Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-4-518-528OtherК ВОПРОСУ О РАЗРЕШЕННОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУTO THE ISSUE OF PERMITTED USE OF LAND PLOTS UNDER RUSSIAN LAWСклярБогдан ПетровичSklyarB.P.mail@law-books.ruPostgraduate Student, Department of Land and Environmental Law, V.M. Lebedev Russian State University of Justice, Private Practice Lawyerаспирант кафедры земельного и экологического права, Российского государственного университета правосудия, имени В.М. Лебедева, частнопрактикующий юрист3004202645185280704202630042026

Земельный участок в силу своих физических свойств является важнейшим компонентом и частью жизнедеятельности человека. Земля ограничена в своем количестве и невосполняема, ухудшение качества почвы, утрата еюсвою плодоносящих свойств представляет большую проблему как для всего человечества. Учитывая многогранность понятия земли, очень важно правильно и продумано подходит к ее рациональному, эффективному и безопасному использованию. В определении правового режима земельного участка, его допустимого использования сталкивается огромное количество интересов и зачастую интерес собственника земельного участка учитывается в самую последнюю очередь. Многовековое развитие и попытки законодателя урегулировать использование земельных участков привело к созданию таких институтов земельного и градостроительного права как правовой режим земельного участка, категория земель, видразрешенного использования, зонирование территории. Значение данных понятий, исторический аспект их разработки является важным для адекватного понимания земельного и градостроительного права особенно в контексте вступившего с 1 марта 2026 года Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [12]

Due to itsphysical properties, a land plot is a crucial component and part of human life activities. Land is limited in quantity and irreplaceable; deterioration of soil quality and loss of itsfertility pose a significant problem both for human activities and the biosphere. Given the multifaceted nature of land, it is essential to approach itsrational, efficient and safe use in a proper and thoughtful manner. In determining the legal regime of a land plot and itspermissible use, a vast number of interests intersect, and often the interests of the land plot owner are taken into account last. Centuries of development and the legislator’s efforts to regulate the use of land plots have led to the creation of such institutions of land and urban planning law as: the legal regime of a land plot; land categories; types of permitted use; territory zoning. Understanding the significance of these concepts and the historical context of their development is essential for an adequate comprehension of land and urban planning law — especially in the context of Federal Law No. 295‑FZ of 31 July 2025 “On Amendments to the Land Code of the Russian Federation, Certain Legislative Acts of the Russian Federation, and the Repeal of Certain Provisions of Legislative Acts of the Russian Federation”, which entered into force on 1 March 2026

разрешенное использованиекатегория земельзонированиеpermitted useland categoryzoningДекрет IIВсероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов «О земле» от 26 октября (8 ноября) 1917 года // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. № 1.Основной закон о социализации земли, принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом Советов крестьянских, рабочих, солдатских и казачьих депутатов 27 января 1918 года // Декреты Советской власти. Т. I. М.: Государственное издательство политической литературы, 1957. С. 407–419.Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов от 20 августа 1918 г. № 674 «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» // Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. 1918. № 182.Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию // Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. 1919. № 34.Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 г. // СУРСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.Лесной кодекс РСФСР от 25 июля 1923 г. // СУРСФСР. 1923. № 58. Ст. 564.Постановление Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 15 декабря 1928 года «Об утверждении общих начал землепользования и землеустройства» // Известия ЦИКСоюза ССР и ВЦИК. 1928. № 292.Земельный кодекс РСФСР от 1 июля 1970 г. // ВВСРСФСР. 1970. № 28. Ст. 581.Закон РФ от 14 июля 1992 года № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 32. Ст. 1877.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 года № 73-ФЗ // Российская газета. 1998. № 91; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2025. № 31. Ст. 4649.Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» (ред. от 24.12.2024) // Официальный интернет портал правовой информации. 16.12.2020. Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482.Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (ред. от 04.03.2026) // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы.Закон города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» // Официальный интернет портал правовой информации. 20.02.2025. № 9200202502200008.Бандорин Л. Е. Разрешённое использование земельных участков: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2011. — С. 15.Бандорин Л. Е. Разрешённое использование земельных участков: проблемы понимания сущности определения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 12. С. 46.Бандорин Л. Е. Разрешённое использование земельных участков: термины и определения // Экологическое право. 2012. № 4. С. 19–26.Волков Г. А. О совершенствовании определения видов разрешённого использования земельных участков // Экологическое право. 2019. № 1. С. 13–19.Волков Г. А. Проблемы совершенствования земельного законодательства // Экологическое право. 2012. № 1. С. 25–28.Галиновская Е. А. О направлениях совершенствования установления категорий и разрешённого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 10. С. 78–81.Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости / [Трутнев Э. К. и др.]; рук. авторского коллектива Э. К. Трутнев; Фонд «Институт экономики города». — М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. — 291 с. — ISBN 978-5-8130-0127-7.Зульфугарзаде Т. Э., Метелёв С. Е. Основополагающие принципы законодательного регулирования зонирования территорий в США // Региональные проблемы преобразования экономики. 2016. № 6. С. 94–97.Крассов О. И. Земельное право: учебник. — М.: Юристъ, 2000. — 45 с.Крассов О. И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1.Минина Е. Л. Становление и развитие земельного законодательства в нормативных актах советской эпохи // Аграрное и земельное право. 2016. № 7. С. 16–29.Нарышева Н. Г. Юридическое значение деления земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2015. № 6. С. 12–18.Неволин К. А. Полное собрание сочинений К. А. Неволина. Т. 4: История российских гражданских законов. — СПб., 1857. — С. 326, 408.Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. — М.: Статут, 2013.Хауке О. А. Крестьянское поземельное право. — М., 1914. — С. 44.Шкарин Е. О. Налог на землю в России конца XIX — начала XXвека и в современной Российской Федерации // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВДРоссии. 2012. № 20. С. 43.Якушкин В. Е. Очерки по истории русской поземельной политики в XVIII и XIX в. Вып. 1. XVIII век. — М., 1890. — С. 61–62, 63Frank B. Williams. Some Aspects of City Planning Administration in Europe // Proceedings of the Seventh National Conference on City Planning. Detroit, 1915. Cambridge, 1915. — P. 148.Hirt, S. A. Zoned in the USA: The Origins and Implications of American Land UseRegulation / S. A. Hirt. — Ithaca; London: Cornell University Press, 2014. — P. 65.Mullin, J. R. American Perceptions of German City Planning at the Turn of the Century // Urbanism Past & Present. 1976–1977. № 3. P. 5–15.PreuЯisches Fluchtliniengesetz (StraЯenund Baufluchtengesetz) vom 2. Juli 1875 // Gesetzsammlung (GS). 1875. S. 561.Village of Euclid, Ohio, et al. v. Ambler Realty Co. // 272 U.S.Полное собрание законов Российской империи, п. 1845, п. 1950, п. 3649, п. 9032 [Электронный ресурс] / Сайт Российской национальной библиотеки. — URL: https://nlr.ru/e-res/law_r/ search.php (дата обращения: 21.03.2026).Свод законов Российской империи // СПС «КонсультантПлюс».Decree of the II All-Russian Congress of Soviets of Workers’, Soldiers’ and Peasants’ Deputies “On the Land” of October 26 (November 8), 1917//Newspaper of the Provisional Workers’ and Peasants’ Government. 1917. № 1.The Basic Law on the Socialization of Land, adopted by the All-Russian Central Executive Committee of the Soviets of Peasant, Workers, Soldiers and Cossack Deputies on January 27, 1918//Decrees of Soviet Power. T. I. M.: State Publishing House of Political Literature, 1957. S. 407-419.Decree of the All-Russian Central Executive Committee of the Soviets of Workers, Soldiers, Peasants and Cossack Deputies of August 20, 1918 No. 674 “On the abolition of private property rights to real estate in cities “//Izvestia of the All-Russian Central Executive Committee of the Soviets. 1918. № 182.Regulations on socialist land management and measures for the transition to socialist agriculture//Izvestia of the All-Russian Central Executive Committee of the Soviets. 1919. № 34.Land Code of the RSFSR of October 30, 1922//SU of the RSFSR. 1922. № 68. Art. 901.Forest Code of the RSFSR of July 25, 1923// SU of the RSFSR. 1923. № 58. Art. 564.Decree of the Central Executive Committee of the USSR of December 15, 1928 “On approval of the general principles of land use and land management “//News of the Central Executive Committee of the USSR and the All-Russian Central Executive Committee. 