Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-6-140-148OtherКОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРЕДЕЛЫ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ ГРАЖДАН, ПРИЗНАННЫХ ИНОСТРАННЫМИ АГЕНТАМИ: АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О КОНТРОЛЕ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ИНОСТРАННЫМ ВЛИЯНИЕМ» КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИCONSTITUTIONAL LIMITS ON THE RESTRICTION OF THE RIGHTS OF CITIZENS DESIGNATED AS FOREIGN AGENTS: AN ANALYSIS OF THE CONFORMITY OF THE PROVISIONS OF THE FEDERAL LAW “ON THE CONTROL OF THE ACTIVITIES OF PERSONS UNDER FOREIGN INFLUENCE” WITH THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATIONПолянскаяСофия МихайловнаPoljanskayaS. M.sof1yapol@mail.ruTomsk State UniversityTomskRussiaТомский государственный университетТомскРоссия2906202661401480705202629062026

В статье анализируется соответствие Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255‑ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» Конституции Российской Федерации. На основе положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФавтор исследует критерии необходи мости, пропорциональности и правовой определённости ограничений прав граждан, при знанных иностранными агентами. Рассматриваются дефекты нормативного регулирова ния: оценочный характер понятий «иностранное влияние» и «политическая деятель ность», неопределённый круг потенциальных субъектов, несоразмерные запреты и обре менения, а также стигматизирующий эффект самого термина. Делается вывод о систем номнесоответствии закона конституционным принципам, превращении правового инсти тута в инструмент произвольного усмотрения и необходимости коренного пересмотра действующего регулирования

This article analyzes the constitutionality of Federal Law No. 255-FZ of July 14, 2022, “On Monitoring the Activities of Persons Under Foreign Influence” in light of the Constitution of the Russian Federation. Based on the provisions of Part 3 of Article 55 of the Constitution of the Russian Federation and the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, the author examines the criteria of necessity, proportionality, and legal certainty regarding restrictions on the rights of citizens recognized asforeign agents. The author examines the flaws in the regulatory framework: the evaluative nature of the concepts of “foreign influence” and “political activity,” the undefined scope of potential subjects, disproportionate prohibitions and burdens, aswell as the stig matizing effect of the term itself. The conclusion is drawn that the law is systematically inconsistent with constitutional principles, that the legal institution hasbeen transformed into an instrument of arbitrary discretion, and that a fundamental revision of the current regulations is necessary

иностранные агентыконституционные праваправовая опреде лённостьограничение правпропорциональностьиностранное влияниеполитическая деятельностьдискриминацияКонституционный Суд РФФедеральный закон № 255‑ФЗ. POLJАNSKAJА Sofija Mihajlovnaforeign agentsconstitutional rightslegal certaintyrestriction of rightsproportion alityforeign influencepolitical activitydiscriminationConstitutional Court of the Russian Federa tionКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // 146 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2026 • ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Официальный интернет-портал правовой инфор мации. – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 03.05.2026).Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/56/83 «Положение о персонале» от 10 декабря 2001 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. – URL: https://undocs.org/ ru/A/RES/56/83 (дата обращения: 03.05.2026).Кодекс Российской Федерации об адми нистративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. (в т.ч. ст. 19.34).Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодатель ства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. (в т.ч. ст. 330.1).Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, нахо дящихся под иностранным влиянием» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2022. – № 29, ч. II. – Ст. 5222.Постановление Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 ста тьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, части шестой ста тьи 29 Федерального закона “Об общественных объединениях” и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномо ченного по правам человека в Российской Феде рации, фонда “Костромской центр поддержки общественных инициатив”, граждан Л.Г. Кузьми ной, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева» // Собра ниезаконодательства Российской Федерации. – 2014. – № 16. – Ст. 1921.Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме граждан Российской Федерации” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законода тельства Российской Федерации. – 2003. – № 44. – Ст. 4358.