Образование и право

2076-1503

10.24412/2076-1503-2026-8-356-363

Other

Единая информационная система в сфере закупок как инструмент административно-правового регулирования

A unified information system in the field of purchases as a tool for administrative and legal regulation

Фадеев

Алексей Николаевич

Fadeyatc@mail.ru

Аспирант кафедры административного, финансового и информационного права Всероссийского государственного университета юстиции, Россия, Москва

14082026

83563631007202630072026

В статье исследуется правовая природа и административно-правовой статус единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). На основе анализа действующего законодательства, в первую очередь Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подзаконных нормативных правовых актов, а также актуальной правоприменительной практики контрольных органов и судебных инстанций выявляется место ЕИС в системе административно-правового регулирования контрактной системы. Анализируется соотношение функций ЕИС – информационной, контрольно-надзорной, антикоррупционной и координирующей. Рассматриваются проблемы обеспечения полноты и достоверности информации, размещаемой в системе, а также административная ответственность за нарушение требований к размещению сведений в ЕИС. Предлагаются направления совершенствования правового регулирования данного института.

The article examines the legal nature and administrative-legal status of the unified information system in the field of procurement (EIS). Based on the analysis of current legislation, primarily Federal Law No. 44-FZ dated April 5, 2013, as well as subordinate legal acts, and the current law enforcement practice of control bodies and judicial instances, the article identifies the place of the EIS in the system of administrative-legal regulation of the contract system. The article analyzes the relationship between the functions of the EIS, including information, control and supervision, anti-corruption, and coordination. The article discusses the problems of ensuring the completeness and accuracy of information posted in the system, as well as the administrative liability for violating the requirements for posting information in the Unified Information System. The article also proposes ways to improve the legal regulation of this institution.

единая информационная система в сфере закупокЕИСконтрактная системаадминистративно-правовое регулированиегосударственные закупкицифровизацияоткрытость и прозрачностьантикоррупционная функцияадминистративная ответственность

unified information system in the field of procurementEIScontract systemadministrative and legal regulationpublic procurementdigitalizationopenness and transparencyanti-corruption functionadministrative liability

[1] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 28.12.2025, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/.

[2] Министерство финансов Российской Федерации. Сводный аналитический отчёт о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за 2024 г. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document?id_4=312679.

[3] Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2024. Также: Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ; Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ; Федеральный закон от 26.12.2024 № 494-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/.

[4] Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2022. № 6. Ст. 876. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_408434/.

[5] Кабытов П.П. Административно-правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. М.: ИЗАК, 2021. URL: https://izak.ru/science/dissertatsionnye-sovety/dissertatsionnyy-sovet-d503-001-02/administrativno-pravovoe-regulirovanie-kontraktnoy-sistemy/.

[6] Соловьёв М.С. Административно-правовое регулирование правоотношений в сфере публичных закупок: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрГЮУ, 2023. URL: https://www.usla.ru/science/dissovet/file/base/2/482/autoabstract_dl.pdf.

[7] Андреева Л.В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию: монография. М.: Проспект, 2023. ISBN 978-5-392-29880-8.

[8] Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС). Официальный сайт. URL: https://zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 15.06.2026).

[9] Загарских Е., Маджара Ю., Токарева А. Цифровизация закупочной деятельности как инструмент снижения коррупционных рисков // Вектор экономики. 2025. № 10. URL: https://vectoreconomy.ru/images/publications/2025/10/economic_theory/Zagarskikh_Madjara_Tokareva.pdf.

[10] Цифровые технологии в государственных и муниципальных закупках / Материалы научно-практической конференции // Вестник науки. 2025. URL: https://birskin.ru/index.php/2012-02-07-11-31-02/57-iii-/1500-2025-11-23-18-12-26.

[11] Единая информационная система в сфере закупок: полная инструкция для поставщиков по zakupki.gov.ru. Учебный портал. 2026. URL: https://www.bicotender.ru/faq/registratsiya‑v-eis‑eruz-vhod‑na-portal-zakupok.html.

[12] Федотов А.А. Нарушения принципа открытости и прозрачности в системе государственных закупок // Вектор экономики. 2022. № 1. URL: http://vectoreconomy.ru/images/publications/2022/1/financeandcredit/Fedotov.pdf.

[13] ФАС России. Сообщение о результатах проверки отчётов заказчиков по закупкам у субъектов МСП за 2024 год // Право.ру. 2026. URL: https://pravo.ru/news/263237/.

