Значимость предупреждения коррупционных правонарушений для обеспечения правопорядка и безопасности общества в России

• ГАБИБУЛЛАЕВ Камил Магамедшафиевичаспирант 3-го курса образовательной программы «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет»Kamgabibullaev@gmail.com

В статье анализируются историко-правовые аспекты формирования антикоррупционных норм, их эволюция и современное состояние. Исследуется роль норм о предупреждении коррупции в формировании правопорядка и безопасности российского общества через призму их генезиса и эволюции. На основе историко-правового анализа выделены этапы становления антикоррупционного законодательства, определены факторы, влияющие на его развитие, и обоснована взаимосвязь между эффективностью превентивных мер и устойчивостью общественных институтов. Актуальность исследования вопросов предупреждения коррупционных правонарушений позволяет выявить эффективные механизмы противодействия коррупции, разработать комплекс мер, направленных на минимизацию рисков её возникновения и распространения, повысить уровень правовой культуры населения и укрепить основы гражданского общества. Коррупционные преступления представляют собой угрозу национальной безопасности, препятствуют эффективному функционированию органов государственной власти и местного самоуправления. Их предупреждение является важным условием формирования правового государства, обеспечивающего защиту прав и свобод граждан, соблюдение законности и справедливости в общественных отношениях.

Ключевые слова: антикоррупционное законодательство, коррупция, предупреждение правонарушений, правопорядок, российское право, историко-правовой анализ

Коррупция остается одной из наиболее острых проблем современного общества, оказывая деструктивное влияние на государственное управление, социальную сферу и экономику. При этом коррупция как системное явление представляет угрозу национальной безопасности, подрывая доверие к государству, деформируя правовые механизмы и способствуя социальной нестабильности. В России борьба с коррупцией имеет глубокие исторические корни и в контексте российской правовой системы она трансформировалась от фрагментарных запретов к комплексной стратегии, основанной на превенции.

Первые антикоррупционные нормы в России формировались в целях защиты княжеской власти и казны. В Русской правде (XI в.) содержались положения, направленные против злоупотребления должностными лицами своих полномочий.

Например, статья 9 Краткой редакции предусматривала наказание за присвоение средств сборщиком штрафов (вирником): «Аще вирник возьмет лишнее, то казнить его без гривны» [1, с. 48]. Однако эти положения носили фрагментарный характер и не формировали системного подхода. В Псковской судной грамоте (XV в.) появились более четкие запреты на подкуп судей: «А который судья посул возьмет…, то казнити его смертною казнью» [2, с. 4]. Тем не менее, отсутствие централизованного контроля и зависимость судей от местной элиты ограничивали эффективность таких мер. С централизацией власти в Московском царстве (XVI-XVII вв.) начала формироваться политика ужесточения репрессий в отношении зяточников, а сама коррупция стала восприниматься как угроза государственному аппарату. Судебник Ивана IV (1550 г.) ужесточил санкции за «посулы» (взятки): «А кто посул возьмет…, бити кнутом да вкинути в тюрьму» [3, с. 3]. При Иване Васильевиче впервые была введена смертная казнь за особо крупные злоупотребления, что подчеркивало их опасность для власти [4, с. 3]. В Соборном уложении 1649 г. появились нормы, регулирующие ответственность чиновников за хищение. К примеру, глава X («О суде») запрещала подьячим брать «посулы» под угрозой телесных наказаний и конфискации имущества [5, с. 5]. Однако низкие оклады служивых людей и отсутствие системы контроля фактически поощряли взяточничество как способ выживания.

Петр I, в попытках бюрократической реформы, осознавая масштаб коррупции в государстве, предпринял более радикальные меры. В 1715 г. издан указ, запрещающий чиновникам принимать «подношения» под страхом конфискации имущества и каторги [6]. Для каторги была создана фискальная служба, а в 1722 г. – институт прокуроров. Опять-таки репрессии, например казнь сибирского губернатора Гагарина за хищения, не смогли искоренить систему, где низкие зарплаты и патримониальная культура порождали злоупотребления [7, с. 134].

При Николае I под руководством М.М. Сперанского была проведена кодификация права; в Своде законов Российской империи (1832 г.) и Уложении о наказаниях (1845 г.) впервые проведена четкая грань между формами коррупции.

