Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-6-81-86OtherКОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ В РОССИИTHE CONCEPT OF DEVELOPING PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AT THE MUNICIPAL LEVEL IN RUSSIAБарикаеваАйгуль ФаргатовнаBarikaevaAigul Fargatovnamail@law-books.ruCandidate of Economic Sciences, Researcher at the International Research Center, for Forensic Science and Researchкандидат экономических наук, научный сотрудник, Международного научно-исследовательского центра, судебной экспертизы и исследований01012026681860306202629062026

В статье обосновывается концепция развития государственно-частно го и муниципально-частного партнерства на муниципальном уровне в России. Доказано, что муниципальный уровень является не второстепенным, а базовым пространством инфраструктурного обновления, поскольку именно здесь правовые конструкции партнерства непосредственно связаны с качеством коммунальных, социальных, транспортных и иных услуг. Выявлены проблемы фрагментарного проектного планирования, слабой прединве стиционной подготовки, бюджетно-правовых рисков и недостаточной публичности жизненного цикла проектов. Предложена модель муниципального инфраструктурного порт феля, включающая реестр потребностей, проектный офис, стандарт подготовки проек тов, межмуниципальное объединение лотов, цифровой мониторинг и общественную оцен курезультата

The article substantiates a concept for developing public-private and munici pal-private partnerships at the municipal level in Russia. The author identifies legal, organizational and budgetary barriers and proposes a model of a municipal infrastructure portfolio based on a needs register, project office, pre-investment standards, inter-municipal project pooling, digital monitoring and public assessment of project outcomes

государственно-частное партнерствомуниципально-частное партнерствоместное самоуправлениеконцессионное соглашениемуниципальная инфраструктурапубличный интересинвестициимуниципальная экономикаpublic-private partnershipmunicipal-private partnershiplocal self-governmentFederal Law of 13.07.2015 No. 224-FZ “On Public-Private Partnership, Municipal-Private Part nership in the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation” // Collected Legislation of the Russian Federation. 2015. No. 29, Part I. Art. 4350.Федеральный закон от 13.07.2015 № 224ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 29, ч. I. Ст. 4350. 85 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2026 ПОЛИТИКА И ПРАВОFederal Law of 21.07.2005 No. 115-FZ “On Concession Agreements” // Collected Legislation of the Russian Federation. 2005. No. 30, Part II. Art. 3126.Федеральный закон от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30, ч. II. Ст. 3126.Federal Law of 20.03.2025 No. 33-FZ “On General Principles of Organization of Local Self-Government in a Unified System of Public Authority” // Official Internet Portal of Legal Information. URL: publication.pravo.gov.ru. (Accessed: 18.05.2026).Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в единой системе публич нойвласти» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: publication.pravo.gov. ru. (дата обращения: 18.05.2026).Budget Code of the Russian Federation of 31.07.1998 No. 145-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. 1998. No. 31. Article 3823.Бюджетный кодекс Российской Федера ции от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законо дательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on 12.12.1993, with amend ments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020 // Official Internet Portal of Legal Informa tion. URL: pravo.gov.ru. (Accessed: 18.05.2026).Конституция Российской Федерации: при нята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссий ского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru. (дата обращения: 18.05.2026).Resolution of the Government of the Russian Federation of 30.12.2015 No. 1514 “On the Procedure for the Authorized Body to Assess the Effec tiveness of a Public-Private Partnership Project, a Municipal-Private Partnership Project and Determine Their Comparative Advantages” // Collected Legisla tion of the Russian Federation. 2016. No. 2, Part I. Art. 388.Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1514 «О порядке проведения упол номоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и опре деления их сравнительного преимущества» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 2, ч. I. Ст. 388.Order of the Ministry of Economic Develop ment of Russia dated November 30, 2015 No. 894 “On Approval of the Methodology for Assessing the Effectiveness of a Public-Private Partnership Project, a Municipal-Private Partnership Project and Deter mining Their Comparative Advantages” // Rossiys kaya Gazeta. 2016. January 20.Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государствен но-частного партнерства, проекта муниципаль но-частного партнерства и определения их срав нительного преимущества» // Российская газета. 2016. 20 янв.Federal Lawdated April 5, 2013 No. 44-FZ “On the Contract System in the Sphere of Procure ment of Goods, Works, and Services for Ensuring National and Municipal Needs” // Collected Legisla 86 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2026 • ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ tion of the Russian Federation. 2013. No. 14. Art. 1652.Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ ственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.Federal Lawdated July 26, 2006 No. 135-FZ “On the Protection of Competition” // Collected Legis lation of the Russian Federation. 2006. No. 31, Part I. Article 3434.Федеральный закон от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законо дательства РФ. 2006. № 31, ч. I. Ст. 3434.Ranking of Cities by Public-Private Part nership Development Level // National PPPCenter, VEB.RF. 2025. URL: pppcenter.ru. (Accessed: 18.05.2026).Рейтинг городов по уровню развития государственно-частного партнерства // Нацио нальный Центр ГЧП, ВЭБ.РФ. 2025. URL: pppcenter.ru. (дата обращения: 18.05.2026).Varnavsky V.G. Managing Public-Private Partnerships Abroad // Issues of Public and Municipal Administration. 2012. No. 2. pp. 134–147.Варнавский В.Г. Управление государ ственно-частными партнерствами за рубежом // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 2. С. 134–147.Vavilina A.V., Kirillova O.Yu., Malinovskaya M.I. The Role and Prospects of Public-Private Part nerships in the Development of Regional Infrastruc ture in Russia // Economic Relations. 2019. Vol. 9. No. 2. pp. 1255–1270.Вавилина А.В., Кириллова О.Ю., Мали новская М.И. Роль и перспективы государствен но-частного партнерства в развитии региональной инфраструктуры России // Экономические отно шения. 2019. Т. 9. № 2. С. 1255–1270.Afanasyeva N.V., Orlov P.E. Public-Private Partnership in the Russian Federation at the Current Stage: Development Trends and Problems // Econ omy and Management. 2023. No. 11. pp. 1333–1348.Афанасьева Н.В., Орлов П.Е. Государ ственно-частное партнерство в Российской Феде рации на современном этапе: тенденции и проблемы развития // Экономика и управление. 2023. № 11. С. 1333–1348.Kabashkin V.A. Public-Private Partnership: International Experience and Russian Prospects. Moscow: International Innovation Center, 2010. 576 p.Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. М.: Международный инновацион ныйцентр, 2010. 576 с.Sazonov V.E. Advantages, Disadvantages, and Risks of Public-Private Partnerships // Bulletin of the Peoples’ Friendship University of Russia. Series: Legal Sciences. 2012. No. 1. pp. 104–112.Сазонов В.Е. Преимущества, недостатки и риски государственно-частного партнерства // Вестник Российского университета дружбы наро дов. Серия: Юридические науки. 2012. № 1. С. 104–112.