Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-2-117-122OtherК ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТА КАК ИНСТРУМЕНТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАСНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИON THE EFFECTIVENESS OF PUBLIC HEARINGS OF BUDGET PROJECTS AS A TOOL FOR ENSURING GLASSACITY IN THE ACTIVITIES OF PUBLIC AUTHORITIESХоршеваЮлия ОлеговнаKhorshevaYuliia Olegovnanewsafe@mail.rucandidate of law, senior lecturer, at the Department of State and Legal Disciplines, North-West branch of the Federal State, Budget-Funded Educational Institution, of Higher Education “Russian State University, of Justice named after V.M. Lebedev”, Saint-Petersburgкандидат юридических наук, старший преподаватель, кафедры государственно-правовых дисциплин, Северо-Западный филиал федерального государственного, бюджетного образовательного учреждения высшего образования, «Российский государственный университет правосудия, имени В.М. Лебедева», г. Санкт-Петербург1003202621171221702202610032026

Статья посвящена рассмотрению роли института публичных слушаний в реализации принципа гласности в деятельности органов публичной власти, в частности при утверждении проекта бюджета местного и регионального уровней. Автор анализиру етнормативные правовые источники, регламентирующие проведение публичных слуша ний, статистические данные. В статье выявляются существующие проблемы, затрудня ющие эффективную реализацию института публичных слушаний. Дается оценка эффек тивности публичных слушаний при утверждении проекта бюджета через анализ активно стиучастия граждан в публичных слушаниях. Автором также анализируется механизм учёта предложений и замечаний, поступивших в ходе слушаний. В процессе исследования, посредством применения методов сравнительного анализа, формально-юридического, систематизации, статистического анализа, а также иных методов исследования выявлены тенденции развития института публичных слушаний. Сделаны промежуточные выводы о необходимости дальнейшего развития исследуемой формы непосредственной демократии как инструмента обеспечения гласности. Автором выделяются критерии оценки резуль тативности публичных слушаний. Обосновывается необходимость дальнейшего изучения проблемы с целью выработки рекомендаций по развитию существующей модели взаимо действия общества и органов публичной власти. Предлагается внедрение цифровых технологий в исследуемый институт, а также проведение широкой просветительской рабо ты с гражданами

The article examines the role of the public hearing institution in implementing the principle of publicity in the activities of public authorities, particularly in the approval of local and regional budget projects. The author analyzes the regulatory legal sources that govern the conduct of public hearings and statistical data. The article identifies existing problems that hinder the effective implementation of the public hearing institution. Itassesses the effectiveness of public hearings in the approval of budget projects by analyzing the participation of citizens in public hearings. The author also analyzes the mechanism for considering suggestions and comments received during the hearings. In the course of the study, by applying the methods of comparative analysis, formal-legal analysis, systematization, statistical analysis, and other research methods, the trends in the devel opment of the institution of public hearings were identified. The author draws interim conclusions about the need to further develop the studied form of direct democracy as a tool for ensuring trans parency. The author identifies criteria for evaluating the effectiveness of public hearings. The author substantiates the need to further study the problem in order to develop recommendations for improv ing the existing model of interaction between society and public authorities. The author proposes the introduction of digital technologies into the studied institution, aswell as the implementation of exten sive educational work with citizens

