Цифровая трансформация системы защиты населения и территорий: новые компетенции МЧС России в условиях цифрового суверенитета

• ГУДКОВ Борис Николаевичкандидат технических наук, доцент, зав. кафедрой государственного и муниципального управления, Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийborisgud@yandex.ru
• СКРЫНЧЕНКО Борис Леонидовичкандидат экономических наук, профессор, профессор кафедры государственного и муниципального управления, Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийsbl-66@mail.ru

В условиях геополитической нестабильности и технологических ограничений цифровой суверенитет становится стратегическим условием обеспечения национальной безопасности, в том числе, устойчивости критически важных систем защиты населения. Выявлены положительные эффекты цифровизации — повышение оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации, расширение охвата населения системами оповещения до уровня более 75%, снижение влияния человеческого фактора при принятии управленческих решений. В то же время обозначены системные проблемы: технологическая зависимость от зарубежного программного обеспечения в специализированных системах, неравномерность развития цифровой инфраструктуры в отдаленных регионах, нехватка кадров с компетенциями в области анализа больших данных и кибербезопасности. Сделан вывод о необходимости баланса между технологическим импортозамещением и сохранением операционной эффективности систем защиты населения.

Ключевые слова: цифровая трансформация, система защиты населения и территорий, новые компетенции, МЧС России, цифровой суверенитет, чрезвычайные ситуации, искусственный интеллект, критически важная информационная инфраструктура, импортозамещение, кибербезопасность

Современные вызовы глобального характера – от климатических аномалий до геополитических конфликтов – требуют принципиально нового подхода к обеспечению безопасности населения и территорий. В этой парадигме особое значение приобретает понятие цифрового суверенитета: оно определяет способность государства сохранять управляемость критически важными системами защиты в условиях технологических ограничений и киберугроз.

Для Российской Федерации, обладающей уникальными географическими масштабами и разнообразием природно-климатических зон, устойчивость системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций становится вопросом национальной безопасности не менее важным, чем энергетическая или продовольственная независимость. Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в редакции 2024 года закрепляет приоритет цифровых технологий в формировании устойчивой системы реагирования [12], однако, практическая реализация этого принципа сталкивается с проблемами технологической зависимости и необходимостью импортозамещения ключевых компонентов.

Цифровая трансформация МЧС России выходит за рамки простой автоматизации процессов. Она формирует новые компетенции ведомства: от прогнозной аналитики на основе искусственного интеллекта до управления распределенными ресурсами в режиме реального времени с помощью интегрированных информационных систем. Согласно ведомственной программе цифровой трансформации МЧС России на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, к 2027 году планируется охватить 95% населения системами цифрового оповещения, полностью перевести мониторинг чрезвычайных ситуаций на отечественные спутниковые системы и создать единое информационное пространство РСЧС, не зависящее от зарубежных решений [11]. Однако, за этими амбициозными целями скрываются системные проблемы: значительная часть специализированного программного обеспечения для анализа сейсмической активности и прогнозирования паводков, по-прежнему, основана на зарубежных алгоритмах, в 14 регионах Дальнего Востока и Арктики отсутствует устойчивая связь для передачи данных с датчиков мониторинга, а большинство руководителей территориальных органов МЧС России не обучены эффективной работе с инструментами искусственного интеллекта для прогнозирования чрезвычайных ситуаций [7]. Цель данной статьи – проанализировать трансформацию компетенций МЧС России в условиях цифрового суверенитета, выявить эффекты и ограничения цифровизации системы защиты населения, а также определить перспективы развития импортонезависимых цифровых решений.