1928. № 292.Land Code of the RSFSR of July 1, 1970//AirForce of the RSFSR. 1970. № 28. Art. 581.Law of the Russian Federation of July 14, 1992 No. 3295-1 “On the Basics of Urban Planning in the Russian Federation “//Vedomosti of the Congress of People’s Deputies of the Russian Federation and the Supreme Council of the Russian Federation. 1992. № 32. Art. 1877.Urban Planning Code of the Russian Federation of May 7, 1998 No. 73-FZ//Rossiyskaya Gazeta. 1998. № 91; Collection of legislation of the Russian Federation. 1998. № 19. Art. 2069.Land Code of the Russian Federation dated October 25, 2001 No. 136-FZ//Collection of Legislation of the Russian Federation. 2001. № 44. Art. 4147.Federal Law of July 31, 2025 No. 295-FZ “On Amendments to the Land Code of the Russian Federation, Certain Legislative Acts of the Russian Federation and Invalidation of Certain Provisions of Legislative Acts of the Russian Federation “//Collection of Legislation of the Russian Federation. 2025. № 31. Art. 4649.Order of Rosreestr dated 10.11.2020 No. P/0412 “On approval of the classifier of types of permitted use of land plots” (asamended by 24.12.2024) //Official Internet portal of legal information. 16.12.2020. Registered with the Ministry of Justice of Russia 15.12.2020 No. 61482.Decree of the Government of Moscow dated March 28, 2017 No. 120-PP “On approval of the rules for land use and development of the city of Moscow” (asamended by 04.03.2026) //Official portal of the Mayor and the Government of Moscow.Law of the City of Sevastopol of 19.02.2025 No. 835-ZS “On the Master Plan of the City of Sevastopol “//Official Internet portal of legal information. 20.02.2025. № 9200202502200008.Bandorin L.E. Permitted use of land: dis.... cand. jurid. sciences. - M., 2011. - S. 15.Bandorin L.E. Permitted use of land: problems of understanding the essence of the definition// Property relations in the Russian Federation. 2015. № 12. S. 46.Bandorin L.E. Permitted use of land: terms and definitions//Environmental law. 2012. № 4. S. 19-26.Volkov G. A. On improving the definition of types of permitted use of land plots//Environmental law. 2019. № 1. S. 13-19.Volkov G. A. Problems of improving land legislation//Environmental law. 2012. № 1. S. 25-28.Galinovskaya E. A. On the directions for improving the establishment of categories and permitted use of land//Property relations in the Russian Federation. 2012. № 10. S. 78-81.City control. Fundamentals of regulation of urban planning in the conditions of the formation of the real estate market/[ Trutnev E.K. et al.]; hands. team of authors E.K. Trutnev; Institute for Urban Economics Foundation. - M.: Institute for Urban Economics Foundation, 2008. - 291 p. - ISBN 978-5-81300127-7.Zulfugarzade T. E., Metelev S. E. Fundamental principles of legislative regulation of zoning of territories in the USA//Regional problems of economic transformation. 2016. № 6. S. 94-97.Krassov O. I. Land law: textbook. - M.: Lawyer, 2000. - 45 s.Krassov O. I. Concept and content of the legal regime of lands//Environmental law. 2003. № 1.Minina E. L. Formation and development of land legislation in regulatory acts of the Soviet era// Agrarian and land law. 2016. № 7. S. 16-29.Narysheva N. G. The legal significance of the division of land into categories for itsintended purpose//Environmental law. 2015. № 6. S. 12-18.Nevolin K. A. Complete works of K. A. Nevolin. T. 4: History of Russian civil laws. - St. Petersburg, 1857. - S. 326, 408.Pokrovsky I. A. The main problems of civil law. - M.: Statute, 2013.Hauke O. A. Peasant land law. - M., 1914. - S. 44.Shkarin E.O. Land tax in Russia of the late XIX - early XXcenturies and in the modern Russian Federation//Legal science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2012. № 20. S. 43.Yakushkin V.E. Essays on the history of Russian land policy in the XVIII and XIXcenturies. Vol. 1. XVIII century. - M., 1890. - S. 61-62, 63Frank B. Williams. Some Aspects of City Planning Administration in Europe // Proceedings of the Seventh National Conference on City Planning. Detroit, 1915. Cambridge, 1915. — P. 148.Hirt, S. A. Zoned in the USA: The Origins and Implications of American Land UseRegulation / S. A. Hirt. — Ithaca; London: Cornell University Press, 2014. — P. 65.Mullin, J. R. American Perceptions of German City Planning at the Turn of the Century // Urbanism Past & Present. 1976–1977. № 3. P. 5–15.PreuЯisches Fluchtliniengesetz (StraЯenund Baufluchtengesetz) vom 2. Juli 1875 // Gesetzsammlung (GS). 1875. S. 561.Village of Euclid, Ohio, et al. v. Ambler Realty Co. // 272 U.S.Complete collection of laws of the Russian Empire, p. 1845, p. 1950, p. 3649, p. 9032 [Electronic resource ]/Website of the Russian National Library. - URL: https://nlr.ru/e-res/law_r/search.php (access date: 21.03.2026).Code of Laws of the Russian Empire//SPS “ConsultantPlus.”