Цифровая грамотность и цифровой суверенитет в контексте защиты конституционных прав человека и гражданина в цифровой сфере

• КОЧЕСОКОВ Заурбек Хамидбиевичдоктор философских наук, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры правового обеспечения деятельности органов власти, Северо-Кавказский институт – филиал РАНХиГС, г. Пятигорск, Российская Федерацияkochesokov68@bk.ru
• МАНКИЕВА Аза Вахидовнакандидат политических наук, доцент, заведующий кафедрой правового обеспечения деятельности органов власти, Северо-Кавказский институт - филиал РАНХиГС, г. Пятигорск, Российская Федерацияaza.mankieva@mail.ru
• КОЧЕСОКОВА Марьяна Каральбиевнастарший преподаватель кафедры экономики и финансового права, Северо-Кавказский институт-филиал РАНХиГС, г. Пятигорск, Российская Федерация, e-mail: kochesokova92@mail ru

В статье рассматриваются вопросы цифровой грамотности и цифрового суверенитета. Обосновывается их роль и значение в развитии общества, иначе говоря, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина в цифровой сфере.

Ключевые слова: цифровая грамотность, цифровой суверенитет, права человека и гражданина, безопасность, цифровая среда, технологический процесс

Современный мир активно трансформируется в цифровой сфере, что является объективной закономерностью. Цифровизация все больше проникает в жизнь людей, постепенно меняя их жизнь.

Однако стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий сопровождается повышением вероятности возникновения угроз безопасности граждан, общества и государства [1], что делает обеспечение безопасности одной из важнейших задач государства.

В то же время у Интернета есть как положительные, так и отрицательные стороны. Его можно использовать как во благо, так и во зло. Бороться с преступностью в киберпространстве гораздо сложнее, включая их поиск и наказание. Оно структурировано по-другому. Преступники пытаются этим воспользоваться [2].

И все же в России за январь–ноябрь 2025 года зафиксировано снижение числа киберпреступлений на 10,8%, однако ключевые угрозы в цифровой среде продолжают расти. Основную массу инцидентов, почти 63,4%, составляют мошенничества и хищения - зарегистрировано 397,4 тысячи случаев.

Резко увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в интернете: прирост составил 28,5%, достигнув 109,2 тысячи фактов. Главным инструментом злоумышленников остаются мессенджеры, через которые совершено 244,6 тысячи преступлений — это на 17,5% больше, чем годом ранее. Власти связывают проблемы с иностранными платформами, не соблюдающими российское законодательство [3].

Роскомнадзор всячески пытается бороться с нарушениями законодательства в этой области, в частности, посредством начисления штрафов. Так, в текущем году иностранные ИТ-платформы были оштрафованы на 35 млрд. руб. Однако, как показывает анализ, возникают проблемы с тем, чтобы взыскать с них эти деньги. В настоящее время удалось взыскать лишь более 30%. Причина, они отказываются платить, из-за чего очень часть приходится привлекать службу судебных приставов [4].

Представленная статистика МВД и Роскомнадзора вызывает серьезную тревогу. Рост преступлений через мессенджеры на 83,7% в сфере пропаганды или даже оборота запрещенных веществ и почти двукратное увеличение случаев распространения порнографии свидетельствуют о том, что цифровая среда стала активно использоваться для вовлечения граждан, особенно несовершеннолетних, в противоправную деятельность [5].

Цифровизация, таким образом, создает определенные риски для общества, что делает, собственного говоря, актуальной проблему защиту прав граждан в этой сфере.

В дальнейшем, как нам представляется, чтобы снизить опасность в цифровой сфере государство должно повысить цифровую грамотность своих граждан, поскольку темпы роста технологии очень высокие и они постоянно внедряются в общественную жизнь.

Разумеется, наиболее уязвимыми в цифровой сфере являются пожилые граждане. В первую очередь необходимо повысить их цифровые навыки. По статистике 77% из них хотят улучшить свою цифровую грамотность. По темпам развития в области цифровизации Россия является одним из мировых лидеров. Государство целенаправленно развивает эту сферу общественной жизни.

Ежедневно в онлайн формате граждане совершают очень много операций. Среди них: госуслуги, интернет - покупки и т.д.