публичные слушанияпроект бюджетапринцип гласностиэффек тивность деятельности органов публичной властиформы непосредственной демокра тииместное самоуправлениеpublic hearingsbudget draftthe principle of publicitythe effectiveness of public authoritiesforms of direct democracylocal self-governmentБелоусов Ю. В. Опрос граждан как инстру мент выявления общественных потребностей и его использование в бюджетном планировании / Ю. В. Белоусов, О. И. Тимофеева // Теория и прак тика общественного развития. – 2024. – № 10(198). – С. 135-144.Буланова М. А. Взаимодействие органов местного самоуправления с городским сообще ством Хабаровска: социологический анализ / М. А. Буланова // Власть и управление на Востоке Рос сии. – 2023. – № 1(102). – С. 111-124.Васильева Н. В. К вопросу об использова нииформ непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджет номпроцессе муниципального образования / Н. В. Васильева, Ю. В. Пятковская // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской акаде мии МВДРоссии. – 2020. – № 4(52). – С. 48-58.Иванова Е. Ю. Права граждан на участие в формировании государственных бюджетов: опыт России и зарубежных стран / Е. Ю. Иванова // Байкальские компаративистские чтения: Мате риалы международной научно-практической конференции, Иркутск, 20–21 марта 2025 года. – Иркутск: Байкальский государственный универси тет, 2025. – С. 118-125.Максимова С. Н. Инициативные проекты в Российской Федерации: конституционно-право воеосмысление / С. Н. Максимова // Академиче ский юридический журнал. – 2023. – Т. 24, № 3(93). – С. 321-325.Модникова Т. Н. Реализация конституци онного принципа гласности в местном самоуправ лении современной России (часть 2) / Т. Н. Модни кова, В. Ф. Новиков // Вопросы российского и международного права. – 2021. – Т. 11, № 3A. – С. 45-51.Сергеев С. А. Публичные слушания (общественные обсуждения) в региональном бюджетном процессе / С. А. Сергеев // Право и госу дарство: теория и практика. – 2021. – № 8(200). – С. 83-85.Федеральный закон от 21.12.2021 № 414ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/ b1cb0c1385c89e2396c3f614f4158981032a000e/ (дата обращения: 01.02.2026).Бюджетный кодекс Российской Федера ции от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_19702/3f29b361958a6dc38ba72c4 a629960be8f4d3cf0/ (дата обращения: 01.02.2026).Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_165809/0b72b7ab69fa60a702955b e8560bba76682de815/ (дата обращения: 01.02.2026).Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обраще ния: 03.02.2026).Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако нодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://online.consultant. ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=523268 &dst=100043&field=134&rnd=O4TRuQ#WoSYAAVe 08grHZn71 (дата обращения: 03.02.2026).Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в единой системе публич нойвласти» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _501319/5d1b5174c78b997b5d1ca9641cc 99a7106174666/ (дата обращения: 03.02.2026).Протокол публичных слушаний по проекту закона Санкт-Петербурга «О бюджете 121 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2026 ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО Санкт-Петербурга на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов», проведенных Законодатель нымСобранием Санкт-Петербурга // Сайт Законо дательного Собрания Санкт-Петербурга. URL: https://www.assembly.spb.ru/lawmaking/directions/ public_hearings/pages/10_10_2025.php (дата обра щения: 24.01.2026).Численность постоянного населения Российской Федерации по муниципальным обра зованиям на 1 января 2025 года // Федеральная служба государственной статистики. URL: https:// docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F %2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruMEp1mgUcqaDEeSA6_XtrqJMoEX_7R4SC88B2oh0DHQsSTgQ ocGzUNEwn_twFI3srBbx-botXGhu1tK4WkzFcctaOo UmBIxjoXsTn5GblA5bqoRLd7DjVRY2FofOkrBQg% 3D%3D%3Fsign%3DGhhF8zF87OWPls6kvdM20q3 4u7iAO058XW6q6ebTWYw%3D&name=Сhisl_ MO_01-01-2025.xlsx&nosw=1 (дата обращения: 24.01.2026).