Цифровая информация и информационная деятельность как объекты публично-правового регулирования управленческой деятельности в условиях цифровизации

• ЛУКЬЯНСКОВА Наталия Николаевнаюрист, ООО «ПТК»b.8iz@yandex.ru

Цифровизация как объект публичного права, ее актуальность и многогранность темы, охватывает различные аспекты и взаимодействия технологий и правовых норм. В последние годы мы наблюдаем стремительное развитие цифровых технологий, что ставит перед обществом новые вызовы и требует адаптации существующих правовых механизмов. В статье рассмотрено влияние цифровизации на изменение правового регулирования управленческой деятельности в части реализации отдельных функций органами публичной власти. Сформулированы тенденции принятия государственными органами и органами местного самоуправления управленческих решений, связанных с возросшими возможностями обработки информации в цифровой форме с применением информационных технологий. Компетенция публичных органов в процессе цифровой трансформации механизмов управления изменяется. Установлено, что структурно-системные изменения связаны со следующими аспектами управленческой деятельности: реализация имеющихся полномочий, выстраивание межведомственного взаимодействия, оказание государственных и муниципальных услуг. Более подробно рассмотрено направление, связанное с предоставлением услуг публичными органами в электронном виде. Определена связь с информационной деятельностью с обработкой цифровой информации в конкретных целях, в том числе направленных на повышение управленческой деятельности. Содержательное изменение компетенции органов предложено рассматривать через перспективные возможности аналитической работы с данными. Подчеркивается особую роль информационных технологий. Использование полученных результатов после автоматизированной обработки цифровой информации можно рассматривать в качестве метода, позволяющего принимать управленческие решения. Цифровизация представляет собой процесс внедрения цифровых технологий в различные сферы жизни общества, включая экономику, образование, здравоохранение и государственное управление. Она подразумевает не только использование технологий, но и изменение подходов к организационным процессам по взаимодействию между государством и гражданами.

Ключевые слова: информация, информация в цифровом виде, цифровая информация, информационная деятельность, информационная система, государственные и муниципальные услуги, цифровизация, цифровая трансформация, публичное право, публично-правовое регулирование, публичные органы, органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственное управление, управленческая деятельность

Цифровизация, представляющая собой процесс широкого внедрения информационных технологий, значительно влияет на развитие общества и в значительной степени определяет направление работы правотворческих и правоприменительных органов по улучшению нормативного регулирования. В управленческой деятельности происходят важные изменения, при этом механизмы осуществления управленческих функций напрямую связаны с установленной нормативной компетенцией публичных органов. Право на социальное управление не заменяет и не вытесняет другие регуляторы или новые явления, но претерпевает трансформационные изменения, которые часто имеют ранее неизвестные аспекты. Цифровизация привлекает внимание отечественных ученых, и постепенно возникают комплексные разработки и авторские концепции в этой области.

