Образование и право

2076-1503

10.24412/2076-1503-2026-8-131-136

Other

Дистанционные методики контроля и цифровизация осуществления контрольно-надзорных мероприятий на железнодорожном транспорте

Remote control methods and digitalization of control and supervisory measures in railway transport

Чеботарева

Анна Александровна

a.a.tchebotareva@gmail.com

Никулина

Виктория Андреевна

vicka99.99@mail.ru

доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Правовое обеспечение государственного управления и экономики» Российский университет транспорта (МИИТ), г. Москва, Россия

аспирант кафедры «Правовое обеспечение государственного управления и экономики» Российский университет транспорта (МИИТ), г. Москва, Россия

14082026

81311361507202607082026

В статье исследуются дистанционные методики контроля и процессы цифровизации контрольно-надзорной деятельности на железнодорожном транспорте. Рассматриваются правовые основы внедрения дистанционных форм контроля, анализируются ключевые информационные системы (ГИС ТОР КНД, ЕГИС ОТБ, КИАСК‑ТС-РВ), применяемые в надзорной практике. Особое внимание уделено постоянному рейду как специальному режиму дистанционного контроля, а также использованию технологий искусственного интеллекта и автоматизированного мониторинга. Выявлены актуальные проблемы внедрения цифровых инструментов и предложены направления дальнейшего совершенствования дистанционного контроля.

The article explores remote control methods and processes of digitalization of control and supervisory activities in railway transport. The legal basis for the introduction of remote forms of control is considered, key information systems (GIS TOR KND, EGIS OTB, KIASK‑TS-RV) used in supervisory practice are analyzed. Particular attention is paid to the constant raid as a special remote control mode, as well as the use of artificial intelligence technologies and automated monitoring. Actual problems of introducing digital tools have been identified and directions for further improving remote control have been proposed.

дистанционный контрольцифровизацияконтрольно-надзорная деятельностьжелезнодорожный транспортинформационные системыпостоянный рейдГЛОНАССтранспортная безопасность

remote controldigitalizationcontrol and supervisory activitiesrailway transportinformation systemsconstant raidGLONASStransport safety

[1] Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 30 (часть II). Ст. 4885.

[2] Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5006.

[3] Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2021 № 3363-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 49 (часть II). Ст. 7647.

[4] Ведомственная целевая программа «Цифровая платформа транспортного комплекса Российской Федерации»: утверждена Минтрансом России 05.09.2019 // Официальный сайт Минтранса России ([mintrans.gov.ru](http://mintrans.gov.ru))..

[5] Паспорт «Стратегии цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации» (утв. Минтрансом России) // Официальный сайт Минтранса России ([mintrans.gov.ru](http://mintrans.gov.ru))..

[6] Мамина О.И. Цифровизация государственного контроля (надзора) в сфере транспорта как направление современной реформы контрольно-надзорной деятельности // Транспортное право и безопасность. 2020. № 1 (33). С. 39-47.

[7] Смирнова Е.Н. Профилактика нарушений обязательных требований как важнейшее направление деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора // Административное право и процесс. 2018. № 4. С. 44-47.

[8] Приказ Ространснадзора от 27.02.2024 № ВБ-64фс «Об утверждении Положения об Управлении развития дистанционного автоматизированного контроля (надзора) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» // Официальный интернет-портал правовой информации ([pravo.gov.ru](http://pravo.gov.ru)). 2024. 01 марта.

[9] Зубарев С.М., Сладкова А.В. О понятии и сущности цифровых технологий контроля в сфере государственного управления // Административное право и процесс. 2019. № 9. С. 53-59.

[10] Ведомственные программы цифровой трансформации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта / Комплексная информационно-аналитическая система контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК‑ТС-РВ) // URL: https://rostransnadzor.gov.ru/deyatelnost/32..

[11] Мартынов А.В. Использование современных цифровых технологий при осуществлении профилактической деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти // Юрист. 2020. № 10. С. 48-56.

[12] Постановление Правительства РФ от 01.08.2023 № 1251 «Об утверждении Положения о единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2023. № 32 (часть I). Ст. 5233.

[13] Зайкова С.Н. Об отдельных направлениях совершенствования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте // Lex Russica (Русский закон). 2023. Т. 76. № 6 (199). С. 79-89.

[14] ГИС ТОР КНД // URL: https://tor.knd.gov.ru/login..

[15] Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5005.

[16] Бажина М.А. Основные тенденции развития правового регулирования осуществления перевозок грузов в условиях цифровизации // Юрист. 2021. № 11.

[17] Приказ Ространснадзора от 23.12.2022 № ВБ-591фс «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта» // Официальный интернет-портал правовой информации ([pravo.gov.ru](http://pravo.gov.ru)). 2022. 29 дек.

[18] Вайпан В.А. Правовое обеспечение цифровой трансформации транспортного комплекса России // Транспортное право. 2022. № 3.

[19] Генеральная прокуратура Российской Федерации. ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. ФГИС «Единый реестр проверок» // URL: https://proverki.gov.ru/portal..

[20] Артеменко Е.А., Цирин А.М. Цифровые технологии и искусственный интеллект как средства профилактики проявлений коррупции в контрольной (надзорной) деятельности: отечественный и зарубежный опыт // Журнал российского права. 2023. Т. 27. № 3. C. 126-142.

[21] Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Журнал российского права. 2017. № 9. С. 34-46.

