Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-8-113-126OtherДвойственность правовой природы Банка России как системообразующий признакThe duality of the legal nature of the Bank of Russia as a system-forming featureГуриновичАлександр Георгиевичgurinovich.ag@yandex.ruЖаркоВасилий Романовичvasilijzarko@gmail.comдоктор юридических наук, профессор Кафедры административного и финансового права МГИМО МИД Россиистудент 2 курса Международно‑правового факультета МГИМО МИД России1408202681131260108202622082026

Правовая природа Центрального банка Российской Федерации и вытекающий из неё статус его служащих остаются дискуссионными в отечественной юриспруденции. Конституционно-правовой статус Банка России характеризуется функциональной независимостью и исключительным правом денежной эмиссии, что не позволяет однозначно отнести его ни к одной из ветвей государственной власти. Целью исследования является комплексный анализ правовой природы Банка России, определение его места в системе разделения властей и в механизме государства, а также систематизация доктринальных подходов к его статусу с учётом последних изменений законодательства. Методологическая основа исследования включает диалектический метод познания, формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный методы. Использованы приёмы анализа и синтеза доктринальных источников, нормативных правовых актов и правовых позиций Конституционного Суда РФ. В работе обосновано, что правовая природа Банка России носит фундаментально двойственный характер, сочетая публично-властные полномочия и частноправовую правосубъектность. Выявлено, что в доктрине сложились три основных подхода: теория «денежной власти» как четвёртой ветви власти, концепция особого государственного органа и концепция «юридического лица публичного права». Установлено, что преобладающей является компромиссная позиция, квалифицирующая Банк России как особый публично-правовой институт, не входящий в классическую триаду ветвей власти. Проведённое исследование позволяет заключить, что проблема определения места Банка России в системе разделения властей не имеет однозначного решения. Взаимодействие регулятора с Федеральным Собранием и Правительством РФ строится на принципах координации, а не подчинения, что подтверждает его обособленное положение. Введение категории «единой системы публичной власти» не устранило неопределённости статуса Банка России, что требует дальнейшего законодательного осмысления и доктринальной разработки, в том числе в контексте введения института юридических лиц публичного права.

The legal nature of the Central Bank of the Russian Federation and the resulting status of its employees remain debatable in domestic jurisprudence. The constitutional and legal status of the Bank of Russia is characterized by functional independence and the exclusive right to issue currency, which does not allow it to be unambiguously assigned to any of the branches of state power. The purpose of the study is a comprehensive analysis of the legal nature of the Bank of Russia, determining its place in the system of separation of powers and in the mechanism of the state, as well as systematization of doctrinal approaches to its status taking into account the latest changes in legislation. The methodological basis of the study includes the dialectical method of cognition, the formal-legal, comparative-legal, and systemic-structural methods. Techniques of analysis and synthesis of doctrinal sources, regulatory legal acts, and legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation were used. The paper substantiates that the legal nature of the Bank of Russia is fundamentally dual, combining public-authoritative powers and private‑law legal personality. It is revealed that three main approaches have developed in the doctrine: the theory of “monetary power” as a fourth branch of power, the concept of a special state body, and the concept of a “legal entity of public law.” It has been established that the prevailing position is a compromise one, qualifying the Bank of Russia as a special public‑law institution that does not fit into the classical triad of branches of power. The conducted research allows us to conclude that the problem of determining the place of the Bank of Russia in the system of separation of powers has no unambiguous solution. The interaction of the regulator with the Federal Assembly and the Government of the Russian Federation is built on the principles of coordination, not subordination, which confirms its separate position. The introduction of the category of the “unified system of public authority” has not eliminated the uncertainty of the status of the Bank of Russia, which requires further legislative reflection and doctrinal elaboration, including in the context of introducing the institution of legal entities of public law.

