<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Образование и право</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">2076-1503</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/2076-1503-2026-7-189-196</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">Основные проблемы реализации проектов комплексного развития территорий в России: институциональные барьеры, экономические факторы и несоответствие нормативной базы</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>The main problems of implementing integrated territorial development projects in Russia: institutional barriers, economic factors and inconsistencies in the regulatory framework</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Шегай</surname><given-names>Юрий Владимирович</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Shegai</surname><given-names>Yuri Vladimirovich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>asiaexactskilla@gmail.com</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Postgraduate Student, Academy of Labor and Social Relations (ATISO), Moscow, Russia</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">аспирант, Академия труда и социальных отношений (АТИСО), Москва, Россия</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-08-10"><day>10</day><month>08</month><year>2026</year></pub-date><issue>7</issue><fpage>189</fpage><lpage>196</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-05-22"><day>22</day><month>05</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-08-03"><day>03</day><month>08</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="osnovnye-problemy-realizatsii-proektov-kompleksnogo-razvitiya-territoriy-v-rossii.pdf"/><abstract xml:lang="ru"><p>Статья посвящена анализу проблем реализации проектов комплексного развития территорий в Российской Федерации и оценке институциональных, экономических и нормативно-правовых факторов их применения. Актуальность исследования связана с неравномерностью внедрения КРТ в субъектах РФ и зависимостью результатов проектов от качества правового регулирования и финансовых условий. Материалы и методы. В работе использованы нормы градостроительного и земельного законодательства, официальные данные Росстата и Банка России, государственные программы и материалы правоприменительной практики за последние пять лет, а также публикации из электронной библиотеки «КиберЛенинка». Применены формально-юридический и сравнительный анализ нормативных актов, системный подход и обобщение статистических данных. Результаты и обсуждение. В работе установлено, что управленческие ограничения связаны с распределением полномочий и значительным объёмом согласовательных процедур, а экономические факторы — с высокой капиталоёмкостью, повышением ключевой ставки Банка России до 21% в 2024 г. и замедлением строительной активности, при котором объём строительных работ в 2025 г. увеличился лишь на 2,5% и составил 18,82 трлн руб. На этой основе обоснованы направления совершенствования механизма КРТ, включая упрощение процедур, развитие софинансирования инфраструктуры и усиление методической поддержки муниципалитетов. Заключение. Проведённый анализ показал, что реализация проектов комплексного развития территорий связана с совокупностью институциональных, экономических и правовых ограничений, влияющих на сроки и устойчивость их осуществления. Сформулированные выводы и предложения могут быть использованы при корректировке нормативного регулирования и совершенствовании практики реализации КРТ на региональном и муниципальном уровнях.</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>The article is devoted to the analysis of challenges in implementing integrated territorial development (ITD) projects in the Russian Federation and to the assessment of institutional, economic, and regulatory factors affecting their application. The relevance of the study is обусловлена uneven implementation of ITD mechanisms across Russian regions and the dependence of project outcomes on the quality of legal regulation and financial conditions. Materials and Methods. The study draws upon the provisions of urban planning and land legislation, official data from Rosstat and the Bank of Russia, state programs and law enforcement practice materials from the past five years, as well as publications from the electronic library “CyberLeninka.” The research employs formal legal and comparative analysis of regulatory acts, a systemic approach, and generalization of statistical data. Results and Discussion. The findings indicate that managerial constraints are associated with the distribution of powers and a significant number of approval procedures, while economic factors include high capital intensity, the increase of the Bank of Russia’s key rate to 21% in 2024, and a slowdown in construction activity, with the volume of construction work in 2025 rising by only 2.5% to reach 18.82 trillion rubles. On this basis, directions for improving the ITD mechanism are substantiated, including simplification of procedures, development of infrastructure co-financing, and strengthening methodological support for municipalities. Conclusion. The analysis demonstrates that the implementation of integrated territorial development projects is influenced by a combination of institutional, economic, and legal constraints affecting their timelines and sustainability. The formulated conclusions and proposals may be used in adjusting regulatory frameworks and improving ITD implementation practices at regional and municipal levels.</p></abstract><kwd-group xml:lang="en"><kwd>Комплексное развитие территорий</kwd><kwd>институциональные барьеры</kwd><kwd>инвестиционные риски</kwd><kwd>нормативные противоречия</kwd><kwd>финансовая модель проектов</kwd><kwd>градостроительное регулирование</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>Integrated territorial development</kwd><kwd>institutional barriers</kwd><kwd>investment risks</kwd><kwd>regulatory inconsistencies</kwd><kwd>project financial model</kwd><kwd>urban planning regulation</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Попкова А. А., Конев Ю. М., Канюков М. В. Комплексное развитие территорий: современное состояние и проблемы реализации // Известия вузов. Социология. Экономика. Политика. 2023. Т. 16, № 2. С. 38-53.</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Кирсанов А. Р. Комплексное развитие территорий: итоги, проблемы, перспективы // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2025. № 4 (283). С. 9-16.</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Гаврилюк М. Н. Правовой механизм комплексного развития территорий // Аграрное и земельное право. 