Воздействие санкций на конституционно-правовое обеспечение единого экономического пространства Российской Федерации

Введение санкционных ограничений западными странами против Российской Федерации ставят под удар положения статьи 8 Конституции РФ, закрепляющих единство экономического пространства. Стоит отметить, что санкционные ограничения финансовых, торговых и цифровых связей, создают прямой риск для целостности национальной экономики и требуют адаптации конституционно-правовых механизмов для её защиты.

В статье исследуются и формулируются юридические нормы, обеспечивающие суверенитет России и устойчивость конституционно-правовой структуры экономических отношений в условиях воздействия внешних факторов. Цель работы: выявить содержание конституционного принципа единого экономического пространства. Основная задача работы: проанализировать влияние санкций на конституционные положения экономических правоотношений Российской Федерации; оценить место цифровых технологий в обеспечении конституционными нормами принципа единой экономической зоны в условиях внешнего давления; вывести рекомендации по применению принципа непрерывного цифрового мониторинга за соблюдением субъектами Российской Федерации норм Конституции, запрещающих устанавливать экономические препятствия.

Конституционный Суд РФ неоднократно обращался к вопросам защиты единства экономического пространства страны. Как отмечено Конституционным Судом в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П, для конституционного принципа свободы экономической деятельности и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств необходимо наличие надлежащих гарантий стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, которые не противоречили бы индивидуальным, коллективным и публичным правам и законным интересам его участников. Однако начиная с 2022 года западные санкции и ответные меры России нарушили сложившиеся логистические и финансовые цепочки, создав при этом преграды для свободного обмена товарами и услугами. Это ставит под угрозу стабильность и гарантиям гражданского оборота, на которую ранее обращал внимание Конституционный Суд РФ, что требует адаптации конституционно-правовых инструментов для защиты данного принципа.

Не менее важным в контексте единства экономического пространства является положения части 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 23.12.2022 № 57-П, в котором отмечено, что в России должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономики, её устойчивого роста и повышения благосостояния граждан с учетом конституционного принципа (ст. 8, ч. 1 Конституции РФ). В условиях санкционного давления ключевую роль в обеспечении данных условий могла бы сыграть система непрерывного цифрового мониторинга единого экономического пространства. Этот инструмент помог бы как в обеспечении оперативного контроля за соблюдением конституционных норм субъектами РФ, так и за своевременным выявлением и устранением региональных барьеров, гарантируя тем самым стабильность и предсказуемость экономической системы страны.

В научной литературе также затрагиваются вопросы влияния санкционных мер на конституционно-правовое единство экономического пространства РФ. Так в научной работе Г. В. Петрова и В. И. Ступакова обращается внимание на то, что правовое регулирование суверенных прав граждан и государства охватывает социальное финансирование, налоги, валюту, кредиты и расчеты. По мнению научных деятелей, данные отношения развиваются на двух уровнях — внутри страны и на международной арене — через нормативные акты, принимаемые на основе Конституции РФ. Такой подход, как подчеркивают авторы, укрепляет политический, экономический и финансовый суверенитет России. [1, с. 75]. С данным тезисом нельзя не согласиться, поскольку обеспечение экономического суверенитета напрямую связано с реализацией конституционного принципа единства экономического пространства, так как нарушение целостности единого рынка региональными барьерами подрывает способность государства проводить самостоятельную экономическую политику. Однако в условиях цифровой трансформации экономики цифровой суверенитет выступает необходимым условием реализации государственного суверенитета, поскольку без возможности контролировать цифровую инфраструктуру, защищать данные и технологии от внешнего вмешательства невозможно обеспечить ни экономическую безопасность, ни единство экономического пространства.

