Взаимное признание статуса адвоката в законодательстве России и Беларуси: проблемы и перспективы при формировании правовой системы Союзного государства

Введение. Организация адвокатуры и правовое содержание адвокатской деятельности в России и Беларуси имеют существенные отличия. Прежде всего эти отличия обусловлены тем, что в современной России (после 1991 года) адвокатура развивалась на основе строгого соблюдения принципов независимости, корпоративности и самоуправления, что привело в итоге к таким, несомненно положительным явлениям, как многообразие форм адвокатской деятельности, закрепление права адвокатов на свободный выбор формы осуществления адвокатской деятельности, самостоятельное регулирование вопросов приобретения и прекращения адвокатского статуса. При этом вопреки законодательному закреплению принципов независимости адвокатов и самоуправления адвокатуры в Республике Беларусь, организация деятельности адвокатуры и адвокатских образований находится под строгим контролем государства и его органов. Однако, о необходимости развития корпоративных начал и закрепления корпоративных норм как в белорусском законодательстве, так и в Правилах профессиональной этики указывает в своих работах А.Г. Егорова [1, с.749].

Россия и Республика Беларусь более 25 лет осуществляют построение Союзного государства. В заключенном международном акте о его создании через призму гармонизации законодательства в странах-участниках закреплена декларативная цель – переход к единой правовой системе. За указанный период времени приняты многочисленные двусторонние акты, подписан ряд дорожных карт, которые регулируют вопросы гармонизации и унификации законодательства стран государств-участников, однако до настоящего времени на уровне Союзного Государства акты, определяющие на основе взаимности права и обязанности адвокатов и устанавливающие порядок взаимного признания статуса адвоката в России и Беларуси.

Вопросы взаимного признания статуса адвокатов в России и Беларуси находили свое отражение в работах немногих предшественников. В частности, этим проблемам уделяли внимание Мартинович И.И., Егорова А.Г., Муранов А.И., Пастухов М.И., Синичкин А.А., Мулгачев Д.Л., Крук В.С., Витковская Д.А. Вместе с тем фундаментальных исследований по данному вопросу не проводилось.

Следует отметить, что представители российской адвокатуры проявляют интерес к указанной проблеме [13], тогда как в Республике Беларусь данные вопросы в целом практически не затрагивают профессиональное сообщество.

Цель настоящей статьи заключается в исследовании правового регулирования статуса адвоката в законодательстве России и Беларуси в контексте развития юридической перспективы их взаимного признания в странах Союзного государства России и Беларуси. Задачей данной работы является выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в целях реализации возможности по взаимному признанию адвокатского статуса в Союзном государстве. В основу статьи заложена методология, включающая общие и специальные методы, в числе которых диалектический и логический методы, методы индукции, дедукции, анализа и синтеза, системного анализа, сравнительный, описательный и иные методы научных исследований.

Результаты. В рамках совместных мероприятий адвокатур России и Белоруссии 6 октября 2023 года в городе Минске по итогам конференции на тему: «Адвокатура Республики Беларусь и Российской Федерации на пространстве Союзного государства. Актуальные вопросы адвокатской деятельности», было заключено Соглашение о сотрудничестве между Белорусской республиканской коллегией адвокатов (далее- БРКА) и Федеральной палатой адвокатов РФ. Следует отметить, что данное соглашение носит декларативный характер. По своей сути – это соглашение о дружбе и сотрудничестве, поддержке молодых адвокатов, принятию мер по взаимному укреплению престижа адвокатской профессии т т.д. Вместе с тем, указанное Соглашение не приблизило адвокатуры обеих стран к созданию правовых механизмов для двустороннего признания адвокатского статуса и интеграции институтов адвокатуры Российской Федерации и Республики Беларусь.

Статья 2 белорусского закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» закрепляет структуру системы законодательства, регулирующую указанную сферу и устанавливает, что: «законодательство об адвокатуре в РБ состоит из Конституции РБ, настоящего Закона и других нормативных правовых актов» [9]. В дополнение к указанным предписаниям норма ст. 7 того же Закона предписывает следующее обязательное требование: «адвокаты иностранных государств, действующие в соответствии с международными договорами РБ осуществляют деятельность после включения их в Реестр адвокатов, адвокатских бюро, юридических консультаций и специальных разрешений (лицензий) на право осуществления адвокатской деятельности в порядке, определяемом Министерством юстиции Республики Беларусь» [9].

Первоочередным условием для приобретения статуса адвоката в Республике Беларусь является ценз гражданства.