Исследование основано на анализе нормативных документов, ведомственной статистики и научных публикаций за 2021-2025 годы. Цифровая трансформация системы защиты населения в Российской Федерации представляет собой комплексный процесс, охватывающий все уровни Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На федеральном уровне ключевым инструментом стал переход на единую цифровую платформу управления, которая объединяет данные спутниковых систем мониторинга, наземных датчиков, беспилотных комплексов и социальных сетей для формирования единой картины угроз [7]. В отли- 7 чие от предыдущих этапов развития, когда цифровизация ограничивалась электронным документооборотом, современный этап характеризуется формированием прогностических компетенций: системы на основе искусственного интеллекта анализируют метеоданные, гидрологическую информацию и исторические закономерности возникновения чрезвычайных ситуаций для выявления зон риска за 72-120 часов до наступления события. Например, в Краснодарском крае в 2024 году ИИ-модель на отечественной платформе «СберЛогика» позволила заблаговременно спрогнозировать паводковую ситуацию в Туапсинском районе, что обеспечило эвакуацию 1200 жителей за 18 часов до подтопления и предотвратило человеческие жертвы. Подобные кейсы демонстрируют переход от реактивной модели реагирования к проактивной системе предупреждения, где технологии становятся не вспомогательным инструментом, а основой для принятия управленческих решений [6; 9].

Спутниковые технологии и системы навигации составляют технологическую основу цифрового суверенитета в сфере защиты населения.

ГЛОНАСС и система экстренного реагирования «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивают не только мониторинг подвижных объектов МЧС, но и автоматическое определение координат ДТП с передачей данных в диспетчерские центры за 15-20 секунд [3]. По данным оператора системы АО «ГЛО - НАСС», за 2024 год система передала экстренным службам 487 тысяч аварийных вызовов, из которых 83% были инициированы автоматически, без участия человека. Согласно отчетам оператора, автоматический вызов сокращает время реагирования экстренных служб на 30–40% по сравнению с традиционным вызовом вручную, что крайне важно для спасения жизней в «золотой час» после ДТП. В условиях цифрового суверенитета активизировался переход на приемники навигационных систем российского производства: с 2021 по 2024 год доля отечественного оборудования в новом подвижном составе МЧС увеличилась с 35% до 82% [3; 8]. При этом технически целесообразным остается использование мультисистемных приемников (ГЛОНАСС + другие системы), обеспечивающих максимальную точность позиционирования в сложных условиях.

Беспилотные авиационные системы стали новым элементом оперативного реагирования МЧС России, обеспечивающим возможность дистанционного мониторинга в условиях, недоступных для человека. В 2024 году парк беспилотных авиационных систем МЧС превысил 1200 единиц, включая отечественные комплексы «Орлан-10», «Гранат-4» и специализированные дроны для химической разведки «Сапсан-Э». Во время ликвидации последствий наводнения в Иркутской области в июне 2024 года беспилотники обеспечили оперативное картографирование затопленных территорий с точностью до 0,5 метра, что позволило оптимизировать маршруты эвакуации и доставки гуманитарной помощи [9]. В ряде пилотных регионов (Москва, Республика Татарстан, Свердловская область) проводится апробация интегрированных систем управления силами и средствами, которые позволяют диспетчерам центров управления в кризисных ситуациях получать данные от дронов, камер видеонаблюдения и датчиков в единой информационной среде, что сокращает время принятия решений о переброске ресурсов. Однако, полная автоматизация распределения сил и средств пока не реализована – окончательное решение остается за человеком-оператором [7].

Информационная безопасность цифровых систем защиты населения приобретает особую значимость в контексте цифрового суверенитета. Критически важная информационная инфраструктура РСЧС включает более 400 объектов – от центров управления в кризисных ситуациях до систем оповещения населения, что делает ее привлекательной мишенью для кибератак [13]. По данным Национального координационного центра по кибербезопасности, в 2024 году было зафиксировано 187 попыток целенаправленных атак на информационные системы МЧС, что на 34% больше, чем в 2023 году. В ответ на эти угрозы ведомство перешло на отечественные решения: операционные системы «Астра Линукс» и «Ред ОС» установлены на 92% рабочих станций, средства защиты «Касперский» и «Доктор Веб» заменили зарубежные аналоги в 85% случаев [8].