Так, произошло разграничение мздоимства и лихоимства: мздоимство – принятие взятки за законные действия (наказывалось штрафом и отставкой); лихоимство – взятка за незаконные действия (влечет лишение чинов, ссылку или каторгу) [8, с. 401-403].

Реформы Александра II, особенно Судебная реформа 1865 г., ввели гласность судопроизводства и независимость судей, что снизило коррупцию в судах [9, с. 401-403]. Тем не менее система оставалась уязвимой: по данным историка М.М. Богословского, к 1917 г. до 80% чиновников низшего звена регулярно брали взятки [10, с. 212].

Из вышеизложенного можно выделить несколько факторов, которые ограничивают эффективность норм о предупреждении коррупционных правонарушений: социально-экономические – низкие оклады чиновников провоцировали «кормление от должности»; политические – отсутствие независимого контроля и общественного надзора; культурные – патриархальные отношения, где взятка воспринималась как «благодарение».

Таким образом, дореволюционный период поэтапно заложил основы антикоррупционного законодательства, перейдя от единичных запретов к систематизации норм. Однако преобладание репрессивных мер над профилактическими, а также зависимость правоприменения от политической конъюнктуры не позволили искоренить коррупцию. Этот опыт демонстрирует необходимость сочетания юридических запретов с институционными реформами, что актуально и для современной антикоррупционной политики.

Советский период борьбы с коррупцией представляет собой парадокс: формально провозглашая искоренение «буржуазных пороков», система столкнулась с глубокой институционализацией злоупотреблений, обусловленной отсутствием независимого контроля и сращиванием партийно-государственного аппарата. Этот этап можно разделить на четыре ключевых подпериода, отражающих эволюцию подходов к коррупции:

1) Раннесоветский период (1917–1930-е гг.). После Октябрьской революции коррупция была объявлена «пережитком царизма».

Первым антикоррупционным актом стал Декрет СНК РСФСР «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г., устанавливавший тюремное заключение до 5 лет и конфискацию имущества за получение или дачу взятки [11, ст. 467]. Однако уже в 1920-х гг. рост бюрократического аппарата («номенклатуры») и низкие зарплаты чиновников спровоцировали новые формы злоупотреблений. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. криминализировал взяточничество, хищения и злоупотребление властью, но наказания были мягкими (до 2 лет лишения свободы) [12, ст. 117–118]. Репрессии применялись избирательно: например, в ходе кампании против «спецов» (бывших царских чиновников) обвинения в коррупции часто использовались для устранения неугодных.

2) Сталинский период (1930-е – 1953). Централизация власти и формирование командно-административной системы создали условия для политноменклатурности.

Постановление ЦИК и СНК СССР 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» ввело расстрел за хищения социалистической собственности, но эти меры были направлены против «врагов народа», а не системной коррупции [13, ст. 360]. В Указе Президиума ВС СССР от 4 июня 1947 г. ужесточались наказания за хищения (до 25 лет лагерей), т.к. в послевоенные годы коррупция процветала, однако партийная элита оставалась неприкосновенной.

3) Хрущёвская «оттепель» и брежневский «застой» (1953–1985 гг.). При Н.С. Хрущёве началась борьба с «волюнтаризмом» и злоупотреблениями в регионах. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. предусматривал до 15 лет лишения свободы за взятки, но отсутствие независимого суда и гласности сводило эффективность к нулю [14, ст. 173].

В брежневскую эпоху коррупция стала элементом «теневой экономики». Партноменклатура монополизировала доступ к дефицитным ресурсам: дело «Сочинско-краснодарской мафии» (1970-е): высокопоставленные чиновники создали сеть по незаконной продаже жилья и курортных путёвок; дело директора Елисеевского магазина (1983 г.): хищения на сумму 1,5 млн. руб. при участии сотрудников МВД [15].

Принятие Постановления ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы с хищениями» (1981 г.) не изменило ситуацию: коррупция поддерживалась на уровне министерств (например, Минрыбхоза, МВД) [16].

4) Перестройка (1985 – 1991 г.г.). М.С. Горбачёв объявил коррупцию «тормозом перестройки». Указ Президиума ВС СССР «Об усилении борьбы с нетрудовыми доходами» (1986 г.) запрещал частное предпринимательство, но на практике преследовал «цеховиков» – мелких производителей, а не партийную элиту [17].