[22] Ведомственный проект «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта Российской Федерации» // Официальный сайт Ространснадзора ([rostransnadzor.gov.ru](http://rostransnadzor.gov.ru))..

[23] Приказ Минтранса России от 09.11.2021 № 383 «Об утверждении индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта» // Официальный интернет-портал правовой информации ([pravo.gov.ru](http://pravo.gov.ru)). 2021. 12 нояб.

[1] Decree of the President of the Russian Federation of 21.07.2020 No. 474 "On the national development goals of the Russian Federation for the period up to 2030 "// Collection of legislation of the Russian Federation. 2020. No. 30 (part II). Art. 4885.

[2] Federal Law of 31.07.2020 No. 248-FZ "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation "// Collection of Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 31 (Part I). Art. 5006.

[3] Order of the Government of the Russian Federation of 27.11.2021 No. 3363-r "On the Transport Strategy of the Russian Federation until 2030 with a forecast for the period until 2035 "// Collection of Legislation of the Russian Federation. 2021. No. 49 (part II). Art. 7647.

[4] Departmental target program "Digital platform of the transport complex of the Russian Federation": approved by the Ministry of Transport of Russia 05.09.2019 // Official website of the Ministry of Transport of Russia ([mintrans.gov.ru] (http://mintrans.gov.ru))..

[5] Passport of the Strategy for Digital Transformation of the Transport Industry of the Russian Federation (approved by Ministry of Transport of Russia ) // Official website of the Ministry of Transport of Russia ([mintrans.gov.ru] (http://mintrans.gov.ru))..

[6] Mamina O.I. Digitalization of state control (supervision) in the field of transport as a direction of modern reform of control and supervisory activities // Transport law and safety. 2020. № 1 (33). S. 39-47.

[7] Smirnova E.N. Prevention of violations of mandatory requirements as the most important area of activity of executive authorities exercising control and supervision functions // Administrative law and process. 2018. № 4. S. 44-47.

[8] Order of Rostransnadzor No. VB-64fs dated 27.02.2024 "On Approval of the Regulation on the Department for the Development of Remote Automated Control (Supervision) of the Federal Service for Supervision in the Field of Transport "// Official Internet Portal of Legal Information ([pravo.gov.ru] (http://pravo.gov.ru)). 2024. March 01.

[9] Zubarev S.M., Sladkova A.V. On the concept and essence of digital control technologies in the field of public administration // Administrative law and process. 2019. № 9. S. 53-59.

[10] Departmental programs for digital transformation of the Federal Service for Supervision of Transport/Integrated information and analytical system for vehicle control using GLONASS navigation technologies when monitoring the safety of passenger transportation in real time (KIASK‑TS-RV ) // URL: https://rostransnadzor.gov.ru/deyatelnost/32..

[11] Martynov A.V. Use of modern digital technologies in the implementation of preventive activities of control and supervisory bodies of executive power // Lawyer. 2020. № 10. S. 48-56.

[12] Decree of the Government of the Russian Federation of 01.08.2023 No. 1251 "On Approval of the Regulation on the Unified State Information System for Ensuring Transport Security "// Collection of Legislation of the Russian Federation. 2023. No. 32 (Part I). Art. 5233.

[13] S.N. Zaykova. On certain areas of improvement of control and supervisory activities in the field of ensuring transport safety in railway transport // Lex Russica (Russian law). 2023. T. 76. № 6 (199). S. 79-89.

[14] GIS TOR LPC // URL: https://tor.knd.gov.ru/login..

[15] Federal Law "On Mandatory Requirements in the Russian Federation" dated 31.07.2020 No. 247-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 31 (Part I). Art. 5005.

[16] Bazhina M.A. Main trends in the development of legal regulation of cargo transportation in the context of digitalization // Lawyer. 2021. № 11.

[17] Order of Rostransnadzor of 23.12.2022 No. VB-591fs "On approval of forms of checklists (checklists, answers to which indicate compliance or non‑compliance by a controlled person with mandatory requirements) used by the Federal Service for Supervision of Transport and its territorial bodies in the implementation of federal state control (supervision) in the field of railway transport "// Official Internet portal of legal information ([pravo.gov.ru] (http://pravo.gov.ru)). 2022. Dec. 29.

[18] Vaipan V.A. Legal support of the digital transformation of the transport complex of Russia // Transport law. 2022. № 3.

[19] Prosecutor General's Office of the Russian Federation. FSIS "Unified Register of Control (Supervisory) Measures. FSIS "Unified Register of Inspections "// URL: https://proverki.gov.ru/portal..

[20] Artemenko E.A., Tsirin A.M. Digital technologies and artificial intelligence as a means of preventing manifestations of corruption in control (supervisory) activities: domestic and foreign experience // Journal of Russian Law. 2023. VOL. 27. № 3. C. 126-142.

[21] Nozdrachev A.F., Zyryanov S.M., Kalmykova A.V. Reform of state control (supervision) and municipal control // Journal of Russian Law. 2017. № 9. S. 34-46.

[22] Departmental project "Improvement of control and supervisory activities in the field of transport of the Russian Federation "// Official website of Rostransnadzor ([rostransnadzor.gov.ru] (http://rostransnadzor.gov.ru))..

[23] Order of the Ministry of Transport of Russia of 09.11.2021 No. 383 "On approval of indicative indicators of federal state control (supervision) in the field of railway transport "// Official Internet portal of legal information ([pravo.gov.ru] (http://pravo.gov.ru)). 2021. Nov. 12.