Учение Д.Л. Златопольского о государстве и праве как доктринальная основа государственного права Российской Федерации

• ТАРАБОРИН Роман Сергеевичдоктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Уральского института управления – филиала РАНХиГСz-nit@yandex.ru
• ТЕПЛЯКОВ Игорь Игоревичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Уральского института управления – филиала РАНХиГСz-nit@yandex.ru
• ХВАСТУНОВ Константин Валерьевичкандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Уральского института управления – филиала РАНХиГСz-nit@yandex.ru

Представленная научная публикация посвящена всестороннему анализу биографии и исследованию концептуальных взглядов выдающегося правоведа XX века Давида Львовича Златопольского – доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РСФСР и заслуженного профессора Московского университета, который оставил неизгладимый след в развитии отечественной государственно-правовой науки. Особое внимание в исследовании уделяется влиянию военного времени (1941-1945 гг.) на становление профессора Златопольского как ученого. Его путь во многом перекликается с судьбами других правоведов-фронтовиков, таких как М.А. Шафир и Д.Д. Остапенко. Все они внесли неоценимый вклад не только в развитие юридической науки, но и в формирование кадрового потенциала в сфере обеспечения правопорядка, укрепления законности и государственной безопасности. Дается анализ основных доктринально-правовых взглядов Д.Л. Златопольского на конституционное регулирование федеративных отношений, проблемы развития советского федерализма. Особо отмечается, что проведенное Д.Л. Златопольским обоснование раскрытие доктринального содержания компетенции как базовой категории государственного права, придание импульса исследованию разграничения компетенции между субъектами публичного права, доказательство динамичного характера федеративных отношений внесли беспрецедентный вклад в науку государственного (публичного) права, а концептуальные взгляды Д.Л. Златопольского заслуженно поддерживаются и развиваются современными представителями науки публичного (государственного) права России. Делается вывод о несомненной актуальности и научной ценности результатов научной деятельности Д.Л. Златопольского применительно к современным проблемам публичного права. Признается необходимым дальнейшее исследование наследия советских правоведов в целях сохранения преемственности правовой традиции и укрепления профессионально-этических ценностей современного научного юридического сообщества.

Ключевые слова: Давид Львович Златопольский, компетенция, федерация, субъекты федерации, полномочия, Московский государственный университет, государственное право, научная юридическая школа

Всовременных условиях российская система публичного (государственного) права и механизмы государственного развития находятся на этапе значительных преобразований. Эти изменения стали результатом глубокой модернизации Конституции Российской Федерации, осуществленной по итогам общероссийского голосования 2020 года. Адаптация обширного массива законодательных и подзаконных актов требует скрупулезного научного подхода. Для эффективного реформирования правовой системы крайне важно опираться на основные научные концепции и правовые доктрины, которые служат методологической основой для этих преобразований. В этой связи возрастает значение изучения научного наследия выдающихся правоведов прошлого. В истории советской науки государственного права особое место занимает творчество доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РСФСР, заслу- 7 женного профессора Московского университета Давида Львовича Златопольского (12.12.1919– 09.02.2002).

Его научные работы и теоретические разработки представляют собой значительный интерес для современного правоведения. Перед тем как проанализировать ключевые положения концепции государственного строительства, разработанной Д. Л. Златопольским, целесообразно рассмотреть основные этапы его жизненного и профессионального пути, которые во многом определили формирование его научных взглядов.

К сожалению, о ранних годах жизни Давида Львовича Златопольского известно не так уж и много – будущий профессор Московского университета родился 12 декабря 1919 года в городе Елисаветград Елисаветградского уезда Украинской Народной Республики. В открытых источниках разнятся данные об alma mater будущего правоведа – так указывается, что в 1938 году он поступал на учебу в Юридический институт Прокуратуры СССР, а окончил в 1942 году – Военно-юридическую академию Красной Армии. Следует отметить, что в те суровые годы, по данным исследователей, ВУЗы страны проходили через стремительные преобразования: так Юридический институт Прокуратуры СССР в 1941 году был присоединен к Московскому юридическому институту, а с началом Великой Отечественной войны находился в эвакуации в Алма-Ате [1, С 47-48].