Однако полной независимости пока не достигнуто: в системах управления воздушным движением авиации МЧС сохраняется зависимость от зарубежного ПО, а в 23 регионах для обработки данных сейсмомониторинга используются лицензированные зарубежные пакеты. Для решения этой проблемы требуется не только техническое импортозамещение, но и формирование правовой базы, регулирующей ответственность за киберинциденты в системе РСЧС. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе с 2024 года. Система оповещения населения, являясь ключевым элементом гражданской обороны, претерпела глубокую цифровую трансформацию.

Традиционные сирены и громкоговорители дополнились многоуровневой цифровой системой:

мобильными приложениями «МЧС России», интеграцией с системой экстренного оповещения через сотовые сети (Cell Broadcast), а также взаимодействием с популярными мессенджерами [1].

По данным ВЦИОМ, 78% россиян получают информацию о чрезвычайных ситуациях через цифровые каналы, при этом, доверие к официальным уведомлениям МЧС достигло 82% [4].

В условиях цифрового суверенитета критически важным стало обеспечение работоспособности системы при возможном отключении от глобальных сетей: в 2024 году была завершена модернизация региональных центров оповещения с установкой отечественного оборудования, способного функционировать в автономном режиме до 72 часов. Согласно Стратегии развития МЧС России, к 2030 году планируется обеспечить гарантированное оповещение 90% населения [11], однако, реализация этой цели осложняется цифровым неравенством: в сельской местности доля пользователей смартфонов с поддержкой систем экстренного оповещения не превышает 45%, что требует сохранения и модернизации традиционных каналов информирования [1].

Кадровый фактор остается одним из ключевых ограничений цифровой трансформации системы защиты населения. По данным Минцифры России, около 40% государственных служащих не владеют базовыми цифровыми компетенциями, что затрудняет внедрение современных технологий в практику управления [8]. В системе МЧС России эта проблема усугубляется спецификой оперативной деятельности, требующей немедленного принятия решений на основе данных цифровых систем. Согласно приказу МЧС России от 15 июня 2023 г. № 448, ежегодно не менее 15% руководящего состава территориальных органов проходят переподготовку по направлениям цифровой трансформации, однако, масштабные программы подготовки специалистов по анализу данных и кибербезопасности находятся на начальной стадии реализации [9].

Параллельно ведется работа по модернизации образовательных стандартов: с 2023 года в федеральные государственные образовательные стандарты по направлению подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность» включены обязательные модули по цифровым технологиям, анализу больших данных и основам кибербезопасности критически важной информационной инфраструктуры [2]. Возрастная структура кадрового состава также влияет на темпы цифровизации: по данным Росстата, доля сотрудников оперативных служб старше 45 лет составляет около трети, что требует разработки адаптированных программ повышения цифровой грамотности с учётом опыта специалистов старшего поколения [8]. Цифровая трансформация систем защиты населения от техногенных угроз требует перехода от реактивного реагирования к прогностической модели управления рисками. Ключевым инструментом, в этом контексте, становится создание цифровых двойников критически важных объектов и территорий – виртуальных копий реальных систем, позволяющих моделировать развитие чрезвычайных ситуаций в режиме реального времени [2]. В 2024 году в Татарстане стартовал пилотный проект «Цифровой двойник химического кластера», охватывающий предприятия «Нижнекамскнефтехима» и «ТАИФ-НК». Система объединяет данные с 12 000 датчиков контроля давления, температуры и концентрации вредных веществ, что позволяет прогнозировать развитие аварийной ситуации за 45-60 минут до ее физического проявления. При тестовом моделировании разгерметизации аммиакопровода система автоматически рассчитала зону поражения с учетом метеоусловий, предложила оптимальные маршруты эвакуации для 8500 жителей близлежащих микрорайонов и сформировала задачи для 17 единиц техники МЧС.