2025. № 6. С. 141-145. doi:10.47643/1815-1329_2025_6_141</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Волков Г. А. Комплексное развитие территорий — перспективы правового регулирования // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2025. № 4 (283). С. 63-73. doi:10.24412/2072-4098-2025-4283-63-73</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Шардаков И. Н. Комплексное развитие территории в Российской Федерации: понятие и содержание // Право и государство: теория и практика. 2024. № 7 (235). С. 266-269. doi:10.47643/1815-1337_2024_7_266</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2020 № 494-ФЗ (ред. действующая) // КонсультантПлюс: офиц. сайт. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372677/ (дата обращения: 16.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях // Министерство финансов Российской Федерации: офиц. сайт. URL: https://minfin.gov.ru/ru/ perfomance/regions/methodology?id_39=304981 (дата обращения: 16.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Банк России. Информация о решении по ключевой ставке // Центральный банк Российской Федерации: офиц. сайт. URL: https://www.cbr. ru/press/event/?id=24739 (дата обращения: 16.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Банк России. Пресс-релиз о ключевой ставке от 25.10.2024 // Центральный банк Российской Федерации: офиц. сайт. URL: https:// cbr.ru/press/pr/?file=25102024_133000Key.htm (дата обращения: 16.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Инвестиции в основной капитал: статистические данные // Интерфакс. 2025. URL: https://www.interfax.ru/business/1029604 (дата обращения: 16.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Инфраструктурное строительство в России: аналитический обзор // Delprof. 2025. URL: https://delprof.ru/press-center/open-analytics /infrastrukturnoe-stroitelstvo-v-rossii/ (дата обращения: 16.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190- ФЗ (ред. на 30.01.2026): электронный ресурс // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 16.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Практика применения главы 10 Градостроительного кодекса РФ о комплексном развитии территорий // Legal Insight. 2025. URL: https://legalinsight.ru/articles/praktika-primeneniyagl -10-grk-rf-o-kompleksnom-razvitii-territorij/ (дата обращения: 16.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Строительство в российских регионах: итоги 2025 года: аналитический обзор / Sherpa Group. Электронный ресурс. URL: https:// sherpagroup.ru/analytics/3p7pdnr (дата обращения: 16.02.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Popkova A. A., Konev Yu. M., Kanyukov M. V. Complex development of territories: current state and problems of implementation // Izvestiya vuzov. Sociology. Economy. Politics. 2023. Vol. 16, No. 2. pp. 38-53.</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kirsanov A. R. Integrated development of territories: results, problems, prospects // Property relations in the Russian Federation. 2025. No. 4 (283). pp. 9-16.</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Gavrilyuk M. N. The legal mechanism of integrated territorial development // Agrarian and land law. 2025. No. 6. pp. 141-145. doi:10.47643/1815- 1329_2025_6_141</mixed-citation></ref><ref id="ref18"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Volkov G. A. Integrated development of territories — prospects of legal regulation // Property relations in the Russian Federation. 2025. No. 4 (283). pp. 63-73. doi:10.24412/2072-4098-2025- 4283-63-73</mixed-citation></ref><ref id="ref19"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Shardakov I. N. Complex development of the territory in the Russian Federation: concept and content // Law and the state: theory and practice. 2024. No. 7 (235). pp. 266-269. doi:10.47643/1815- 1337_2024_7_266</mixed-citation></ref><ref id="ref20"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">On amendments to the Urban Planning Code of the Russian Federation and Certain Legislative Acts of the Russian Federation: feder. The law grew. Of the Russian Federation dated 12/30/2020 No. 494- FZ (as amended) // ConsultantPlus: official. website. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_372677 / (date of access: 02/16/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref21"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Methodological recommendations to the state authorities of the subjects of the Russian Federation and local governments on the regulation of inter-budgetary relations at the regional and municipal levels // Ministry of Finance of the Russian Federation: official. website. URL: https://minfin.gov.ru/ru/ perfomance/regions/methodology?id_39=304981 (date of issue: 02/16/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref22"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Bank of Russia. Information about the key rate decision // Central Bank of the Russian Federation: official website. website. URL: https:// www.cbr.ru/press/event/?id=24739 (date of request: 02/16/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref23"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">The Bank of Russia. Press release on the key rate dated 10/25/2024 // Central Bank of the Russian Federation: official website. URL: https://cbr. ru/press/pr/?file=25102024_133000Key.htm (date of issue: 02/16/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref24"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Investments in fixed assets: statistical data // Interfax. 2025. URL: https://www.interfax.ru/ business/1029604 (date of reference: 02/16/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref25"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Infrastructure construction in Russia: analytical review // Delprof. 2025. URL: https://delprof. ru/press-center/open-analytics/infrastrukturnoestroitelstvo-v-rossii / (date of access: 02/16/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref26"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Urban Planning Code of the Russian Federation No. 190-FZ dated 29.12.2004 (as amended on 30.01.2026): electronic resource // ConsultantPlus. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_51040 / (date of access: 02/16/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref27"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">The practice of applying Chapter 10 of the Urban Planning Code of the Russian Federation on the integrated development of territories // Legal Insight. 2025. URL: https://legalinsight.ru/articles/ praktika-primeneniya-gl-10-grk-rf-o-kompleksnomrazvitii-territorij / (date of access: 02/16/2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref28"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Construction in Russian regions: results of 2025: an analytical review / Sherpa Group. Electronic resource. URL: https://sherpagroup.ru/ analytics/3p7pdnr (date of request: 02/16/2026).</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