[14] Практика ФАС в сфере цифрового контракта // Портал закупок. 2024. URL: https://zakupki-portal.ru/novosti/main-news/fas‑praktika-v‑sfere-cifrovogo-kontrakta/.

[15] ФАС России. Итоги контроля закупок за 2025 год // Спецтендер. 2026. URL: https://spectender.ru/novosti/fas‑podvela-itogi-kontrolya-zakupok‑za-2025-god.html.

[16] Счётная палата Российской Федерации. Заключение на отчёт Правительства об исполнении федерального бюджета за 2024 год. URL: https://1prime.ru/20250707/schetpalata-859241613.html.

[17] ФАС России. Обзор судебной практики в сфере государственных закупок за I квартал 2025 года. URL: https://gkgz.ru/obzor-sudebnoj-praktiki‑fas-rossii‑v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok‑za-1-kvartal-2025-goda/.

[18] Московское УФАС России. Обзор правоприменительной практики за II квартал 2025 года (дело № А40-21155/2024) // Портал закупок. 2025. URL: https://www.zakupki-portal.ru/novosti/main-news/moskovskoe-ufas-obnovilo-praktiku-v‑sfere-goszakupok‑na-chto-obratit-vnimanie-zakazchikam-i‑uchastnikam/.

[19] Постановление УФАС по Кемеровской области от 17.07.2025 № 042/04/7.32.3-1127/2025 // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/483628665/.

[20] Решение ФАС России от 17.01.2025 по делу № 28/06/105-3041/2024 // Нормативные акты. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=490019.

[21] Перспективы использования искусственного интеллекта в борьбе с коррупцией в рамках ЕИС закупок // Современное право. 2024. № 11. URL: https://kuzovatovo73.gosuslugi.ru/netcat_files/328/3049/Perspektivy_ispol_zovaniya_iskusstvennogo_intellekta_v_borbe_s_korruptsiej.pdf.

[22] Счётная палата Российской Федерации. Результаты проверки ИКТ‑закупок Минфина и Федерального казначейства // Хабр. 2026. URL: https://habr.com/ru/amp/publications/1049424/.

[23] Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / Л.Л. Попов; отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2025. (Серия: Юрайт). ISBN 978-5-392-42198-5.

[24] Гарант. Обзор основных изменений в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ – 2025. URL: https://base.garant.ru/77312089/.

[25] Нормативно-правовое регулирование системы государственных закупок // Киберленинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-regulirovanie-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok.

[26] Правовой режим функционирования единой информационной системы в сфере закупок // Юридический факультет. 2020. URL: https://urfac.ru/?p=3145.

[1] Federal Law of 05.04.2013 No. 44-FZ "On the Contract System in the Field of Procurement of Goods, Works, Services to Meet State and Municipal Needs" (as amended by 28.12.2025, amended and supplemented, entry in force with the 01.01.2026) // NW of the Russian Federation. 2013. № 14. Art. 1652. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/.

[2] Ministry of Finance of the Russian Federation. Summary analytical report on the results of monitoring the procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs, as well as the procurement of goods, works, services by certain types of legal entities for 2024 URL: https://minfin.gov.ru/ru/document?id_4=312679.

[3] Federal Law of 28.12.2024 No. 500-FZ "On Amendments to the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation "// SZ RF. 2024. Also: Federal Law of 08.08.2024 No. 318-FZ; Federal Law No. 26.12.2024 of 484-FZ; Federal Law No. 26.12.2024 of 494-FZ. URL: https://www.consultant.ru/.

[4] Decree of the Government of the Russian Federation of 27.01.2022 No. 60 "On measures for information support of the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs "// NW RF. 2022. № 6. Art. 876. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_408434/.

[5] Kabytov P.P. Administrative and legal regulation of the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs: dis.... cand. jurid. sciences. M.: IZAK, 2021. URL: https://izak.ru/science/dissertatsionnye-sovety/dissertatsionnyy-sovet-d503-001-02/administrativno-pravovoe-regulirovanie-kontraktnoy-sistemy/.

[6] M.S. Soloviev. Administrative and Legal Regulation of Legal Relations in the Field of Public Procurement: ref. dis.... cand. jurid. sciences. Yekaterinburg: Ural State University, 2023. URL: https://www.usla.ru/science/dissovet/file/base/2/482/autoabstract_dl.pdf.