Расширение возможностей ведения информационной деятельности тесно связано с переводом значительного объема информации в цифровую форму, накопление которой позволило образовать массивы данных. Эти процессы (эксплуатация цифровых каналов связи, накопление цифровой информации, использование информационных технологий, обработка больших данных и т.п.) являются взаимосвязанными, но они не были последовательными в процессе своего возникновения, и именно в совокупности отражают динамику цифровой трансформации общественного развития. Распространенность цифровых каналов связи и доступность информационных технологий за небольшой промежуток времени (первые два десятилетия XXI века в России) оказали заметное влияние не только на сферу оборота и отношений между гражданами, но и повлияли на общественные отношения, в которых стороной выступает государство. Одним из наиболее заметных для граждан результатов цифровой трансформации управленческой деятельности стала возможность осуществления открытой коммуникации и получения информации (официальные, нормативные документы публикуются не только в периодических печатных средствах массовой информации, но и размещаются в сетевых изданиях; органы государственной власти и местного самоуправления транслируют мероприятия, связанные с принятием актов управления, как в информационных системах и на собственных сайтах, так и на сторонних сайтах в сети Интернет; свободный доступ к открытым и иным данным может быть получен гражданами в любой момент времени, а не по запросу; прием граждан ведется с использованием средств видеоконференцсвязи и т.п.) Создаются условия, при которых управленческие решения принимаются более открыто, зачастую через гласный обмен информацией с заинтересованными сторонами с соблюдением процессуальных требований законодательства. Кроме того, возрастает оперативность совершения тех или иных действий, появляются новые механизмы контроля за ними, включая инструментарий общественного контроля. Безусловно, цифровизация не приводит к тотальному искоренению проблем, связанных с возможностями злоупотребления служебным положением, коррупционными рисками, нарушением отраслевого законодательства. В исследованиях отмечается, что в сфере государственного управления цифровизация оказала воздействие на содержание компетенции публичных органов. Изменения выражены в содержании и количестве функций государственных и органов местного самоуправления. При этом структурно-системные изменения связаны со следующими аспектами управленческой деятельности: реализация имеющихся полномочий, выстраивание межведомственного взаимодействия, оказание государственных и муниципальных услуг. Наибольшая динамика регулирования наблюдается в области оказания услуг органами, в том числе с позиции изменения их компетенции, что тесно связано с процессом цифровизации управленческой деятельности. При этом условия реализации полномочий публичных органов постепенно меняются. Они могут быть обусловлены как возникновением новых явлений в информационной деятельности (к примеру, наличие инструментов для создания официальных страниц в информационных системах, которыми пользуются граждане), так и с появлением новых требований законодательства. Например, одними из ключевых изменений законодательства можно назвать нормы ч. 1.1, ч. 1.2. ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ, которые предусматривают, что проекты административных регламентов по предоставлению услуг разрабатываются, согласовываются, проходят экспертизу в информационной системе, которая имеет реестровый формат. При этом такой порядок предусмотрен как для федеральных и региональных государственных органов, так и для органов местного самоуправления. Примечательно, что в электронном виде предоставляются не только государственные или муниципальные услуги, но и осуществляются отдельные административные процедуры. Факт реализации государственной услуги для заявителя (лица, обратившегося за ее оказанием) связан с приобретением определенного статуса, достижением юридического признания события или получением информации. В качестве подтверждения ее реализации можно рассматривать полученную информацию, все чаще такая информация предстает в цифровой форме. Безусловно, результат может быть выражен по-разному, как в виде изменения цифровой информации в информационной системе (для органа), так получения подтверждения на бумажном носителе или в виде сообщения об электронной записи (для заявителя) и т.п. При этом с точки зрения осуществления управленческой деятельности государственную или муниципальную услугу можно рассматривать как процессуальную деятельность, которая связана с реализацией функций соответствующего органа. Аналогичное по смыслу определение закрепляет действующее законодательство.

Внутренняя организация процесса предоставления государственных и муниципальных услуг непосредственно связана с обработкой информации. Именно возможности работы с цифровой информацией позволили добиться качественно нового уровня в оказании таких услуг.

Стоит отметить, что в законодательстве появляются нормы, которые устанавливают приоритет в пользу цифровой информации при реализации компетенции государственных органов. Например, ч. 3.1. ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ предусматривает прием и рассмотрение документов и информации в электронном виде вместо документов и информации на бумажном носителе, если иное специально не установлено федеральным законодательством.

Нет никаких сомнений, что с течением времени приоритезация в управлении в сторону цифровой информации будет только усиливаться. Именно сфера государственных и муниципальных услуг наглядно демонстрирует практические достижения, связанные с цифровизацией управления.

Возможности работы с цифровой информацией приводят не только к изменению процедурных аспектов реализации тех или иных прав и обязанностей публичных органов, но и к содержательному расширению компетенции. При этом их цели совпадают – более качественное и эффективное исполнение возложенный функций. Возрастает приоритет аналитики в осуществлении управленческой деятельности, что позволяет с большей точностью и предсказуемостью прогнозировать развитие общественных отношений.

Аналитическая деятельность публичных органов на протяжении длительного времени в основном была связана с мониторингом различных направлений. Институт правового мониторинга не является новым для практики, при этом его возможности заметно расширяются в условиях цифровой трансформации управления благодаря появлению новых информационных технологий и методов работы с данными. Аналитическое направление деятельности связано с автоматизированной обработкой цифровой информации, оно зачастую напрямую не упоминается в положениях и регламентах. При этом данная деятельность позволяет добиться полезных результатов при реализации функций публичных органов, учитывая имеющи - 7 еся и накапливающиеся объемы информации и доступ к различным информационным системам. Тем не менее в настоящее время аналитика в государственном управлении является узкоспециализированным направлением, не имеющим широкомасштабного внедрения и должной регламентации. К примеру, в системе налоговых органов существует контрольно-аналитическое направление по выявлению рискованных сделок и хозяйственных операций вне классических форм налогового контроля. Аналитика данных в государственном менеджменте является новым перспективным направлением.

Цифровизация порождает ряд правовых проблем, которые требуют решения.

- Защита данных и увеличение объемов собираемых данных ставит перед государством задачу обеспечения их безопасности и защиты прав граждан.

- Регулирование новых технологий и появление новых технологий, за счет искуственного интелекта и блокчейна, требуют разработки новых правовых норм и стандартов.

- Цифровое неравенстово выражается в том, что разные слои населения могут иметь различный доступ к цифровым технологиям, что создает риски социальной несправедливости.