Подобные решения особенно востребованы на объектах повышенной опасности: по данным Ростехнадзора, в России эксплуатируется более 30 000 опасных производственных объектов, из которых 42% расположены в черте населенных пунктов или в непосредственной близости от них [12]. Однако, масштабирование цифровых двойников сдерживается отсутствием единых стандартов обмена данными между промышленными предприятиями и РСЧС, а также правовой неопределенностью в вопросах ответственности за решения, принятые на основе прогнозов искусственного интеллекта [10]. Для преодоления этих барьеров целесообразно внести изменения в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», закрепив обязательность передачи данных из систем автоматизированных систем управления технологическими процессами предприятий в единое информационное пространство РСЧС, а также разработать методические рекомендации по верификации ИИ-прогнозов силами экспертных советов МЧС [9].

Кибербезопасность цифровых систем защиты населения требует формирования многоуровневой архитектуры защиты, учитывающей специфику критически важной информационной инфраструктуры РСЧС [13]. Анализ угроз за 2023- 2024 годы показывает, что системы экстренного оповещения уязвимы для спуфинговых атак из-за особенностей глобального стандарта Cell 7 Broadcast, не предусматривающего обязательную криптографическую верификацию сообщений на уровне протокола [8]. По данным Национального координационного центра по компьютерным инцидентам, в 2024 году было зафиксировано 187 инцидентов, связанных с атаками на объекты КИИ, включая элементы инфраструктуры РСЧС [13].

Для повышения устойчивости систем оповещения к киберугрозам целесообразно реализовать комплекс мер:

yво-первых, усилить аутентификацию сообщений на прикладном уровне за счет интеграции с мобильным приложением «МЧС России», которое позволяет гражданам проверять подлинность уведомлений по цифровой подписи, генерируемой в защищенном модуле Главного управления МЧС по субъекту РФ; yво-вторых, сохранить и модернизировать традиционные резервные каналы оповещения (радио, телевидение, сирены), обеспечивающие работоспособность системы при нарушении сотовой связи; yв-третьих, усилить кадровый потенциал служб защиты информации в территориальных органах МЧС России за счет специализированных программ повышения квалификации по реагированию на инциденты в сфере кибербезопасности, реализуемых на базе Академии ГПС МЧС России совместно с профильными подразделениями ФСБ России [9].

Такой подход обеспечит баланс между внедрением цифровых технологий и сохранением отказоустойчивости системы оповещения в условиях гибридных угроз.

Техногенные угрозы особой сложности – аварии на гидротехнических сооружениях, химических предприятиях и объектах ядерно-топливного цикла – требуют применения специализированных систем мониторинга, обеспечивающих оперативное обнаружение отклонений от нормативных параметров [2]. В Российской Федерации функционирует автоматизированная информационная система «Безопасность ГТС», разработанная Ростехнадзором, которая собирает данные с датчиков контроля деформаций, уровня воды и гидрологических параметров наиболее опасных гидротехнических сооружений, включая плотины крупных ГЭС [12]. Однако, интеграция этих данных в единую систему управления РСЧС остается фрагментарной: по оценке Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, лишь около 30% потенциально опасных гидротехнических сооружений передают информацию в режиме реального времени в центры управления в кризисных ситуациях [9]. Аналогичная ситуация наблюдается на химических предприятиях, где системы АСУ ТП отслеживают тысячи технологических параметров, но передача критически важных данных в территориальные органы МЧС России часто осуществляется в ручном режиме или с задержкой [1]. Для повышения оперативности реагирования необходимо ускорить реализацию мероприятий государственной программы «Обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования», направленных на оснащение опасных объектов отечественными датчиками и создание технических условий для автоматизированной передачи данных в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Параллельно требуется совершенствование правовой базы: внесение изменений в Федеральный закон № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с установлением обязательных требований к интеграции систем мониторинга предприятий с единым информационным пространством РСЧС.