Распад СССР сопровождался разоблачениями, например, дело «хлопковой мафии» в Узбекистане (1988 г.) вскрыло многомиллионные хищения при участии первого секретаря ЦК КП УзССР Ш. Рашидова [18, с. 67]. Закон СССР «О борьбе с коррупцией» (1990 г.) впервые ввёл понятие «коррупция», обязывал чиновников декларировать доходы, но его реализация была невозможна в условиях кризиса власти [19, ст. 995].

Учитывая изложенное, выделим следующие факторы неэффективности антикоррупционных мер в СССР: идеологический диктат – отрицание системного характера коррупции как «пережитка капитализма» мешало объективному анализу; сращивание партии и государства – номенклатура контролировала суды, прокуратуру и СМИ, блокируя расследования; дефицит и теневая экономика – распределительная система порождала рынок взяток за доступ к благам; акцент на репрессии и отсутствие превенции не устранял причин коррупции.

Советский этап продемонстрировал, что борьба с коррупцией в условиях отсутствия гражданского контроля обречена. Нормы использовались для политических чисток, а не защиты правопорядка. Этот опыт подчеркивает необходимость независимых институтов, прозрачности и профилактики – принципов, актуальных для современной России. Иными словами, советский этап (1917–1991 гг.). характеризует формальный запрет коррупции при отсутствии независимого контроля. Уголовные кодексы РСФСР декларировали борьбу с хищениями, но не создавали механизмов для профилактики.

С распадом СССР в России начался современный этап борьбы с коррупцией, начала формироваться новая правовая система. Современный этап характеризуется переходом от деклара- тивных мер к созданию комплексной антикоррупционной инфраструктуры, включая Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национальный план противодействия коррупции, направленный как на борьбу с коррупцией, так и на ее предупреждение: декларирование доходов, конфликт интересов, антикоррупционное просвещение. Современный этап борьбы с коррупцией в России отражает курс на укрепление суверенитета, правопорядка и социальной стабильности.

В 1990-е годы коррупция стала следствием «дикого капитализма», так как приватизация, отсутствие регуляторных механизмов и слабость судебной системы привели к расцвету теневой экономики. Первым антикоррупционным актом стал Указ Президента РФ № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (1992 г.), запретивший чиновникам заниматься предпринимательством [20], но отсутствие реальных инструментов контроля свело его эффективность к минимуму.

С начала 2000-х годов формируется положительная динамика и со временем принимаются ключевые законы. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [21], как системный документ, закрепил:

– Понятие коррупции как злоупотребления служебным положением для извлечения выгод.

– Меры профилактики: декларирование доходов чиновников, запрет на подарки, урегулирование конфликта интересов.

– Национальные планы противодействия коррупции (с 2008 г. по н.в.), включающие меры по цифровизации государственных услуг, антикоррупционному просвещению и усилению ответственности.

Кроме того усилена роль институционных механизмов, созданы специализированные органы, такие как Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, созданное в 2004 г., – координирует антикоррупционную политику и Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению – действуют во всех госорганах, рассматривают нарушения, включая конфликты интересов.

Тем не менее, в качестве одних из ключевых мер и инструментов профилактики коррупции можно выделить следующее:

– Декларирование доходов (с 2009 г.) – механизм, обеспечивающий доверие общества к чиновникам, т.к. чиновники и их семьи обязаны ежегодно отчитываться о доходах, имуществе и расходах. Например, с 2020 года проверено более 2-х млн. деклараций, выявлено и устранено 98% нарушений [22], а по данным Счетной палаты в 2021 г. в декларациях выявлено 532 нарушения [23, с. 45].

– Электронные государственные услуги – снижение коррупционных рисков через минимизацию контактов граждан с чиновниками, в качестве примера можно привести портал «Госуслуги».

– Единая информационная система «Электронный бюджет» – минимизирует коррупционные риски через прозрачность расходования средств и цифровой контроль.

– Антикоррупционное просвещение – интеграция в образовательные программы школ и вузов, формирование нетерпимости к нарушениям закона.

В качестве мер профилактики также можно выделить и реформу государственных закупок – аукционы в электронной форме сократили число коррупционных схем при реализации государственных и муниципальных закупок. Способствовало этому принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [24] и Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [25].