Постановление Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2017 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 2 Феде рального закона “О внесении изменений в Феде ральный закон “О некоммерческих организациях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государ ственного регулирования деятельности неком мерческих организаций” в связи с жалобой неком мерческой организации “Фонд защиты прав граж дан “Штаб”» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. – № 18. – Ст. 2767.Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2022 г. № 2108 «Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона “О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием”, в томчисле требований к их размещению, а также форм указаний, предусмо тренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона “О контроле за деятельностью лиц, нахо дящихся под иностранным влиянием”» // Собра ниезаконодательства Российской Федерации. – 2022. – № 48. – Ст. 8446.Пояснительная записка к проекту Феде рального закона № 113045-8 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»: [Электронный ресурс] // Система обеспечения законодательной деятельности Государ ственной Думы Федерального Собрания Россий ской Федерации. – URL: https://sozd.duma.gov.ru/ bill/113045-8 (дата обращения: 03.05.2026).Определение Конституционного Суда РФ от 26.06.2025 № 1546-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бабинца Сергея Сергеевича на нарушение его конституци онных прав частью 2 статьи 19.7.5-3 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях и частью седьмой статьи 29.1 Феде рального закона «Об общественных объедине ниях»» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: по подпи ске (дата обращения: 03.05.2026).Бондаренко, Т.А. Правовой анализ поня тий «иностранное влияние» и «иностранная помощь» с точки зрения соблюдения конституци онных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (аналитический обзор законодательства) / Т.А. Бондаренко. – Мытищи, 2024. – 5 с.Долгиева М. М., Долгиев М. М. Уголов наяответственность за нарушение законодатель ства об иностранных агентах // Вестник Томского государственного университета. 2023. № 488. С. 204–209. DOI 10.17223/15617793/488/21.Кондрашев, А. Иностранные агенты в России: как заимствованный американский право войинститут приобрёл иной смысл в российском законодательстве и правоприменительной прак тике / А. Кондрашев // Сравнительное конституци онное обозрение. – 2021. – № 4 (143). – С. 97–121.Купина, Н.А. Идеологема «Иностранный агент»: три дня в июле 2012 года / Н.А. Купина // Политическая лингвистика. – 2012. – № 3. – С. 43–48.Рундквист, А.Н. Законодательство об иностранных агентах как показатель кризиса рос 147 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2026 ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИИ сийской правовой системы / А.Н. Рундквист // Вестник Гуманитарного университета. – 2024. – Т. 12, № 4. – С. 90–103.Особое мнение судьи В.Г. Ярославцева по Постановлению Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. № 10-П: [Электронный ресурс] // Конституционный СудРоссийской Федерации. – URL: https://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision158063.pdf (дата обращения: 03.05.2026).Всероссийский телефонный опрос «Спутник» (03.09.2023 – 10.09.2023): результаты опроса / ВЦИОМ: [Электронный ресурс]. – URL: https://bd.wciom.ru/survey/sputnik/ questions/18a3f2f8-b1b3-4cc5-ba56-42c3c8f07a80/ total/2ab8b944-2921-43d3-b4ae-3683497047f0 (дата обращения: 03.05.2026).Реестр иностранных агентов: офици альные данные по состоянию на 3 мая 2026 г. / Министерство юстиции Российской Федерации: [Электронный ресурс]. – URL: https://minjust.gov.ru/ ru/activity/directions/998/ (дата обращения: 03.05.2026).Министерство юстиции Российской Федерации. Реестр иностранных агентов №538 Соболев Николай Юрьевич [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minjust.gov.ru/ru/pages/ reestr-inostryannykh-agentov/ (дата обращения: 03.05.2026).Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on December 12, 1993 (with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020 )//Official Internet portal of legal infor mation. - URL: http://pravo.gov.ru (access date: 03.05.2026).UNGeneral Assembly Resolution A/ RES/56/83 “Staff Regulations” of December 10, 2001//Official website of the United Nations. - URL: https://undocs.org/ru/A/RES/56/83 (access date: 03.05.2026).Code of Administrative Offenses of the Russian Federation of 30.12.2001 No. 195-FZ//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2002. - No. 1 (part 1). - Art. 1. (incl. Art. 19.34).Criminal Code of the Russian Federation of 13.06.1996 No. 63-FZ//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 1996. – № 25. - Art. 2954. (incl. Art. 330.1).Federal Law of July 14, 2022 No. 255-FZ “On Control over the Activities of Persons under For eign Influence “//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2022. - No. 29, part II. - Art. 5222.Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of April 8, 2014 No. 10-P “In the case of checking the constitutionality of the provisions of paragraph 6 of Article 2 and paragraph 7 of Article 32 of the Federal Law “On Non-Profit Organizations,” Part six of Article 29 of the Federal Law “On Public Associations” and Part 1 of Article 19.34 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation in connection with the complaints of the Commis sioner for Human Rights in the Russian Federation, Foundation “Kostroma Center for Support of Public Initiatives,” citizens L.G. Kuzmina, S.M. Smirensky and V.P. Yukecheva “//Collection of legislation of the Russian Federation. – 2014. – № 16. - Art. 1921.Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of October 30, 2003 No. 15-P “In the case of checking the constitutionality of certain provisions of the Federal Law “On Basic Guarantees of Electoral Rights and the Right to Participate in a Referendum of Citizens of the Russian Federation” in connection with the request of a group of deputies of the State Duma and complaints of citizens S.A. Buntman, K.A. Katanyan and K.S. Rozhkov “//Collec tion of Legislation of the Russian Federation. – 2003. – № 44. - Art. 4358.Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of April 13, 2017 No. 11-P “In the case of checking the constitutionality of paragraph 2 of Article 2 of the Federal Law” On Amendments to the Federal Law “On Non-Profit Organizations” and certain legislative acts of the Russian Federation in terms of improving state regulation of the activities of non-profit organizations “in connection with the complaint of the non-profit organization” Foundation for the Protection of Citizens’ Rights “Headquarters “// Collection of legislation of the Russian Federation. – 2017. – № 18. - Art. 2767.Decree of the Government of the Russian Federation of November 22, 2022 No. 2108 “On approval of the Rules for the placement of instruc tions, provided for by Parts 3 and 4 of Article 9 of the Federal Law “On Control over the Activities of Persons under foreign influence,” including requirements for their placement, aswell as the forms of instruc tions provided for in Parts 3 and 4 of Article 9 of the Federal Law “On Control over the Activities of Persons under Foreign Influence” “//Collection of Legis lation of the Russian Federation. – 2022. – № 48. - Art. 8446.Explanatory note to the draft Federal Law No. 113045-8 “On control over the activities of persons under foreign influence”: [Electronic resource ]// System for ensuring the legislative activities of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation. - URL: https://sozd.duma.gov.ru/ bill/113045-8 (access date: 03.05.2026).Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation of 26.06.2025 No. 1546-O “On refusal to accept for consideration the complaint of citizen Babinets Sergey Sergeevich about violation of hisconstitutional rights by part 2 of article 19.7.5-3 148 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2026 • ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation and part seven of article 29.1 of the Federal Law “On Public Associations”” [Electronic resource ]//SPS “ConsultantPlus.” - Access mode: by subscription (access date: 03.05.2026).Bondarenko, T.A. Legal analysis of the concepts of “foreign influence” and “foreign assistance” from the point of view of compliance with the constitu tional rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation (analytical review of legislation )/T.A. Bondarenko. - Mytishchi, 2024. - 5 s.Dolgieva M. M., Dolgiev M. M. Criminal liability for violation of the legislation on foreign agents// Bulletin of Tomsk State University. 2023. № 488. S. 204-209. DOI 10.17223/15617793/488/21.Kondrashev, A. Foreign agents in Russia: as a borrowed American legal institution, itacquired a different meaning in Russian legislation and lawenforcement practice/A. Kondrashev//Comparative Constitutional Review. – 2021. – № 4 (143). - S. 97-121.Kupina, N.A. Ideologema “Foreign Agent”: three days in July 2012/N.A. Kupina//Political linguis tics. – 2012. – № 3. - S. 43-48.Rundqvist, A.N. Legislation on Foreign Agents as an Indicator of the Crisis of the Russian Legal System/A.N. Rundqvist//Bulletin of the Human itarian University. – 2024. - T. 12, NO. 4. - S. 90-103.Dissenting opinion of Judge V. G. Yaro slavtsev according to the Decision of the Constitu tional Court of the Russian Federation of April 8, 2014 No. 10-P: [Electronic resource ]//Constitutional Court of the Russian Federation. - URL: https://doc.ksrf.ru/ decision/KSRFDecision158063.pdf (access date: 03.05.2026).All-Russian telephone survey “Sputnik” (03.09.2023 - 10.09.2023): survey results/VTsIOM: [Electronic resource]. - URL: https://bd.wciom.ru/sur vey/sputnik/questions/18a3f2f8-b1b3-4cc5-ba5642c3c8f07a80/total/2ab8b944-2921-43d3-b4ae3683497047f0 (access date: 03.05.2026).Register of foreign agents: official data as of May 3, 2026/Ministry of Justice of the Russian Federation: [Electronic resource]. - URL: https://minjust. gov.ru/ru/activity/directions/998/ (access date: 03.05.2026).Ministry of Justice of the Russian Federa tion. Register of foreign agents No. 538 Sobolev Nikolay Yuryevich [Electronic resource]. - Access mode: https://minjust.gov.ru/ru/pages/reestr-inostry annykh-agentov/ (access date: 03.05.2026).