Представляется, что, как профессиональные, так и личные качества юного Д. Л. Златопольского были оценены органами государственной безопасности – уже в мае 1942 года он был отправлен на Волховский фронт для работы в военной прокуратуре, а в конце года был переведен в СМЕРШ, где до конца Великой Отечественной войны работал следователем бригады, а затем старшим следователем танкового полка. Несмотря на юный возраст, военный юрист (старший лейтенант), впоследствии капитан с честью выполнил профессиональный и воинский долг. По понятным причинам раскрыть суть работы специальной военной юстиции военного времени не представляется возможным, тем не менее следует полностью согласиться с мнением В. В. Королькова: «О том, как эффективно здесь работал Давид Львович, свидетельствуют его многочисленные награды: ордена Красной Звезды (1944 год), Отечественной войны II (1945 год) и I (1985 год) степени, 12 медалей, в числе которых «За победу над Германией», «За оборону Ленинграда», «За взятие Кенигсберга», Ленинская медаль, медаль маршала Г.К. Жукова и другие» [2, C.113].

После окончания войны началось становление Давида Львовича Златопольского как ученого. В октябре 1946 года он успешно поступает в очную аспирантуру Московского юридического института, а уже в марте 1947 года начинает вести педагогическую деятельность, став преподавателем в Высшей офицерской школе МВД СССР (в настоящее время – Академия управления МВД России).

Примечательно, что многие выдающиеся юристы советского периода не только доблестно сражались на фронтах Великой Отечественной войны, но и после её окончания активно способствовали укреплению правовой системы государства. Ярким примером служит жизненный путь профессора Марка Аркадьевича Шафира. Пройдя службу в военной прокуратуре в военные годы, он продолжил свою деятельность в качестве старшего преподавателя, а затем и в должности начальника кафедры (1946–1949 гг.) в той же Высшей офицерской школе МВД СССР (таким образом судьба свела в одном ВУЗе двух выдающихся примархов советского государственного права). Не менее впечатляющую биографию имеет профессор Дмитрий Демьянович Остапенко. До 1944 года он командовал стрелковой ротой, а после тяжёлого ранения, которое вынудило его покинуть военную службу, посвятил себя работе в прокуратуре Краснодарского края, где трудился в период 1945–1946 годов. Эти примеры наглядно демонстрируют, как военные и профессиональные достижения советских правоведов гармонично переплетались, создавая прочный фундамент для развития правовой системы страны.

Особо следует отметить, что вклад ученых правоведов в победу в Великой Отечественной войне и дальнейшее развитие советской правовой научной школы, по нашему мнению, заслуживает отдельного историко-правового исследования.

В 1949 году Давид Львович Златопольский успешно защитил кандидатскую диссертацию на тему «Образование и развитие СССР как союзного государства». Как часто бывает с первыми успехами выдающихся ученых, интерес к этой научной работе был нивелирован будущими успехами автора. В целях устранения данного пробела отметим, что кандидатская диссертация Д. Л. Златопольского имеет существенную научную ценность, не только для последующего развития государственного права СССР, но и для изучения современной науки публичного права Российской Федерации. Так, анализируя процесс укрепления советской федерации Давид Львович Златопольский отмечал следующее: «Процесс развития Союза ССР на двух пройденных им главных фазах происходил по следующим основным направлениям: 1) образование новых советских национальных государств – союзных республик и их вступле- ние в СССР; 2) воссоединение разорванных ранее на части наций в рамках унитарных национальных советских государств – союзных республик; 3) укрепление единства СССР, расширение прав союзных республик и укрепление их суверенитета. В работе подчеркнуто, что развитие Союза ССР как целостного федеративного государства означало дальней шее укрепление и развитие национальных государств и национальных государственных образований, входящих в состав СССР. И, напротив, развитие национальных государственных образований и национальных государств, в частности, союзных республик, укрепление их государственного суверенитета означало дальнейшее укрепление единства советской федерации. Развитие СССР, развитие национальных советских социалистических государств содействовало развитию новых социалистических наций. Разработанные Лениным и Сталиным принципы советской социалистической федерации явились могучим средством укрепления и развития Союза ССР, как союзного государства на двух пройденных им главных фазах.» [3, C. 20]. Таким образом были определены основные факторы развития советской федерации во взаимосвязи с развитием его субъектов – союзных республик. Автор весьма точно отметил необходимость взаимного динамического развития, при котором федерация способствует укреплению своих субъектов, а их развитие обеспечивает развитие всей федерации в целом.