Указанное положение исключает возможность получения статуса адвоката в Беларуси гражданами России, даже если они имеют белорусский диплом о высшем юридическом образовании.

Ситуация осложнена и различием в порядке регулирования вопросов о взаимном признании дипломов о высшем юридическом образовании. В России такое признание происходит автоматически в соответствии с международными договорами, независимо от того, гражданин России или Беларуси получил диплом белорусского вуза, а в свою очередь гражданин Беларуси - выпускник российского университета, вынужден пройти у себя в стране процедуру признания (легализации) такого диплома в соответствующим белорусском учреждении, которым выступает БГУО «Республиканский институт высшей школы».

Нормативное закрепление дефиниции «Гражданство Союзного государства» двустороннем договоре от 08.12.1999г. не повлекло за собой четкого правового определения данного статуса и его отождествления с гражданством РФ или РБ. Однако, в контексте современного миграционного законодательства России для граждан Республики Беларусь предусмотрена преференция: они имеют право на получение гражданства РФ без обязательного отказа от имеющегося гражданства РБ.

Российское законодательство не связывает получение статуса адвоката с обязательным наличием гражданства РФ у кандидата. Вследствие чего гражданин Республики Беларусь, отвечающий установленным законодательством об адвокатуре требованиям и условиям, вправе претендовать на получение данного статуса в России.

Как указывает А.А. Созвариев, «Российское законодательство содержит больше свободы для иностранных граждан в части вступления в российскую адвокатуру. Они могут подать документы на присвоения статуса адвоката при наличии у них юридического образования, полученного в российском вузе, и стажа работы» [12].

Подходы к регулированию деятельности иностранных адвокатов в России и Беларуси принципиально различаются. Российское законодательство разрешает белорусским адвокатам, включенным в специальный реестр Минюста РФ работать с неограниченным кругом клиентов, однако исключительно по законодательству Беларуси. В соседнем государстве в свою очередь же действует правило: иностранные адвокаты, включенные в соответствующий реестр, могут проводить дела по любым отраслям права, включая национальное и международное, но только при оказании правовой помощи своим согражданам.

Несмотря на ряд достоинств адвокатуры в Беларуси, в ней также существуют определенные особенности, не свойственные российской адвокатуре.

Прежде всего, к таким особенностям следует отнести тот факт, при котором адвокатская деятельность в Беларуси лицензируется государством и отнесена законодательством к лицензируемым видам деятельности, которая может реализовываться физическими лицами. Право на ведение адвокатской практики в Беларуси обусловлено лицензией, выдаваемой Министерством Юстиции Республики Беларусь на основании успешно сданного квалификационного экзамена. При этом наличие белорусского гражданства выступает неотъемлемым требованием для получения данного разрешения.

Согласно М. И. Пастухову, «несмотря на существование соглашений о правовом сотрудничестве, включая Договор о создании Союзного государства, белорусские правоохранительные органы продолжают отказывать российским адвокатам в участии в уголовных процессах» [8, c.23] (при защите своих соотечественников).

С ноября 2021 года в Республике Беларусь вступили в силу поправки в Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», в результате которых были нивелированы все альтернативные формы адвокатской деятельности, право выбора которых определялось непосредственно самими адвокатам и которые в местном адвокатском сообществе именовались «частной адвокатурой». С указанного момента перестали существовать адвокатские бюро и адвокаты, осуществляющие деятельность индивидуально (аналоги российских адвокатских кабинетов). Единственной разрешенной формой осуществления адвокатской деятельности в Беларуси стали юридические консультации в составе территориальных коллегий адвокатов.

А. А. Синичкин и Д. Л. Мулгачев пишут, «чтобы улучшить работу адвокатуры в Беларуси, можно предложить следующие меры: уменьшить влияние Минюста РБ путем передачи полномочий по лицензированию ведения адвокатской практики территориальным коллегиям адвокатов; возобновить иные формы адвокатского образования, помимо юридических консультаций; расширить возможность получения разрешений на ведение адвокатской практики гражданам РФ; ужесточить требования к высшему юридическому образованию для новых претендентов на статус адвоката до получения степени магистра, если имеется степень бакалавра по аналогичному направлению; уменьшить оказание правовой помощи за счет средств коллегий адвокатов; законодательно дополнить точный порядок раскрытия адвокатской информации с разрешения доверителя» [10, c.111].