[7] L.V. Andreeva. Public procurement in Russia: legal regulation and measures to improve it: monograph. M.: Prospect, 2023. ISBN 978-5-392-29880-8.

[8] Unified Procurement Information System (UIS). Official website. URL: https://zakupki.gov.ru/ (access date: 15.06.2026).

[9] Zagarskikh E., Majara Yu., Tokareva A. Digitalization of procurement as a tool to reduce corruption risks // Vector of economics. 2025. № 10. URL: https://vectoreconomy.ru/images/publications/2025/10/economic_theory/Zagarskikh_Madjara_Tokareva.pdf.

[10] Digital technologies in state and municipal procurement/Materials of the scientific-practical conference // Bulletin of Science. 2025. URL: https://birskin.ru/index.php/2012-02-07-11-31-02/57-iii-/1500-2025-11-23-18-12-26.

[11] Unified Procurement Information System - Complete Supplier zakupki.gov.ru. Learning portal. 2026. URL: https://www.bicotender.ru/faq/registratsiya‑v-eis‑eruz-vhod‑na-portal-zakupok.html.

[12] Fedotov A.A. Violations of the principle of openness and transparency in the public procurement system // Vector of economics. 2022. № 1. URL: http://vectoreconomy.ru/images/publications/2022/1/financeandcredit/Fedotov.pdf.

[13] FAS Russia. Report on the results of verification of customer reports on procurement from SMEs for 2024 // Право.ру. 2026. URL: https://pravo.ru/news/263237/.

[14] FAS practice in the field of digital contract // Procurement portal. 2024. URL: https://zakupki-portal.ru/novosti/main-news/fas‑praktika-v‑sfere-cifrovogo-kontrakta/.

[15] FAS Russia. Results of procurement control for 2025 // Special Tender. 2026. URL: https://spectender.ru/novosti/fas‑podvela-itogi-kontrolya-zakupok‑za-2025-god.html.

[16] Accounts Chamber of the Russian Federation. Conclusion on the Government's report on the execution of the federal budget for 2024. URL: https://1prime.ru/20250707/schetpalata-859241613.html.

[17] FAS Russia. Review of judicial practice in the field of public procurement for the first quarter of 2025. URL: https://gkgz.ru/obzor-sudebnoj-praktiki‑fas-rossii‑v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok‑za-1-kvartal-2025-goda/.

[18] Moscow OFAS of Russia. Review of law enforcement practice for the II quarter of 2025 (case No. A40-21155/2024 ) // Procurement portal. 2025. URL: https://www.zakupki-portal.ru/novosti/main-news/moskovskoe-ufas-obnovilo-praktiku-v‑sfere-goszakupok‑na-chto-obratit-vnimanie-zakazchikam-i‑uchastnikam/.

[19] Resolution of the Federal Antimonopoly Service for the Kemerovo Region dated 17.07.2025 No. 042/04/7.32.3-1127/2025 // GARANT System. URL: https://base.garant.ru/483628665/.

[20] Decision of the Federal Antimonopoly Service of Russia dated 17.01.2025 in case No. 28/ 06/105-3041/2024 // Regulations. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=490019.

[21] Prospects for the use of artificial intelligence in the fight against corruption in the framework of the EIS procurement // Modern law. 2024. № 11. URL: https://kuzovatovo73.gosuslugi.ru/netcat_files/328/3049/Perspektivy_ispol_zovaniya_iskusstvennogo_intellekta_v_borbe_s_korruptsiej.pdf.

[22] Accounts Chamber of the Russian Federation. Results of verification of ICT purchases of the Ministry of Finance and the Federal Treasury // Khabr. 2026. URL: https://habr.com/ru/amp/publications/1049424/.

[23] Popov L.L. Administrative law of the Russian Federation: textbook for universities/L.L. Popov; resp. ed. L.L. Popov. M.: Prospect, 2025. (Series: Ewright). ISBN 978-5-392-42198-5.

[24] Guarantor. Review of the main changes in the Federal Law of April 5, 2013 No. 44-FZ - 2025. URL: https://base.garant.ru/77312089/.

[25] Regulatory regulation of the public procurement system // Cyber Leninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-regulirovanie-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok.

[26] Legal mode of operation of the unified information system in the field of procurement // Faculty of Law. 2020. URL: https://urfac.ru/?p=3145.