Для эффективного регулирования цифровизации как объекта публичного права необходимо:

- Разрабатывать адаптивные правовые нормы, способные быстро реагировать на изменения в технологической среде.

- Укреплять сотрудничество между государством, бизнесом и гражданским обществом для выработки комплексных решений.

- Обеспечивать образовательные программы для повышения цифровой грамотности населения, что поможет избежать цифрового неравенства.

Использование полученных результатов после автоматизированной обработки больших данных (цифровой информации) можно рассматривать в качестве метода, позволяющего принимать управленческие решения. При этом фактическая оцифровка данных (перенос и накопление информации в информационных системах), которая сегодня наиболее активно происходит во многих сферах, без их последующей обработки не отвечает современным возможностям цифровизации и не повышает эффективность управленческой деятельности. Соответствующие процедуры в ближайшей перспективе потребуют не только легального закрепления, но и разработки новых этических правил. Цифровизация как объект публичного права представляет собой сложный и многогранный феномен, требующий внимательного анализа и разработки новых правовых механизмов. Сбалансированный подход к регулированию цифровых технологий может способствовать, не только развитию общества, но и защищать административное, финансовое, уголовное и конституционное право. Цифровизация, в свою очередь вносит изменения в эти области, создавая новые правовые реалии.

Список литературы

1. Евсиков К.С. Государственно-правовые концепции использования информационных технологий в государственном управлении // Lex russica. № 1. 2022. С. 74–86.
2. Савельев А.И. На пути к концепции регулирования данных в условиях цифровой экономики // Закон. – 2019. – № 4. – С. 174-195.
3. Глазкова М.Е. Оценка эффективности действия нормативных-правовых актов: современные подходы, С.Б. Нанба // Журнал российского права. 2011. № 9 (197). С. 73-80.
4. Шахназаров Б. А. ПРАВО И ИНФОРМА - ЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ // Lex Russica. 2021. №1 (170). С. 118-134.
5. Тихомиров Ю. А., Кичигин Н. В., Цомартова Ф. В., Бальхаева С. Б. ПРАВО И ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2021. №2. С. 4-23.
6. Чаннов С.Е. Правовые угрозы при использовании информационных систем в государственном управлении // Административное право и процесс. 2018. №9. С.48-54.
7. Цинделиани И. А., Гусева Т. А., Изотов А. В. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГОВОГО КОН - ТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ // Правоприменение. 2022. №1. С. 77-87.
8. Напсо М.Д. Тренды цифровой трансформации общества: актуальные проблемы реализации прав индивида в сфере информации // Журнал российского права. 2021. № 10. С. 85-97.
9. Афанасьев С.Д. Формирование национальной системы управления данными: конституционно-правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право.2019. № 12. С. 9-14. Spisok literatury:
10. Evsikov K.S. Gosudarstvenno-pravovye koncepcii ispol’zovaniya informacionnyh tekhnologij v gosudarstvennom upravlenii // Lex russica. № 1. 2022. S. 74–86.
11. Savel’ev A.I. Na puti k koncepcii regulirovaniya dannyh v usloviyah cifrovoj ekonomiki // Zakon. – 2019. – № 4. – S. 174-195.
12. Glazkova M.E. Ocenka effektivnosti dejstviya normativnyh-pravovyh aktov: sovremennye podhody, S.B. Nanba // ZHurnal rossijskogo prava. 2011. № 9 (197). S. 73-80.
13. SHahnazarov B. A. PRAVO I INFORMA - CIONNYE TEKHNOLOGII V SOVREMENNYH USLOVIYAH GLOBALIZACII // Lex Russica. 2021. №1 (170). S. 118-134.
14. Tihomirov YU. A., Kichigin N. V., Comartova F. V., Bal’haeva S. B. PRAVO I CIFROVAYA TRANS- FORMACIYA // Pravo. ZHurnal Vysshej shkoly ekonomiki. 2021. №2. S. 4-23.
15. CHannov S.E. Pravovye ugrozy pri ispol’zovanii informacionnyh sistem v gosudarstvennom upravlenii // Administrativnoe pravo i process. 2018. №9. S.48-54.
16. Cindeliani I. A., Guseva T. A., Izotov A. V. SOVERSHENSTVOVANIE NALOGOVOGO KON - TROLYA V USLOVIYAH CIFROVIZACII // Pravoprimenenie. 2022. №1. S. 77-87.
17. Napso M.D. Trendy cifrovoj transformacii obshchestva: aktual’nye problemy realizacii prav individa v sfere informacii // ZHurnal rossijskogo prava. 2021. № 10. S. 85-97.
18. Afanas’ev S.D. Formirovanie nacional’noj sistemy upravleniya dannymi: konstitucionno-pravovye aspekty // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo.2019. № 12. S. 9-14. 7

Скачать