Законодательство о прекращении права собственности на землю в Российской Федерации и Вьетнаме

• БУЙ Хонг НьунгАспирант кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафинаbhnhung92@mail.ru

Земля — это особый ресурс, имеющий значение не только с точки зрения территориального суверенитета страны, но и являющийся важным имуществом для каждого человека и организации. Поэтому, прекращение права собственности на землю окажет существенное влияние на права и интересы субъектов. В статье рассматриваются правовые основы прекращения права собственности на земельные участки по законодательству Российской Федерации и законодательству Вьетнама. Вместе с тем автор вносит предложения по совершенствованию земельного законодательства Вьетнама, регулирующего данный вопрос, с учетом опыта законотворчества Российской Федерации.

Ключевые слова: прекращение, прекращение права землепользования, земельный участок, право землепользования, земельное право Российской Федерации, земельное право Вьетнама, изъятие, конфискация, реквизиция

История показала, что между Российской Федерацией и Вьетнамом имеются некоторые сходства в политических институтах, экономике, а также социальной политике. Другими словами, процесс развития Российской Федерации оставил Вьетнаму большой опыт, который имеет важное значение для Вьетнама во всех аспектах. Однако в действительности Вьетнам гибко применял это содержание в соответствии со своими национальными особенностями. Следовательно, прежде чем перейти к конкретному анализу положений законодательства Российской Федерации и Вьетнама о прекращении права собственности на землю, автор проанализирует некоторые основные различия в правовых характеристиках, а также правовых терминах, используемых в системах земельного законодательства двух стран.

Во-первых, по формам собственности на землю. Законодательством Российской Федерации предусмотрено много форм собственности на землю. Об этом говорится в главе III Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. В частности, российская земля может находиться в частной собственности (физических или юридических лиц), государственной собственности (федеральная собственность, собственность субъектов Российской Федерации), муниципальной собственности. Кроме того, в соответствии с положениями земельного законодательства Российской Федерации иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам также может быть предоставлена в собственность земля, за исключением земельных участков, расположенных на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами [5].

Напротив, вьетнамское законодательство предусматривает только одну форму собственности на землю. Статья 53 Конституции Социалистической Республики Вьетнам устанавливает, что: «Земля, водные ресурсы, минеральные ресурсы, ресурсы моря, воздушного пространства, другие природные ресурсы и активы, инвестированные и управляемые государством, являются общественными активами, принадлежащими всему народу, представленному государством в качестве собственника и управляемыми единообразно». Статья 12 Закона о земле № 31/2024/ QH15 от 18 января 2024 года также установила, что: «Земля принадлежит всему народу и представлена государством как собственником и управляется единообразно. Государство предоставляет землепользователям права землепользования в соответствии с положениями настоящего Закона». Таким образом, вьетнамское законодательство предусматривает такую форму собственности на землю, при которой земля принадлежит «всему народу» и представлена государством как собственником и управляется единообразно. Земельное законодательство Вьетнама не позволяет иностранным гражданам или лицам без гражданства владеть землей.

Во-вторых, в объекте земельных отношений. Земельное законодательство Российской Федерации предусматривает объекты земельных отношений: земля, земельные участки или части их. Земельный участок является объектом права собственности и иных прав на землю; это тоже недвижимость, имеющее одно измерение площадь [5]. Земельный участок – это очень специфический объект, который можно определить по определенным критериям, таким как: площадь, местоположение, границы, кадастровый номер, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации.

Во Вьетнаме пункт 2 статьи 54 Конституции Социалистической Республики Вьетнам с содержанием: «Организациям и отдельным лицам предоставляется земля, сдается в аренду, и их права землепользования признаются государством.