Развитие научных идей о советском федерализме было аккумулировано в фундаментальном труде Д. Л. Златопольского – его докторской диссертации «Основные проблемы советской федерации». Данный научный труд, безусловно, может быть охарактеризован как фундаментальный для советской юридической науки. По нашему мнению, одним из самых важных для развития государственного права представляется следующее суждение автора: «Компетенция СССР представляет собой совокупность полномочий Советского Союза по осуществлению власти и государственного управления. Эти полномочия осуществляются определенными государственными органами СССР. При характеристике компетенции СССР важнейшими моментами являются федеративная природа Советского Союза и социалистическая сущность этого союзного государства… Таким образом, необходимо прийти к заключению о том, что на различных этапах развития советской федерации размежевание компетенции между Союзом ССР и союзными республиками изменялось в зависимости от конкретных исторических условий» [4, С. 412, 414]. Таким образом, было обосновано раскрытие доктринального содержания компетенции как базовой категории государственного права, придан импульс исследованию разграничения компетенции между субъектами публичного права, доказан динамичный характер федеративных отношений. В настоящее время концептуальные взгляды Д. Л. Златопольского поддерживаются и развиваются современными представителями науки публичного (государственного) права России [5, С. 61]; [6, С. 87]; [7, С. 9].

Поздний период научной деятельности профессора Д. Л. Златопольского характеризуется особым вниманием к исследованию одного из самых драматичных событий в истории российского государства – распаду СССР. Для выдающегося учёного-государствоведа это явление стало не просто объектом научного анализа, но и личной трагедией, что придавало его исследованиям особую глубину и эмоциональную насыщенность. Д. Л. Златопольский в своих последних работах искал научно обоснованные подходы для восстановления единой федерации на территории расколотого союза. Весьма тонко он примечал следующее: «Между тем советский народ и после разрушения Союза ССР представляет собой такое единство, о котором ранее не было известно истории… Воссоздание федерации бывших союзных республик, быть может в начале некоторых из них, явится могучим средством решения национальных задач, защиты национальных интересов России, Белоруссии, Украины, Казахстана, всех бывших советских республик» [8, C. 60].

Научный вклад Давида Львовича Златопольского впечатляет своими масштабами. За годы плодотворной работы им было опубликовано 204 научных труда, среди которых особое место занимают 5 фундаментальных монографий. Его экспертное мнение было востребовано при подготовке значимых энциклопедических изданий: учёный выступил автором ряда статей для второго и третьего изданий Большой Советской Энциклопедии, а также для Советской Исторической Энциклопедии. Педагогическая деятельность Д. Л. Златопольского неразрывно связана с Московским государственным университетом, которому он посвятил 45 лет своей жизни.

Также Давид Львович Златопольский проявил себя как выдающийся наставник. Под его руководством успешно защитили кандидатские диссертации 33 аспиранта, среди которых были не только отечественные учёные, но и представители зарубежных стран – один аспирант из ГДР и два из Вьетнама.

Пусть и косвенную, но существенную роль сыграл Д.Л. Златопольский и при разработке действующей Конституции Российской Федерации.

Так В.В. Корольков отмечает следующий факт: «В год принятия Конституции РФ, по утверждению 7 С. М. Шахрая, одного из учеников Д. Л. Златопольского, он, несмотря на принципиальные идеологические расхождения, консультировался со своим наставником по некоторым отдельным вопросам в ходе написания основного закона (особенно – относительно третьей главы). В этом смысле необходимо признать пусть и косвенную, но существенную роль Давида Львовича при конституировании современной отечественной федеративной системы» [2, С. 119].

Теплую память о выдающемся ученом хранят ученики и последователи Д. Л. Златопольского. Весьма емкими представляются воспоминания современного флагмана науки конституционного права С. А. Авакьяна – доктора юридических наук профессора, заведующего кафедрой конституционного и муниципального права МГУ им. М.В. Ломоносова: «Златопольский Давид Львович. Это был профессор нашей кафедры, к которому я отношусь со священной такой черточкой. Дело в том, что это был великолепный преподаватель. Это был человек, который участвовал в войне. Он прошел всю войну. И он никаких для себя особых почестей, льгот не выпрашивал, ничего. Он работал и работал. Он писал великолепные книги… Давид Львович Златопольский – это пример, когда в одном человеке сочетаются талант, ум, дисциплина и твердость, такая научная твердость» [9, С. 9-10].

Необходимо подчеркнуть, что современная юридическая наука характеризуется определённым пробелом в исследовании наследия советских правоведов. Данная ситуация, на наш взгляд, обусловлена несколькими факторами. Прежде всего, это связано с постоянной сменой приоритетов в правовых исследованиях, которые всё больше ориентируются на перспективу и актуальные проблемы современности. Кроме того, существует серьёзное препятствие в виде ограниченности источников, касающихся биографии и профессиональной деятельности советских юристов, несмотря на развитие цифровых технологий и баз данных. Тем не менее, изучение научного наследия советских правоведов остаётся крайне важным по нескольким причинам. Во-первых, это способствует более глубокому осмыслению современных политико-правовых процессов и их исторической обусловленности. Во-вторых, обращение к трудам советских учёных играет ключевую роль в формировании правовой идентичности современной России и развитии собственной научной правовой школы.