В своей научной работе «Натиск санкций на экономику России и её регионов. Взгляд из 2026 года» Песоцкий А. А. справедливо обращает внимание на то, что санкции по‑разному ударили по регионам России. Он называет их поворотным событием, которое изменило вектор развития — с Запада на Восток — и заставило ускорить импортозамещение. Кроме того, автор подчеркивает, что санкции актуализировали задачу новой индустриализации [2, с.279]. С его выводом о том, что будущее развитие государства в условиях санкционного давления невозможно без научно-технологического развития, трудно не согласиться. Однако, как представляется, для решения этой задачи необходим не только технологический рывок, но и правовой инструмент — цифровой мониторинг региональных барьеров, так как прежняя модель экономического роста, основанная на экспорте сырья и направленная на тесную интеграцию с западными странами, в условиях санкционного давления оказалась неоправданной. Это создает и прямую угрозу конституционному принципу единства экономического пространства, поскольку регионы, оказавшиеся в неравном положении (а именно: сырьевые — в упадке, оборонные — на подъеме), начали действовать разрозненно, а отсутствие превентивного контроля создало риск появления региональных экономических барьеров. Кроме того, новую индустриализацию в современных условиях невозможно было бы представить без научно-технологического развития. Поэтому толчком для такого развития могло бы стать внедрение непрерывного цифрового мониторинга региональных нормативных актов с использованием технологий искусственного интеллекта, позволяющего превентивно выявлять и блокировать экономические барьеры, создаваемые субъектами РФ.

С. В. Розенко справедливо акцентирует внимание на унификации правового регулирования и разграничении полномочий как базовых условиях единства экономического пространства [3, с. 82]. Однако предложенные автором меры ориентированы на стабильные условия и не учитывают фактор внешнего давления. В условиях санкций, когда региональная дифференциация усиливается, унификации и разграничения полномочий становится недостаточно — необходим превентивный контроль за возникающими барьерами.

А. В. Митрофанов справедливо указывает на связь между концентрацией экономики и состоянием её институтов. По мнению научного деятеля, чем лучше работают правовые и экономические механизмы, тем выше концентрация, и наоборот [4, с. 51]. Однако, в условиях санкций одного лишь развития институтов недостаточно — нужен еще и превентивный контроль за тем, чтобы регионы не создавали барьеры. В современных условиях, развитие данной среды снижает концентрацию и подрывает конкурентоспособность, что приводит к может привести к ослаблению реализации принципа единства экономического пространства РФ. Таким образом, укрепление единства экономического пространства в условиях санкций требует не только мониторинга, но и активного правового регулирования институциональной среды, включая превентивный контроль за региональными барьерами.

В условиях санкционного давления на традиционную модель защиты конституционными и правовыми средствами последующего контроля судами и антимонопольными органами стала очевидной необходимость перехода к системе предупредительного контроля. Если в период до 2022 года система реагирования на барьеры субъектов РФ позволяла своевременно устранять все возникающие барьеры, то в период санкционных ограничений, которые могут быть замещены внутренними барьерами в условиях санкционной блокады, появилась необходимость системы предупредительных мер. Переход к превентивной модели является новой ступенью развития системы конституционно-правовой защиты единого экономического пространства РФ.

Таким образом, в условиях, когда внешние запреты оперативно замещаются региональными барьерами, реактивный подход перестал быть эффективным. Возникает необходимость в механизмах упреждающего действия. Ключевым инструментом противодействия санкционным мерам и обеспечения конституционного принципа единства экономического пространства могло бы стать внедрение непрерывного цифрового мониторинга региональных нормативных актов. В отличие от существующего контроля (по факту жалоб или проверок), данный механизм позволил бы своевременно выявлять экономические барьеры на ранних стадиях. Это помогло бы перейти от реактивной модели защиты единства экономического пространства к превентивной. Особую значимость в данных условиях также приобретает непрерывный цифровой мониторинг региональных актов. Данный инструмент позволил бы своевременно выявлять и блокировать экономические барьеры на ранних стадиях, а также гарантировать стабильность единого экономического пространства в РФ. При этом цифровой суверенитет выступает не просто дополнением, а основой для данной трансформации, так как без контроля над инфраструктурой невозможно гарантировать экономическое единство.