. 248-FZ “On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation “//Collection of Legislation of the Russian Federation. — 2020. — № 31. - Art. 5007.

Khabrieva, T.Ya. Administrative reform: solutions and problems/T.Ya. Khabrieva, A.F. Nozdrachev, Yu.A. Tikhomirov//Journal of Russian Law. — 2006. — № 2. - S. 3-23.

N.V. Khudyakova. Supervision over the observance of the rights of legal entities and individual entrepreneurs in the exercise of state control// Legality. — 2021. — № 7. - S. 24.

CSRrecords a significant drop in business costs from inspections//Center for Strategic Research: official website. — 2023. — URL: https://www.csr.ru/ ru/news/tssr-fiksiruet-znachitelnoe-padenie-izderzhek-biznesa-ot-proverok/ (дата обращения: 28.02.2026)

Yuzhakov V.N., Maslennikova E.V. Assessment of regulatory costs of business in the field of control (supervisory) activities: sociological analysis// Bulletin of Tomsk State University. — 2024. — № 499. - S. 87.