Как в свою очередь указывает А. М. Резепкин, «раскрывая вопрос участия иностранных адвокатов, следует разобраться в понятиях, где ключевая роль отводится используемым двум из них: «иностранный гражданин, получивший статус адвоката» и «адвокат иностранного государства». Их главное отличие состоит в том, где иностранным гражданином приобретен статус адвоката: на территории России согласно законодательству об адвокатуре РФ, или на территории иностранного государства, резидентом которого он является. Важно отметить и третью разновидность названных понятий, где говорится об адвокате иностранного государства, который планирует приобрести адвокатский статус в России» [11, c.179].

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации», и решение Совета Федеральной палаты адвокатов России «О приобретении статуса адвоката иностранными гражданами и адвокатами иностранных государств на территории РФ» изначально запретили данную опцию. В указанных актах отмечалось, что возможность приобретения статуса адвоката РФ согласно п. 6 ст. 9 Закона об адвокатуре предоставлена только иностранным гражданам и лицам без гражданства в порядке, установленном этим законом.

Таким образом, возможность приобретения статуса адвоката в России лицом, являющимся одновременно адвокатом иностранного государства, действующим законодательством не предусмотрено. Отсюда можно сделать вывод, что иностранные граждане и лица без гражданства могут приобрести в России адвокатский статус лишь в том случае, если они не имеют такого статуса в своей стране, либо такой статус у указанных лиц прекращен.

А. И. Муранов отмечал в связи с этим следующее: «По мнению Совета, оказывается, что тот, кто адвокатом никогда не был, более достоин стать адвокатом в России, нежели тот, кто фактически в юриспруденции более сведущ» [12].

Действующими на уровне Союзного государства международными соглашениями о правовой помощи по различным категориям дел не предусмотрены положения о возможности привлечения иностранных адвокатов для защиты прав и законных интересов, что требует применения национального законодательства. Однако положения белорусского законодательства не позволяют допускать иностранных адвокатов в процесс рассмотрения дела, что прямо противоположно российской правовой практике, допускающей возможность защиты белорусскими адвокатами прав и интересов своих доверителей по различным категориям дел. Следовательно, как представляется, необходимо провести работы по гармонизации и унификации национальных законодательств, либо в соответствующие международные соглашения внести изменения, допускающие равные возможности для участия иностранных адвокатов в судебных процессах в России и Беларуси.

Заключение. Таким образом, для устранения имеющихся правовых проблем в части взаимного признания адвокатов в России и Беларуси необходимо:

1) гармонизировать и унифицировать нормы Законов об адвокатуре в России и Беларуси в отношении единообразного понимания содержания адвокатской деятельности и определения правового статуса адвокатов, их прав и обязанностей; в свою очередь, такая гармонизация и унификация правовых норм приведет к взаимному признанию и единому статусу адвокатов на уровне Союзного Государства, предоставит адвокатам Российской Федерации и Республики Беларусь право взаимного полноценного членства в любых адвокатских образованиях;

2) в нормативно-правовом поле, в частности в рамках единого правового акта Союзного государства закрепить положение о том, что в состав образований всех форм осуществления адвокатской деятельности вправе входить и работать в них лица, имеющие статус адвоката по законодательству об адвокатуре государства своей гражданской принадлежности, независимо от места приобретения статуса адвоката;

3) закрепить в законодательстве Беларуси право структурных подразделений российских адвокатских образований осуществлять адвокатскую деятельность в Беларуси с предоставлением им национального правового режима по тем категориям споров, где велика доля трансграничных правоотношений (семейные, наследственные, гражданские, уголовные правоотношения, международный коммерческий арбитраж и хозяйственные споры);

4) высшей формой взаимного признания адвокатов России и Беларуси должен стать соответствующий межгосударственный нормативный правовой акт (например, Декрет Союзного Государства о едином правового регулировании адвокатуры и адвокатской деятельности в России и Беларуси), которым может быть создана как в России, так и в Беларуси единая межгосударственная адвокатская палата Союзного Государства, в которую должны входить национальные адвокатские палаты и иные адвокатские образования, что, однако, вызывает определенные сомнения и поводы для дискуссии, так как подобная новелла потребует соответствующего нормативного обеспечения;

5) на протяжение долгого времени обсуждается разработка унифицированной Конвенции Союзного государства о правовой помощи по различным категориям дел. В данный документ целесообразно включить норму, регламентирующую круг участников таких правоотношений. В частности это должно касаться статуса адвокатов, участвующих в разрешении трансграничных споров на территории любого из государств-участников.