Центральный банк Российской Федерацииправовой статусденежно-кредитная политикапубличная властьразделение властейCentral Bank of the Russian Federationlegal statusmonetary policypublic authorityseparation of power[1] Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — № 11. — Ст. 1416.[2] О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 28. — Ст. 2790.[3] Банк России. Правовой статус и функции // Официальный сайт Банка России. – URL: https:​/​/​cbr.​ru/​about_​br/​bankstatus/​ (дата обращения: 06.05.2026).[4] Алексеева В.В. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации // Экономика и социум. – 2020. С. 72-77.[5] Блинов А.Е. Детерминация правового статуса Банка России // Правовое регулирование экономической деятельности. – 2022. С. 21-27.[6] Булаков О.Н. Проблемы права: статус Центрального банка РФ // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2014. С. 12-16.[7] Волгин А.Р. К вопросу о правовой природе Центрального банка Российской Федерации // Правовой альманах. – 2022. С. 8-14.[8] Гришковец А.А. Правовое положение служащих Банка России // Журнал российского права. – 2000. – № 12 (49). – С. 52–64.[9] Ивашкина С.А. Правовой статус Банка России // Экономика и социум. – 2014.[10] Керамова С.Н., Магомедова М.Х. Особенности правового статуса Центрального банка России // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. – 2018. С. 89-94.[11] Клопова А.О. Двойственная природа правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Символ науки. – 2016. С. 123-125.[12] Клочков Д.А. Правовая природа Центрального банка России // Инновационная наука. – 2017. С. 113-118.[13] Ковалькова Е.Ю., Шумилов Н.В. Особенности правового статуса Центрального банка России (публичное и частное) // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. – 2025. – Т. 53. – № 1. – С. 27–33.[14] Кунев С.В. К вопросу о конституционно-правовом статусе Центрального банка Российской Федерации // Огарёв-Online. – 2016. 2 с.[15] Лангнер Т.С. Правовая природа и положение Центрального банка Российской Федерации в системе государственных институтов // Государственная служба и кадры. – 2025.[16] Лангнер Т.С. Правовой анализ статуса Центрального банка Российской Федерации: исследование юридической природы и полномочий // Вестник Московского университета МВД России. – 2025. С. 84-88.[17] Лангнер Т.С. Правовой анализ статуса Центрального банка Российской Федерации: исследование юридической природы и полномочий // Криминологический журнал. – 2026. С. 115-120.[18] Лунева У.С. Особенности правового статуса Центрального банка РФ // Известия Института систем управления СГЭУ. – 2021. – № 2 (24). – С. 113–115.[19] Лысова Ю.В. О правовых статусах Банка России и их практическом значении // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2016. С. 108-118.[20] Миронов А.Л. Место и роль Центрального банка РФ в системе органов государственной власти России // Вестник Московского университета МВД России. – 2025. С. 88-95.[21] Неверова Н.В. Особенности правосубъектности Банка России как органа административной юрисдикции (часть I) // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2023. – № 4. – С. 264–271.[22] Неверова Н.В. Особенности правосубъектности Банка России как органа административной юрисдикции (часть II) // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2023. – № 6. – С. 214–219.[23] Неженец О.В. К вопросу о статусе Центрального банка Российской Федерации и его полномочиях // Вестник экономики и права. – 2020. С. 236-242.[24] Новиков А.С. Экономико-правовой анализ природы Центрального банка РФ // Балтийский гуманитарный журнал. – 2017. С. 115-118.[25] Очаковский В.А., Клепикова А.Ю. К вопросу о правовом статусе служащих Центрального банка Российской Федерации // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2013. 13 с.[26] Пастушенко Е.Н. К вопросу о публично-правовом статусе ЦБ РФ // Промышленность: экономика, управление, технологии. – 2005. С. 120-123.[27] Соколова А.Д., Попова А.В. Особенности правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2017. С. 124-127.[28] Третьякова Л.А., Третьякова М.С. Основные аспекты правового статуса Центрального банка // Территория науки. – 2019. С. 89-92.[29] Тятюшева А.О. Актуальные вопросы правового статуса Банка России // Символ науки. – 2016.[30] Чеботарев В.С., Тимченко А.В. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в финансовой системе государства // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2015. С. 180-183.[31] Чепрасов М.Г., Лёвина Л.К. К вопросу об определении правового статуса Банка России: сравнительный анализ банковских систем России и Швейцарии // Вестник науки и образования. – 2016.[1] Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on December 12, 1993, with amendments approved during the all‑Russian vote on July 1, 2020 // Collected Legislation of the Russian Federation. — 2020. — No. 11. — Article 1416.