Международный опыт цифровой трансформации систем защиты населения, несмотря на геополитические ограничения, включает в себя элементы, которые можно адаптировать с сохранением цифрового суверенитета в рамках интеграционных объединений ЕАЭС и ШОС. Сингапурская система Public Warning System демонстрирует эффективность многоуровневого оповещения по 12 каналам одновременно – от сирен до умных часов и цифровых вывесок в торговых центрах. Российский аналог может быть реализован через интеграцию с национальными платформами: оповещение через «Госуслуги», цифровые билборды «Яндекса», а также обязательную установку модуля экстренного оповещения на смартфоны на базе ОС «Аврора» и «Ред ОС» [8]. Опыт Японии в прогнозировании цунами с использованием нейросетей, обучающихся на исторических данных за 150 лет, может быть адаптирован для прогнозирования паводков в бассейнах крупных рек Сибири и Дальнего Востока при условии создания отечественного датасета на основе архивов Гидрометцентра России. Ключевое условие трансфера технологий – их внедрение исключительно на отечественной программно-аппаратной базе с полной локализацией алгоритмов и данных, что соответствует принципам цифрового суверенитета, закрепленным в Стратегии развития МЧС до 2030 года [11].

Анализ текущего состояния цифровой трансформации системы защиты населения позволяет сформулировать ряд направлений, способных укрепить технологическую самостоятельность и операционную устойчивость РСЧС в долгосрочной перспективе:

yво-первых, представляется перспективным рассмотрение вопроса о разработке единых технических требований к цифровым системам предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, охватывающих аспекты киберустойчивости, межсистемной совместимости и автономного функционирования в условиях ограничения внешних коммуникаций [2]; yво-вторых, целесообразно усилить роль научно-исследовательских организаций в системе МЧС России, в частности Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, наделив их функциями методологического сопровождения цифровой трансформации, включая разработку рекомендаций по архитектуре информационных систем и оценку их соответствия требованиям безопасности [5; 9]; yв-третьих, актуальным направлением может стать совершенствование системы сертификации программных решений, применяемых в деятельности МЧС России, с упором на использование отечественных технологических платформ, локализацию критически важных компонентов и обеспечение отказоустойчивости при возможных сбоях в глобальной инфраструктуре [13]; yв-четвертых, перспективным представляется развитие концепции цифровых двойников территорий и критически важных объектов, особенно в регионах с высокой концентрацией опасных производственных объектов (Республика Татарстан, Свердловская и Челябинская области) и в сейсмоопасных зонах (Камчатский край, Сахалинская область), что позволит моделировать сценарии развития чрезвычайных ситуаций и оптимизировать планирование превентивных мер [2]; yв-пятых, необходимо продолжить работу по модернизации системы оповещения населения, в том числе, за счет развития защищенных каналов передачи информации, резервирования традиционных средств оповещения и интеграции цифровых платформ с учетом обеспечения доступности для всех категорий населения, включая жителей отдаленных территорий [1].

Реализация указанных выше направлений, при условии комплексного подхода и координации усилий федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации и научного сообщества, может способствовать формированию устойчивой и технологически независимой системы защиты населения, способной эффективно противостоять комплексным вызовам современности.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что цифровая трансформация системы защиты населения и территорий в Российской Федерации находится на этапе активного развития, сопровождающегося формированием новых компетенций в области применения информационных технологий для прогнозирования чрезвычайных ситуаций и реагирования на них. Ключевыми достижениями этого этапа можно считать расширение использования спутниковых технологий ГЛОНАСС для мониторинга подвижного состава и автоматического определения координат ДТП, внедрение беспилотных авиационных систем для оперативной разведки в зонах ЧС, а также постепенное увеличение доли отечественного программного обеспечения в информационной инфраструктуре территориальных органов МЧС России [3; 7].