Землепользователям разрешается передавать права землепользования и осуществлять свои права и обязанности в соответствии с положениями законодательства. Права землепользования охраняются законодательством». Наряду с положениями статьи 12 Закона о земле № 31/2024/ QH15 от 18 января 2024 года, следует, что предметом земельно-правовых отношений согласно положениям вьетнамского законодательства являются «права землепользования». Эта характеристика также вытекает из режима землевладения во Вьетнаме. Пункт 1 статьи 105 Гражданского кодекса 2015 года устанавливает, что: «Имуществом являются вещи, деньги, ценные бумаги и имущественные права». Согласно данному положению, «права землепользования» являются одним из видов собственности, предусмотренных вьетнамским законодательством, и считаются видом «имущественного права».

Таким образом, с юридической точки зрения прекращение права собственности на землю (или прекращение права землепользования) понимается как переход права собственности на землю (или права землепользования) от одного субъекта к другому. Расторжение в этом случае может быть добровольным или принудительным. К случаям прекращения права собственности на земельные участки в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации относятся:

- Во-первых, прекращение права собственности на землю осуществляется на добровольной основе: право собственности на землю прекращается в момент передачи собственником своей земли другому лицу (купля, продажа, дарение и т.д.) или отказа собственника от права собственности на землю [5]. Либо в случае право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком право пожизненного наследования земельного участка прекращается в случае отказа землепользователя, землевладельца от своих прав на земельный участок в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное положение конкретно в статье 53 Кодекса.

- Во-вторых, прекращение права собственности на землю является принудительным. Основание в данном случае может быть связано или не связано с противоправными действиями собственника земли, в том числе в следующих случаях:

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В случае <+ необходимости государство вправе изъять у собственника земельный участок по основаниям, связанным с реализацией международных договоров Российской Федерации, строительством объектов использования атомной энергии, формированием основ федеральной энергетической системы и основ энергетической системы регионального значения и т. п [5].

Конфискация земельных участков по решению суда как мера ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации [5].

Реквизиция земельных участков для общественных нужд, для общей общественной пользы, например, в случае стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других случаев чрезвычайного характера. Земельные участки, временно реквизиции у их собственников в целях обеспечения жизненно важных интересов граждан, общества и государства от угроз, возникающих в связи с чрезвычайными ситуациями чрезвычайного характера [5].

Земельное законодательство Российской Федерации также специально предусматривает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследования земельного участка прекращается в случае, если использование земельного участка не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию либо если его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или наносит вред окружающей среде; уничтожить землю и т.д. [5]. Право собственности на земельный участок может быть прекращено также в таких случаях, как: истечение срока пользования землей, официальное закрепление права собственности на земельный участок за работником, прекратившим трудовые отношения, при переходе на пенсию или пенсию по инвалидности и т. д. Данные случаи специально урегулированы в статье 47 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеназванных анализов можем утверждать, что законодательство Российской Федерации достаточно полно регламентирует случаи прекращения права собственности на землю. Согласно положениям вьетнамского земельного законодательства, права землепользования также прекращаются в двух случаях:

- Во-первых, прекращение права землепользования на основе добровольного землепользователей. Это касается и случаев, когда субъекты совершают гражданские сделки, связанные с правами землепользования, в том числе:

преобразование, передача, наследование, дарение, внесение капитала с правами землепользования в соответствии с положениями статьи 27 Закона о земле от 18.01.2024 г. № 31/2024/QH15. Кроме того, законом установлено, что в случаях, когда землепользователи уменьшают или у них отпадает необходимость в использовании земли и добровольно возвращают землю в порядке, установленном пунктом 2 статьи 82, право землепользования также прекращается.

- Во-вторых, прекращение права пользования землей в принудительных случаях. Согласно вьетнамскому земельному законодательству, права землепользователей на землепользование прекращаются, когда государство изымет и реквизирует землю. Эти вопросы конкретно регулируются Законом о земле 2024 года, в том числе:

Изъятие земель для целей национальной обороны и безопасности (статья 78) в следующих целях: военные казармы, офисы, военные базы, сооружения национальной обороны, поля сражений и специальные сооружения для национальной обороны и безопасности, станции, порты, военные и охранные информационные сооружения и т. д.; Изъятие земель для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах (статья 79), в том числе: строительство транспортных сооружений, орошение, водоснабжение, дренаж, переработка отходов, энергетические сооружения и т. д.; Изъятие земель в связи с нарушениями земельного законодательства (статья 81), в том числе: использование земель в целях, отличных от тех, которые предоставлены, сданы в аренду или признаны государством для прав землепользования, а также ранее подвергнутые административным санкциям за использование земель в целях, отличных от предполагаемых, но продолжающие нарушать; уничтожать земли и т. д.; Изъятие земель по ряду других объективных причин (статья 82), таких как: роспуск, банкротство или прекращение деятельности организаций, которым государство выделило земельные участки без взимания платы за пользование землей; лицо, использующее землю, умирает без наследника; земля, выделенная или сданная в аренду государством на ограниченный период времени, но не продленная для землепользования; изъятие земель в случае прекращения инвестиционного проекта в соответствии с положениями законодательства об инвестициях; изъятие земель в случае изъятия лесов в соответствии с положениями лесного законодательства; жилые земли, расположенные в зонах загрязнения окружающей среды или подверженные риску оползней или просадок, представляющих угрозу жизни людей; другие виды земель, расположенные в районах с загрязнением окружающей среды или подверженных риску оползней или просадок, что приведет к невозможности дальнейшего использования земель по назначению.

Государство реквизирует землю в случаях реальной необходимости для выполнения задач национальной обороны и безопасности или в случае военного положения, чрезвычайного положения или предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий, как это предусмотрено в статье 90. Разумеется, реквизиция земель в соответствии с положениями законодательств Российской Федерации, а также законодательств Вьетнама, прекращение в данном случае носит временный характер, по окончании чрезвычайных обстоятельств государство вернет земельный участок, а также права землепользования субъектам.

Одним из отличий от законодательства Российской Федерации является то, что в земельном законодательстве Вьетнама отсутствуют положения о конфискации земли. Случаи нарушения земельного законодательства, как правило, регулируются содержанием актов о изъятии земель, проанализированных в предыдущем разделе.

О правах и интересах субъектов при прекращении права собственности на землю и права землепользования. Законодательством Российской Федерации предусмотрена компенсация убытков в отдельных случаях прекращения права собственности на земельные участки, размер которой определяется исходя из рыночной стоимости, установленной статьей 281 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ.

Согласно положениям вьетнамского Земельного закона, землепользователи будут получать соответствующие права и интересы в зависимости от каждого случая прекращения прав землепользования. Соответственно, землепользователи могут получить компенсацию, включающую стоимость права землепользования [6]; компенсация за ущерб имуществу, расходы на инвестиции в землю [6]. Кроме того, землепользователи получат такие формы поддержки, как: поддержка для стабилизации жизни; поддерживать стабильное производство и бизнес; поддержка при переезде домашних животных; поддержка обучения, карьерного перехода и поиска работы; поддержка переселения; поддержка демонтажа, сноса и перемещения объектов недвижимости, закрепленных на земельном участке, которые являются частью строительных работ на основании разрешения на строительство со сроком действия в соответствии с законодательством о строительстве [6]. Землепользователи, права пользования землей которых прекращены в качестве земель жилого назначения, могут быть рассмотрены для получения нового жилья при соблюдении всех условий, предусмотренных законодательством. Это положение о переселении в соответствии с разделом 5 главы VII Закона о земле 2024 года. Однако, в отличие от Российской Федерации, вьетнамское земельное законодательство предусматривает, что размеры компенсации определяются в соответствии с ценами, установленными государством, рыночные цены используются лишь в качестве основы для компетентных органов при определении размеров компенсации землепользователям [6].

