Образование и право

2076-1503

10.24412/2076-1503-2026-8-151-156

Other

Контрольно-надзорная деятельность в отношении органов местного самоуправления: новеллы правового регулирования

Control and supervisory activities in relation to local government bodies: innovations in legal regulation

Костикова

Екатерина Геннадиевна

keg2003@bk.ru

Шайхутдинова

Зухра Захрутдиновна

flyura.shaykhutdinova@mail.ru

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права Российского государственного университета им. В. М. Лебедева

студентка специалитета по специальности 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность факультета подготовки специалистов для судебной системы (юридический факультет) Казанского филиала Российского государственного университета им. В. М. Лебедева

14082026

81511562807202619082026

В статье анализируются отдельные аспекты Федерального закона от 09 апреля 2026 г. № 85-ФЗ «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"», с целью выявления особенностей правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц. Авторы отмечают на специфику риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности в отношении муниципальных образований. Особое внимание уделено институту соглашения о надлежащем устранении нарушений — как гибкому способу минимизации административного давления с учетом финансовых возможностей муниципалитетов. Указаны причины исключения некоторых профилактических мер (стимулирование добросовестности, самообследование). Сделан вывод о переходе от карательной модели контроля к партнерской, ориентированной на учет реального финансово-экономического положения муниципальных образований.

This article analyzes certain aspects of Federal Law No. 85-FZ of April 9, 2026, "On the Organization of Control and Supervisory Activities in Relation to Local Government Bodies and Local Government Officials and on Amendments to the Federal Law "On General Principles of Local Self-Government Organization in a Unified System of Public Authority"" to identify the specifics of legal regulation of control and supervisory activities in relation to local government bodies and their officials. The authors note the specifics of a risk-based approach to control and supervisory activities in relation to municipalities. Particular attention is paid to the institution of an agreement on the proper elimination of violations—a flexible way to minimize administrative pressure, taking into account the financial capabilities of municipalities. The reasons for the exclusion of certain preventive measures (incentives for good faith, self-examination) are indicated. A conclusion is made regarding the transition from a punitive control model to a partnership model focused on taking into account the actual financial and economic situation of municipalities.

бюджетная обеспеченностьконтрольно-надзорная деятельностьмеры стимулирования добросовестностиОМСУорганы местного самоуправленияриск-ориентированный подходсамообследованиесоглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений требований

budgetary securitycontrol and supervisory activitiesmeasures to stimulate integritylocal government bodiesrisk-based approachself-assessmentagreement on the proper elimination of identified violations of requirements

[1] Андреева Е.М. Недостатки правового регулирования финансового контроля (на примере межбюджетных трансфертов) // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 3. С. 40-48.

[2] Ялбулганов А.А. Новый категориальный аппарат государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 8. С. 10-16.

[3] Евдокимов А.С., Сергун П.П. Меры стимулирования добросовестности - профилактическое мероприятие, используемое при осуществлении контроля, надзора: нормативно-правовой анализ // Административное право и процесс. 2024. № 3. С. 29-32.

[4] Евдокимов А.С., Сергун П.П. Система профилактических мероприятий, применяемых при осуществлении государственного контроля (надзора): оценка регулирующего воздействия // Административное право и процесс. 2023. № 7. С. 53-59.

[5] Бут Н.Д., Егупов Д.А. Сохранение и развитие прокуратурой достигнутого уровня правовых гарантий предпринимателей в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2025. № 2. С. 63-71.

[6] Федеральный закон от 09.04.2026 № 85 ФЗ «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"» // Собрание законодательства РФ. – 2026. – № 15. – Ст. 1852.

[7] Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 12. – Ст. 1200.

[8] Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 31 (ч. I). – Ст. 5007.

[9] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

[10] Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 23. – Ст. 3064.

[11] Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 08.04.2026 № 33а-3415/2026 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOSB&n=265898 (дата обращения: 22.07.2026).

[12] Федеральный закон от 26.07.2026 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202607260011 (дата обращения: 22.07.2026).

[13] Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

[14] Постановление Верховного Суда РФ от 08.07.2026 N 47-АД26-5-К6 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=893734 (дата обращения: 22.07.2026).

[1] Andreeva E.M. Shortcomings of the legal regulation of financial control (on the example of interbudget transfers) // Current problems of Russian law. 2018. No. 3. pp. 40-48.

[2] Yalbulganov A.A. New categorical apparatus of state financial control // Financial law. 2014. No. 8. pp. 10-16.

[3] Evdokimov A.S., Sergun P.P. Measures to stimulate good faith - a preventive measure used in the implementation of control and supervision: a regulatory analysis // Administrative law and process. 2024. No. 3. pp. 29-32.

[4] Evdokimov A.S., Sergun P.P. The system of preventive measures applied in the implementation of state control (supervision): assessment of the regulatory impact // Administrative law and process. 2023. No. 7. Pp. 53-59.

[5] But N.D., Egupov D.A. Maintenance and Development of the Achieved Level of Legal Guarantees for Entrepreneurs in the Sphere of State Control (Supervision) and Municipal Control by the Prosecutor's Office // Bulletin of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. 2025. No. 2. Pp. 63-71.

[6] Federal Law of 09.04.2026 No. 85-FZ "On the Organization of Control and Supervisory Activities in Relation to Local Government Bodies and Local Government Officials and on Amendments to the Federal Law "On General Principles of Organization of Local Self-Government in a Unified System of Public Authority" // Collected Legislation of the Russian Federation. - 2026. - No. 15. - Art. 1852.

[7] Collected Legislation of the Russian Federation. - 2025. - No. 12. - Art. 1200.

[8] Collected Legislation of the Russian Federation. – 2020. – No. 31 (Part I). – Art. 5007.

[9] Budget Code of the Russian Federation of July 31, 1998 No. 145-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. – 1998. – No. 31. – Art. 3823.

[10] Collected Legislation of the Russian Federation. – 2025. – No. 23. – Art. 3064.

[11] Appellate Ruling of the Altai Krai Court of April 8, 2026 No. 33a-3415/2026 // ConsultantPlus Legal Reference System. – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOSB&n=265898 (date of access: 22.07.2026).

[12] Federal Law of 26.07.2026 No. 250-FZ "On Amendments to the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses" // Official Internet Portal of Legal Information. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202607260011 (date of access: 22.07.2026).

[13] Collected Legislation of the Russian Federation. – 2002. – No. 1 (Part 1). – Art. 1.

[14] Resolution of the Supreme Court of the Russian Federation of July 8, 2026, No. 47-AD26-5-K6 // ConsultantPlus Legal Reference System. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=893734 (accessed on July 22, 2026).