Постановление Правительства РФ от 03.02.2022 № 101 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал госу дарственных и муниципальных услуг (функций)» в целях организации и проведения публичных слушаний» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_408518/ (дата обращения: 02.02.2026).Belousov Yu. V. Citizen survey as a tool for identifying public needs and its use in budget plan ning / Yu. V. Belousov, O. I. Timofeeva // Theory and practice of social development. - 2024. - No. 10 (198). - P. 135-144.Bulanova M. A. Interaction of local govern ments with the urban community of Khabarovsk: a sociological analysis / M. A. Bulanova // Power and administration in the East of Russia. - 2023. - No. 1 (102). - P. 111-124.Vasilyeva N. V. On the issue of using forms of direct democracy in order to ensure public partici pation in the budget process of a municipality / N. V. Vasilyeva, Yu. V. Pyatkovskaya // Legal science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. – 2020. – No. 4(52). – P. 48-58.Ivanova E. Yu. Citizens’ Rights to Participate in the Formation of State Budgets: Experience of Russia and Foreign Countries / E. Yu. Ivanova // Bai kalComparativistic Readings: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference, Irkutsk, March 20–21, 2025. – Irkutsk: Baikal State University, 2025. – P. 118-125.Maksimova S. N. Initiative Projects in the Russian Federation: Constitutional and Legal Under standing / S. N. Maksimova // Academic LawJournal. – 2023. – Vol. 24, No. 3(93). – P. 321-325.Modnikova T. N. Implementation of the Constitutional Principle of Glasnost in Local Self-Govern ment in Modern Russia (Part 2) / T. N. Modnikova, V. F. Novikov // Issues of Russian and International Law. - 2021. - Vol. 11, No. 3A. - Pp. 45-51.Sergeev S. A. Public Hearings (Public Discussions) in the Regional Budget Process / S. A. Sergeev // Law and State: Theory and Practice. - 2021. - No. 8 (200). - Pp. 83-85.Federal Law of 21.12.2021 No. 414-FZ “On the General Principles of Organization of Public Authority in the Constituent Entities of the Russian Federation” // SPS “ConsultantPlus”. URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_404070/b1cb0c1385c89e2396c3f 614f4158981032a000e/ (accessed: 01.02.2026).Budget Code of the Russian Federation of July 31, 1998, No. 145-FZ // SPS “ConsultantPlus”. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_19702/3f29b361958a6dc38ba72c4a6299 60be8f4d3cf0/ (accessed: 01.02.2026).Federal Law of July 21, 2014 No. 212-FZ “On the Fundamentals of Public Control in the Russian Federation” // SPS “ConsultantPlus”. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _165809/0b72b7ab69fa60a702955be8560b ba76682de815/ (accessed: February 1, 2026).Urban Development Code of the Russian Federation of December 29, 2004 No. 190-FZ // SPS “ConsultantPlus”. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_51040/ (accessed: February 3, 2026).Federal Law of 14.03.2022 No. 58-FZ “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation” // SPS “ConsultantPlus”. URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc &base=LAW&n=523268&dst=100043&field=134&rn d=O4TRuQ#WoSYAAVe08grHZn71 (accessed: 03.02.2026).Federal Law of 20.03.2025 No. 33-FZ “On General Principles of Organization of Local Self-Government in a Unified System of Public Authority” // SPS “ConsultantPlus”. URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_501319/5d1b5174c78 b997b5d1ca9641cc99a7106174666/ (accessed: 03.02.2026).Minutes of the public hearings on the draft law of St. Petersburg “On the budget of St. Peters burg for 2026 and the planning period of 2027 and 2028,” held by the Legislative Assembly of St. Peters burg // Website of the Legislative Assembly of St. Petersburg. URL: https://www.assembly.spb.ru/law 122 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2026 • ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ making/directions/public_hearings/pages/ 10_10_2025.php (accessed: 24.01.2026).The permanent population of the Russian Federation by municipalities as of January 1, 2025 // Federal State Statistics Service. URL: https://docs. yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4 DT1uXEPRrJRXlUFoewruMEp1mgUcq-aDEeSA6_ XtrqJMoEX_7R4SC88B2oh0DHQsSTgQocGzUN Ewn_twFI3srBbx-botXGhu1tK4WkzFcctaOoUmBIx joXsTn5GblA5bqoRLd7DjVRY2FofOkrBQg%3D%3 D%3Fsign%3DGhhF8zF87OWPls6kvdM20q34u7iA O058XW6q6ebTWYw%3D&name=Сhisl_MO_0101-2025.xlsx&nosw=1 (date of access: 24.01.2026).Resolution of the Government of the Russian Federation of 03.02.2022 No. 101 “On approval of the Rules for the use of the federal state informa tion system “Unified Portal of State and Municipal Services (Functions)” for the purposes of organizing and conducting public hearings” // SPS “Consultant Plus”. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_408518/ (date of access: 02.02.2026).