Положения, касающиеся полномочий по принятию решения о прекращении права землепользования, в основном схожи в Российской Федерации и Вьетнаме, поскольку позволяют органу исполнительной власти в целом иметь полномочия по принятию такого решения, особенно в случаях, когда государство изымет землю. Это предусмотрено статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 83 Земельного закона Вьетнама. Однако в случае государственного реквизиции земель Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что данную деятельность осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти [5]. Согласно статье 90 Закона о земле, к субъектам, имеющим право на реквизицию земли, относятся: министр национальной обороны, министр общественной безопасности, министр транспорта, министр сельского хозяйства и развития села, министр здравоохранения, министр промышленности и торговли, министр природных ресурсов и окружающей среды, министр финансов, председатель провинциального народного комитета, председатель районного народного комитета.

На основе анализа и сравнения положений земельного законодательства Российской Федерации и Вьетнама по вопросу прекращения права собственности на землю, а также прекращения права землепользования были высказаны некоторые предложения по совершенствованию земельного законодательства Вьетнама по данному вопросу:

- С точки зрения юридической терминологии в случае нарушения землепользователем земельного законодательства вместо термина «конфискация» следует использовать термин «изъятие», чтобы четко разграничить его от иных принудительных оснований, особенно при решении вопроса о возмещении ущерба субъектом.

- При прекращении права землепользования в случаях, когда государство изымет землю в национальных или общественных интересах, необходимо применять рыночные цены вместе с механизмами, обеспечивающими практическую реализацию, для лучшего обеспечения прав и интересов землепользователей. Потому что в настоящее время размер возмещения, применяе- мый в соответствии с ценами на землю, регулируемыми государством, часто ниже фактической стоимости, что оказывает существенное влияние на жизнь и интересы соответствующих субъектов. В то же время это также является причиной многочисленных жалоб и судебных исков в ходе фактического осуществления правоохранительной деятельности во Вьетнаме.

Между земельным законодательством Российской Федерации и Вьетнама имеются как сходства, так и различия. Положения о прекращении права собственности на землю или прекращении права землепользования частично отразили этот вопрос. Опыт Российской Федерации, как ведущей страны в мире в области законодательства, будет иметь справочное значение, помогая Вьетнаму применять его надлежащим образом, исходя из собственных политических, экономических и культурных особенностей, для дальнейшего совершенствования вьетнамской системы земельного права.

Список литературы

1. Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с изм.)
2. Конституции Социалистической Республики Вьетнам 2013 года от 28.10.2013 г. (Официальный сайт правительства Вьетнама // URL: https://chinhphu.vn. Дата обращения 20.04.2025 г.)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-Ф3 (с изм.) // Собрание законодательства РФ.1994 г. № 32. Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс № 91/2015/QH13 от 24.11.2015 г. (Официальный сайт правительства Вьетнама // URL: https://chinhphu.vn. Дата обращения 20.04.2025 г.)
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 44. Ст. 4147.
6. Закон о земле Вьетнама от 18.01.2024 г. № 31/2024/QH15 (Официальный сайт правительства Вьетнама // URL: https://chinhphu.vn. Дата обращения 20.04.2025 г.) Spisok literatury:
7. Konstitucii Rossijskoj Federacii ot 12.12.1993 g. (s izm.)
8. Konstitucii Socialisticheskoj Respubliki V’etnam 2013 goda ot 28.10.2013 g. (Oficial’nyj sajt pravitel ’stva V’etnama // URL: https://chinhphu.vn. Data obrashcheniya 20.04.2025 g.)
9. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii ot 30.11.1994 g. № 51-F3 (s izm.) // Sobranie zakonodatel ’stva RF.1994 g. № 32. St. 3301.
10. Grazhdanskij kodeks № 91/2015/QH13 ot 24.11.2015 g. (Oficial’nyj sajt pravitel’stva V’etnama // URL: https://chinhphu.vn. Data obrashcheniya 20.04.2025 g.)
11. Zemel’nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 g. № 136-F3 (s izm.) // Sobranie zakonodatel ’stva RF. 2001 g. № 44. St. 4147.
12. Zakon o zemle V’etnama ot 18.01.2024 g. № 31/2024/QH15 (Oficial’nyj sajt pravitel’stva V’etnama // URL: https://chinhphu.vn. Data obrashcheniya 20.04.2025 g.)

Скачать