Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-8-350-355OtherК вопросу о соотношении контроля и надзора в административном правеTo the question of the correlation of control and supervision in administrative lawКурдюковаЮлия Сергеевнаkurdykova1997@icloud.comассистент кафедры теории и истории государства и права, административного права Томский государственный университет1408202683503551707202606082026

В рамках настоящего исследования были проанализированы вопросы о соотношении таких правовых категорий, как государственный контроль и надзор в рамках теории административного права. Дискуссия о соотношении категорий «контроль» и «надзор», а также назначения «контроля» и «надзора» в правоприменительной деятельности, продолжается в юридической литературе на протяжении длительного времени, и по‑прежнему, среди ученых отсутствует единое мнение по рассматриваемому вопросу. Принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было обозначено отсутствие четкого разграничения между категориями «государственный контроль» и «надзор»; законодатель напротив отождествил оба понятия, что в аспекте правоприменительной деятельности ведет к заблуждению. На законодательном уровне подобное смешение анализируемых понятий вносит хаос в правоприменительной деятельности, ведет к стиранию четкого разграничения полномочий внутри системы контрольно-надзорных органов. В рамках настоящего исследования автором предпринята попытка проанализировать позиции ученых-правоведов, отраженные на страницах научной литературы, а также ученых смежных гуманитарных специальностей относительно содержания категорий «контроль» и «надзор», их соотношение между собой. Автором предпринята попытка сформировать самостоятельные термины «административный контроль» и «административный надзор» с учетом мнения советских и отечественных ученых-административистов, а также принимая во внимание отдельные аспекты практической деятельности.

This study analyzes the relationship between the legal categories of state control and supervision within the theory of administrative law. The debate over the relationship between the categories of "control" and "supervision," as well as the purposes of "control" and "supervision" in law enforcement, has been ongoing in the legal literature for a long time, and scholars remain divided on this issue. The adoption of Federal Law No. 248-FZ "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation" of July 31, 2020, highlighted the lack of a clear distinction between the categories of "state control" and "supervision." Instead, the legislator equated the two concepts, which is misleading in terms of law enforcement. At the legislative level, such a confusion of the analyzed concepts introduces chaos into law enforcement and blurs the clear delineation of powers within the system of regulatory and supervisory bodies. In this study, the author attempts to analyze the positions of legal scholars, as reflected in the academic literature, as well as scholars in related humanities disciplines, regarding the content of the categories "control" and "supervision" and their relationship. The author attempts to formulate independent terms, "administrative control" and "administrative supervision," taking into account the opinions of Soviet and Russian scholars specializing in administrative law, as well as certain aspects of practical activity.

государственный контрольгосударственный надзорконтрольно-надзорная деятельностьправоприменительная деятельностьадминистративный надзорадминистративное правогосударственный аппаратгосударственная властьstate controlstate supervisioncontrol and supervisory activitieslaw enforcement activitiesadministrative supervisionadministrative lawstate apparatusstate power[1] Афанасьев В.Г. Научные основы управления обществом. М., 1973. 384 с.[2] Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. М., 2005. 272 с.[3] Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987, 176 с.[4] Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности // Государство и право. 2002. № 2. С. 105-106.[5] Мартынов А.В. Административный надзор в Российской Федерации : теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.14 / Мартынов Алексей.[6] Маштакова Е.А. Место государственного контроля в деятельности правоохранительных органов и спецслужб // Философия права. 2004. № 1. С. 66.[7] Мустафина-Бредихина Д.М. Административно-правовое регулирование государственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности в России : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Мустафина-Бредихина Диана Мядхатовна; [Место защиты: Рос. ун‑т дружбы народов]. - Москва, 2018. С. 26-27.[8] Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж, 2003. 144 с.; Зубарев С.М. О правоохранительных аспектах контроля и надзора // Уголовно-исполнительное право. 2017. № 4. С. 417-421.[9] Чаннов С.Е. Контрольно-надзорная деятельность как самостоятельный способ обеспечения законности // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 2 (109). С. 181.[1] Afanasyev V.G. Scientific foundations of society management. M., 1973. 384 s.[2] V.P. Belyaev. Control and supervision in the Russian state: monograph. M., 2005. 272 pp.[3] Gorshenev V.M., Shakhov I.B. Control as a legal form of activity. M., 1987, 176 p.[4] Yeritsyan A.V. State control over compliance with legislation by business entities // State and law. 2002. № 2. S. 105-106.[5] Martynov A.V. Administrative supervision in the Russian Federation: theoretical foundations of construction, practice of implementation and problems of legal regulation: dissertation... Doctor of Law: 12.00.14/Alexey Martynov.[6] Mashtakova E.A. Place of state control in the activities of law enforcement agencies and special services // Philosophy of law. 2004. № 1. S. 66.[7] Mustafina-Bredikhina D.M. Administrative and legal regulation of state control of mandatory requirements for the quality of medical activity in Russia: dissertation... Candidate of Law: 12.​00.​14/​Mustafina-​Bredikhina Diana Myadhatovna; [Place of defense: Ros. University of Friendship of Peoples]. - Moscow, 2018. S. 26-27.[8] Starilov Yu.N. From administrative justice to administrative proceedings. Voronezh, 2003. 144 p.; Zubarev S.M. On law enforcement aspects of control and supervision // Criminal enforcement law. 2017. № 4. P. 417-421.[9] S.E. Channov. Control and supervisory activities as an independent way to ensure the rule of law // Bulletin of the Saratov State Law Academy. 2016. № 2 (109). S. 181.