Таким образом, несмотря на существующие трудности, исследование наследия советских правоведов представляет собой необходимое условие для развития современной юридической науки и сохранения преемственности правовой традиции и укрепления профессионально-этических ценностей современного научного юридического сообщества.

Список литературы

1. Курицын В.М., Литвинова Г.И., Ратнер Л.И., Ронин С.Л., Самощенко И.С., Таланов А.В., Фукс С.Л., Шебанов А.Ф., Штамм С.И. Очерки по истории юридических научных учреждений в СССР. М.: Наука, 1976. 238 с.
2. Корольков В.В. Давид Львович Златопольский – ведущий советский федералист // Вестник Московского университета. Серия № 11: Право. 2022. № 3. С. 112-124.
3. Златопольский Д.Л. Образование и развитие СССР как союзного государства: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: Московский юридический институт, 1949. 40 с.
4. Златопольский Д.Л. Основные проблемы советской федерации: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 1962. 610 с.
5. Султанов Е.Б., Тепляков И.И. Определение вопросов местного значения как предмета ведения органов местного самоуправления // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. № 4 (25). С. 58-64.
6. Рябов Е.В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: историко-теоретический аспект: специальность 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2006. 221 с.
7. Тепляков И. И. Вопросы местного значения как предмет ведения органов местного самоуправления: история, теория, практика: специальность 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право»: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2019. 226 с.
8. Златопольский Д.Л. Разрушение СССР (размышления о проблеме). М.: СИМС, 1998. 63 с.
9. Авакьян С.А., Голицына Е.А. Об учебе на юрфаке МГУ, студенческой жизни и преподавателях // ОУИ НБ МГУ. № 2539. 2022. С. 1-13. URL: https://oralhistory.ru/talks/orh-2539.pdf (дата обращения 11.08.2025) Spisok literatury:
10. Kuritsyn V.M., Litvinova G.I., Ratner L.I., Ronin S.L., Samoshchenko I.S., Talanov A.V., Fuks S.L., Shebanov A.F., Shtamm S.I. Ocherki po istorii iuridicheskikh nauchnykh uchrezhdenii v SSSR. M.: Nauka, 1976. 238 s.
11. Korol’kov V.V. David L’vovich Zlatopol’skii – vedushchii sovetskii federalist // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriia № 11: Pravo. 2022. № 3. S. 112-124.
12. Zlatopol’skii D.L. Obrazovanie i razvitie SSSR kak soiuznogo gosudarstva: avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni kandidata iuridicheskikh nauk. M.: Moskovskii iuridicheskii institut, 1949. 40 s.
13. Zlatopol’skii D.L. Osnovnye problemy sovetskoi federatsii: dissertatsiia na soiskanie uchenoi stepeni doktora iuridicheskikh nauk. M.: Moskovskii gosudarstvennyi universitet imeni M.V. Lomonosova, 1962. 610 s.
14. Sultanov E.B., Tepliakov I.I. Opredelenie voprosov mestnogo znacheniia kak predmeta vedeniia organov mestnogo samoupravleniia // Munitsipalitet: ekonomika i upravlenie. 2018. № 4 (25). S. 58-64.
15. Riabov E.V. Razgranichenie predmetov vedeniia mezhdu Rossiiskoi Federatsiei i sub»ektami Rossiiskoi Federatsii: istoriko-teoreticheskii aspekt: spetsial’nost’ 12.00.01 «Teoriia i istoriia prava i gosudarstva; istoriia uchenii o prave i gosudarstve»: dissertatsiia na soiskanie uchenoi stepeni kandidata iuridicheskikh nauk. Kazan’, 2006. 221 s.
16. Tepliakov I. I. Voprosy mestnogo znacheniia kak predmet vedeniia organov mestnogo samoupravleniia: istoriia, teoriia, praktika: spetsial’nost’ 12.00.02 «Konstitutsionnoe pravo; konstitutsionnyi sudebnyi protsess; munitsipal’noe pravo»: dissertatsiia na soiskanie uchenoi stepeni kandidata iuridicheskikh nauk. Kazan’, 2019. 226 s.
17. Zlatopol’skii D.L. Razrushenie SSSR (razmyshleniia o probleme). M.: SIMS, 1998. 63 s.
18. Avak’ian S.A., Golitsyna E.A. Ob uchebe na iurfake MGU, studencheskoi zhizni i prepodavateliakh // OUI NB MGU. № 2539. 2022. S. 1-13. URL: https://oralhistory.ru/talks/orh-2539.pdf (data obrashcheniia 11.08.2025) 7

Скачать