Не менее важным фактором, положительно влияющим на предупреждение коррупционных правонарушений, является и международное сотрудничество. Например, ратификация Конвенции ООН против коррупции (2006 г.) подтвердила приверженность России глобальной борьбе с угрозами при сохранении независимости внутренней политики. Отдельно можно выделить создание ЕАЭС, что способствует гармонизация антикоррупционных стандартов в рамках евразийской интеграции.

Также следует отметить ужесточение уголовной ответственности против лиц, совершивших коррупционные правонарушения, в частности – введение норм о конфискации имущества коррупционеров – с 2022 г. изъято активов на сумму свыше 20 млрд. рублей [26], при этом за получение взятки предусмотрено наказание до 15 лет лишения свободы.

Современная антикоррупционная политика России – это стратегия защиты национального суверенитета, основанная на исторической преемственности, технологическом развитии и духовно-нравственных ценностях. При этом, учитывая исторический опыт России, направленный на противодействие коррупции, следует иметь ввиду, что нормы о предупреждении коррупции базируется на принципах: лигитимности, системности и превентивности, т.е. меры, принимаемые государством должны соответствовать общественным ожиданиям, иметь комплексный подход к регулированию и с акцентом на предотвращение, а не только на наказание.

В заключение можно отметить, что развитие системы предупреждения коррупционных правонарушений в российском праве представляет собой динамичный процесс, обусловленный взаимодействием множества факторов. Историко-правовой анализ показывает, что развитие антикоррупционных мер прошло сложный путь от фрагментарных запретов к системной политике. При этом наибольшая эффективность достигается при синтезе превентивных мер, жесткого правоприменения и повышения прозрачности институтов.

Однако для повышения эффективности противодействия коррупции необходимо дальнейшее совершенствование правовых механизмов, усиление профилактики и повышение правовой культуры общества, избавив общество и систему от избирательности наказаний, параллельно повышая уровень доверия граждан к правоохранительным органам для дальнейшей адаптации антикоррупционной стратегии и вызовам XXI века. Значимость предупреждения коррупционных правонарушений для обеспечения правопорядка и безопасности общества в России заключается в том, что предупреждение коррупционных правонарушений – не просто борьба с отдельными злоупотреблениями, а стратегическая задача по укреплению правопорядка и только комплексный подход, включающий правовые, социальные и технологические меры, способен минимизировать коррупционные риски и обеспечить устойчивое развитие России, и успех в этой сфере напрямую зависит от слаженных действий государства, бизнеса и гражданского общества.