В то же время, количественные оценки эффектов цифровизации, такие как сокращение времени реагирования или повышение точности прогнозов, требуют осторожной интерпретации из-за отсутствия систематизированных статистических данных, охватывающих всю территорию Российской Федерации. По имеющимся оценкам, охват населения цифровыми каналами оповещения превышает 75%, однако, в отдаленных и сельских районах сохраняется зависимость от традиционных средств информирования [4].

В условиях цифрового суверенитета особую значимость приобретает технологическая независимость критически важных компонентов системы защиты населения. Несмотря на постепенное увеличение доли отечественных решений в области навигационных приемников, операционных систем и средств киберзащиты, полный отказ от зарубежного программного обеспечения в специализированных системах анализа данных и управления инженерными сооружениями остается незавершенным процессом [8; 13].

Выявленные в ходе исследования системные ограничения цифровой трансформации РСЧС включают фрагментарность интеграции информационных систем мониторинга опасных производственных объектов с единым информационным пространством МЧС России, неравномерность развития цифровой инфраструктуры в отдаленных регионах, а также недостаточный уровень цифровой грамотности значительной части 7 государственных служащих, что затрудняет эффективное внедрение современных технологий в практику управления [7; 9].

Для преодоления указанных ограничений представляется целесообразным комплексный подход, сочетающий технологическое развитие с кадровым и нормативным обеспечением. Перспективными направлениями могут стать совершенствование технических требований к цифровым системам РСЧС с упором на киберустойчивость и совместимость, повышение роли научно-исследовательских организаций в методологическом сопровождении цифровой трансформации, развитие концепции цифровых двойников критически важных объектов и территорий, а также модернизация системы оповещения населения с обеспечением резервирования каналов передачи информации [1; 2].

Таким образом, цифровое будущее системы защиты населения зависит не только от внедрения передовых технологий, но и от способности государства обеспечить баланс между стремлением к технологической независимости и сохранением операционной эффективности систем реагирования на чрезвычайные ситуации. В условиях, когда каждая минута промедления может иметь критические последствия для жизни и здоровья людей, особую важность приобретают надежность, отказоустойчивость и доступность цифровых решений для всех категорий населения, независимо от уровня их цифровой грамотности и географического положения.

Список литературы

1. Алымов А.В., Аюбов Э.Н., Буевич О.Е., Горячева Е.В., Дуганов В.А., Леонова Е.М., Новиков О.Н. Информирование населения в чрезвычайных ситуациях: основные аспекты, проблемы и особенности. – М.: ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, 2023. – 108 с.
2. ГОСТ Р 22.0.01-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения». – М.: Стандартинформ, 2020. – 16 с.
3. Дробушко А.Г., Старцев А.В. Применение технологий ГЛОНАСС в системе мониторинга чрезвычайных ситуаций // Пожарная безопасность. – 2022. – № 4. – С. 78-85.
4. Мониторинг общественного мнения: цифровые сервисы МЧС и доверие населения // ВЦИОМ. – 2024. – № 4 (298). – С. 34-41.
5. Морозов А.В. Проблема национальной безопасности России в условиях цифровизации образовательного пространства // Профессиональное образование в современном мире. – 2019. – Т. 9. – № 2. – С. 2663-2673.
6. Морозов А.В. Управленческая психология. – М.: Академический Проект, 2006. – 288 с.
7. Нехорошев С.Н. Цифровое развитие Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: современное состояние и перспективы // Вестник МЧС России. – 2021. – № 3. – С. 45-52.
8. Отчет о развитии цифровой экономики в Российской Федерации за 2024 год. – М.: Минцифры РФ, 2025. – 142 с.
9. Пучков В.А. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2020. – 416 с.
10. Терещенко А.Ю., Морозов А.В. Влияние технологий искусственного интеллекта на современное образование // Человеческий капитал. – 2024. – № 4 (184). – С. 104-110.
11. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 27. – Ст. 5170.
12. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35.
13. Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 31.

Скачать