[2] On the Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia): Federal Law of July 10, 2002 No. 86-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. — 2002. — No. 28. — Article 2790.[3] Bank of Russia. Legal Status and Functions // Official Website of the Bank of Russia. — URL: https:​/​/​cbr.​ru/​about_​br/​bankstatus/​ (date of access: 06.05.2026).[4] Alekseeva V.V. Legal Status of the Central Bank of the Russian Federation // Economy and Society. – 2020. Pp. 72-77.[5] Blinov A.E. Determining the Legal Status of the Bank of Russia // Legal Regulation of Economic Activity. – 2022. Pp. 21-27.[6] Bulakov O.N. Legal Issues: Status of the Central Bank of the Russian Federation // Gaps in Russian Legislation. Law Journal. – 2014. Pp. 12-16.[7] Volgin A.R. On the Legal Nature of the Central Bank of the Russian Federation // Legal Almanac. – 2022. Pp. 8-14.[8] Grishkovets A.A. Legal Status of Employees of the Bank of Russia // Journal of Russian Law. – 2000. – No. 12 (49). – Pp. 52-64.[9] Ivashkina S.A. Legal Status of the Bank of Russia // Economy and Society. – 2014.[10] Keramova S.N., Magomedova M.Kh. Features of the Legal Status of the Central Bank of Russia // Bulletin of Dagestan State University. Series 3: Social Sciences. – 2018. Pp. 89-94.[11] Klopova A.O. Dual Nature of the Legal Status of the Central Bank of the Russian Federation // Symbol of Science. – 2016. Pp. 123-125.[12] Klochkov D.A. Legal Nature of the Central Bank of Russia // Innovative Science. – 2017. Pp. 113-118.[13] Kovalkova E.Yu., Shumilov N.V. Features of the Legal Status of the Central Bank of Russia (public and private) // Legal Bulletin of Dagestan State University. – 2025. – Vol. 53. – No. 1. – Pp. 27–33.[14] Kunev S.V. On the Issue of the Constitutional and Legal Status of the Central Bank of the Russian Federation // Ogarev-Online. – 2016. 2 p.[15] Langner T.S. Legal Nature and Position of the Central Bank of the Russian Federation in the System of State Institutions // Civil Service and Personnel. – 2025.[16] Langner T.S. Legal Analysis of the Status of the Central Bank of the Russian Federation: A Study of the Legal Nature and Powers // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. – 2025. Pp. 84–88.[17] Langner T.S. Legal Analysis of the Status of the Central Bank of the Russian Federation: A Study of the Legal Nature and Powers // Criminological Journal. – 2026. Pp. 115–120.[18] Luneva U.S. Features of the legal status of the Central Bank of the Russian Federation // Bulletin of the Institute of Control Systems of SSEU. - 2021. - No. 2 (24). - P. 113-115.[19] Lysova Yu.V. On the legal statuses of the Bank of Russia and their practical significance // Bulletin of the O.E. Kutafin University. - 2016. P. 108-118.[20] Mironov A.L. Place and role of the Central Bank of the Russian Federation in the system of government bodies of Russia // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2025. P. 88-95.[21] Neverova N.V. Features of the legal capacity of the Bank of Russia as a body of administrative jurisdiction (Part I) // Bulletin of the Saratov State Law Academy. - 2023. - No. 4. - P. 264-271.[22] Neverova N.V. Features of the legal capacity of the Bank of Russia as a body of administrative jurisdiction (Part II) // Bulletin of the Saratov State Law Academy. - 2023. - No. 6. - Pp. 214-219.[23] Nezhenets O.V. On the status of the Central Bank of the Russian Federation and its powers // Bulletin of Economics and Law. - 2020. Pp. 236-242.[24] Novikov A.S. Economic and legal analysis of the nature of the Central Bank of the Russian Federation // Baltic Humanitarian Journal. - 2017. Pp. 115-118.[25] Ochakovsky V.A., Klepikova A.Yu. On the legal status of employees of the Central Bank of the Russian Federation // Polythematic network electronic scientific journal of the Kuban State Agrarian University. - 2013. 13 p.[26] Pastushenko E.N. On the Public-Legal Status of the Central Bank of the Russian Federation // Industry: Economics, Management, Technology. – 2005. pp. 120-123.[27] Sokolova A.D., Popova A.V. Features of the Legal Status of the Central Bank of the Russian Federation // Humanities, Socio-Economic and Social Sciences. – 2017. pp. 124-127.[28] Tretyakova L.A., Tretyakova M.S. Main Aspects of the Legal Status of the Central Bank // Territory of Science. – 2019. pp. 89-92.[29] Tyatyusheva A.O. Current Issues of the Legal Status of the Bank of Russia // Symbol of Science. – 2016.[30] Chebotarev V.S., Timchenko A.V. Legal status of the Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia) in the financial system of the state // Legal science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2015. Pp. 180-183.[31] Cheprasov M.G., Levina L.K. On the issue of determining the legal status of the Bank of Russia: a comparative analysis of the banking systems of Russia and Switzerland // Bulletin of science and education. - 2016.