Список литературы

1. Российское законодательство X-XX веков. Т. 1. – М., 1984
2. Псковская судебная грамота. – М.: Юрлитинформ, 2002
3. Судебник Ивана VI 1550 г. – М.: Наука, 1960.
4. Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного. М.: Наука,1960
5. Соборное уложение 1649 г., Гл. X. – Л.: Наука, 1987
6. Полное собрание законов Российской империи. Т. V. № 2873 – СПб., 1830.
7. Анисимов Е.В. Государственные реформы Петра I. – СПб.: Дмитрий Буланин, 1997.
8. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. 1845г. – СПб., 1845
9. Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 г. в России. – Воронеж: ВГУ, 1994.
10. Богословский М.М. Быт и нравы русского дворянства в XVIII веке. – М.: Наука, 2004.
11. Декрет СНК РСФСР «О взяточничестве» от 08.05.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 35.
12. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. – М.: Юридическое издательство, 1926.
13. Постановление ЦИК и СНК СССР от 07.08.1932 «Об охране имущества государственных предприятий» // СЗ СССР. 1932. № 62.
14. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. л – М.: Юридическая литература, 1961.
15. ГАРФ. Ф. Р-8131 (Прокуратура СССР). ОП. 36 Д. 45. – Дело о хищениях в системе Министерства торговли РСФСР (1983 г.).
16. РГАНИ. Ф. 3. Оп. 72..123. – Стенограммы заседаний Политбюро ЦК КПСС по вопросам борьбы с коррупцией (1981-1985 гг.).
17. Указ Президиума ВС СССР от 23.05.1986 № 4415-XI «Об усилении борьбы с нетрудовыми доходами»/
18. Гдлян Т., Иванов Н. Кремлёвское дело. – М.: ПИК, 1991.
19. Закон СССР от 23.10.1990 № 1705-1 «О борьбе с коррупцией» // Ведомости СНД СССР. 1990. № 45.
20. Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // СПС «КонсультантПлюс».
21. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС «КонсультантПлюс».
22. Отчёт Управления Президента РФ по противодействию коррупции за 2023 г. – М., 2023.
23. Отчёт Счётной палаты РФ за 2021 г. – М., 2022.
24. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант Плюс».
25. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СПС «Консультант Плюс».
26. Статистика Генеральной прокуратуры РФ за 2023 г. – URL: https://genproc.gov.ru. Spisok literatury:
27. Rossijskoe zakonodatel`stvo X-XX vekov. T. 1. – M., 1984
28. Pskovskaya sudebnaya gramota. – M.: Yurlitinform, 2002
29. Sudebnik Ivana VI 1550 g. – M.: Nauka, 1960.
30. Zimin A.A. Reformy` Ivana Groznogo. M.: Nauka,1960
31. Sobornoe ulozhenie 1649 g., Gl. X. – L.: Nauka, 1987
32. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. T. V. № 2873 – SPb., 1830.
33. Anisimov E.V. Gosudarstvenny`e reformy` Petra I. – SPb.: Dmitrij Bulanin, 1997.
34. Ulozhenie o nakazaniyax ugolovny`x i ispravitel`ny`x 1845 g. 1845g. – SPb., 1845
35. Korotkix M.G. Sudebnaya reforma 1864 g. v Rossii. – Voronezh: VGU, 1994.
36. Bogoslovskij M.M. By`t i nravy` russkogo dvoryanstva v XVIII veke. – M.: Nauka, 2004.
37. Dekret SNK RSFSR «O vzyatochnichestve» ot 08.05.1918 // SU RSFSR. 1918. № 35.
38. Ugolovny`j kodeks RSFSR 1926 g. – M.: Yuridicheskoe izdatel`stvo, 1926.
39. Postanovlenie CIK i SNK SSSR ot 07.08.1932 «Ob oxrane imushhestva gosudarstvenny `x predpriyatij» // SZ SSSR. 1932. № 62.
40. Ugolovny`j kodeks RSFSR 1960 g. l – M.: Yuridicheskaya literatura, 1961.
41. GARF. F. R-8131 (Prokuratura SSSR). OP. 36 D. 45. – Delo o xishheniyax v sisteme Ministerstva torgovli RSFSR (1983 g.).
42. RGANI. F. 3. Op. 72..123. – Stenogrammy` zasedanij Politbyuro CzK KPSS po voprosam bor`by` s korrupciej (1981-1985 gg.).
43. Ukaz Prezidiuma VS SSSR ot 23.05.1986 № 4415-XI «Ob usilenii bor`by` s netrudovy`mi doxodami»/
44. Gdlyan T., Ivanov N. Kremlyovskoe delo. – M.: PIK, 1991.
45. Zakon SSSR ot 23.10.1990 № 1705-1 «O bor`be s korrupciej» // Vedomosti SND SSSR. 1990. № 45.
46. Ukaz Prezidenta RF ot 04.04.1992 № 361 «O bor`be s korrupciej v sisteme gosudarstvennoj sluzhby`» // SPS «Konsul`tantPlyus».
47. Federal`ny`j zakon ot 25.12.2008 № 273- FZ «O protivodejstvii korrupcii» // SPS «Konsul`tant- Plyus».
48. Otchyot Upravleniya Prezidenta RF po protivodejstviyu korrupcii za 2023 g. – M., 2023.
49. Otchyot Schyotnoj palaty` RF za 2021 g. – M., 2022.
50. Federal`ny`j zakon ot 5 aprelya 2013 g. № 44-FZ «O kontraktnoj sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvenny `x i municipal`ny`x nuzhd» // SPS «Konsul`tant- Plyus».
51. Federal`ny`j zakon ot 18 iyulya 2011 g. № 223-FZ «O zakupkax tovarov, rabot, uslug otdel`ny`mi vidami yuridicheskix licz» // SPS «Konsul`tantPlyus».
52. Statistika General`noj prokuratury` RF za 2023 g. – URL: https://genproc.gov.ru.

Скачать