В современных условиях приоритетным направлением деятельности государства должно стать повышение цифровой грамотности граждан, без которой невозможно обеспечить их безопасность.

С 2018 года проводится мониторинг цифровой грамотности населения. В этой связи действует методология разработанная Аналитическим центром НАФИ. Она является международной и называется DigComp.

Проблема заключается в том, что цифровая грамотность населения с точки зрения этой методологии находится в стагнации за последние три года. Приблизительно составляет 71.4 п. из 100 возможных на середину 2025 года. Как международная оценка цифровой грамотности, методология DigComp включает 5 компонентов, сфер знаний, исходя из которых оцениваются цифровые знания, компетенций граждан.

Так вот, мониторинг цифровых знаний населения, согласно проведенному анализу в рамках методологии DigComp, показал, что у россиян старше 55 лет уровень знаний в исследуемой 7 области значительно ниже, чем у молодых.

Серьезные проблемы существуют в области коммуникативной грамотности и т.д. [6].

«Ограничить цифровизацию уже не получится - процесс необратим. Поэтому очень важно, чтобы все защитные механизмы и в сфере обеспечения кибербезопасности, и антифрода шли в ногу со временем и отражали все методы и технологии злоумышленников, которые сейчас используются» [7].

Также за последние несколько лет цифровые сервисы в России получили массовое распространение. Однако это не повод сдерживать темпы цифровизации — надо просто больше уделять внимания развитию цифровых компетенций и киберграмотности у населения [8].

Очевидно необходимость преодоления сложностей, существующих в области цифровой грамотности населения. Для этого со стороны государства потребуется комплексная стратегия, модернизация и развитие всей инфраструктуры и т.д. Данная стратегия должна включать решение всех юридических проблем. Государство должно создавать условия для цифрового развития всех секторов. В этом смысле должны быть удовлетворены потребности и интересы государства, бизнеса и т.д. Цифровые технологии должны рассматриваться как основа устойчивого развития государства, его движущую силу. Должно быть четкое представление относительно цифрового будущего страны [9].

Цифровая революция изменяет мир, создавая новые возможности и одновременно новые угрозы. Интернет, мобильные устройства, облачные сервисы и искусственный интеллект становятся неотъемлемой частью жизни, открывая перед пользователями широкий спектр услуг и возможностей для личного и профессионального роста.

Защита прав человека и гражданина в условиях цифровизации, их цифровых прав - задача государства, разумеется, опираясь на Конституцию, международно-правовые документы в этой области правовых отношений. Конституционно-правовая безопасность граждан должна быть обеспечена.

Как известно, законодательство меняется в зависимости от времени, эпохи и т.д. В этом смысле, как показывает анализ, действующее законодательство в исследуемой области не всегда отвечает новым требованиям. Необходимо на это обратить внимание. В настоящее время информационное законодательство требует систематизации, единого понятийного аппарата. Как показывает анализ, существует необходимость создания стройного, непротиворечивого информационного законодательства, отвечающего всем требованиям. Принятие Информационного кодекса могло бы стать одним из вариантов решения этой проблемы.

Более того, Институтом государства и права РАН в 2014 году был разработан проект этого кодекса [10]. Однако принятие данного закона на основе данного законопроекта было приостановлено в связи с тем, что потребовались доработки.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в настоящее время действует Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», последняя редакция которой вступила в силу 1 марта 2026 года [11].

В современных условиях важно добиться цифрового суверенитета из-за вмешательства иностранных государств во внутренние дела, преследуя собственные интересы.

В условиях цифровизации общества цифровой суверенитет ныне становится приоритетной задачей государства и его необходимо постоянно наращивать с тем, чтобы россияне без каких-либо проблем могли свободно воспользоваться всеми благами цифровизации.

Дело в том, что некоторые иностранные цифровые платформы сегодня стали намного опаснее многих преступников. Как показывает анализ, некоторые государства бесцеремонно используют интернет в своих целях, в частности, чтобы вмешиваться в политику и экономику других стран.

Одним из ярких примеров открытого вмешательства с использованием информационно-коммуникационных технологии является размещение ими в интернете места сбора для проведения несанкционированных акции в Москве, других городах России. Призывы к участию в акциях на английском, немецком языках, причем, по государственным каналам «Голос Америки», Deutsche Welle, что означает вмешательство во внутренние дела других государств, в частности России [12]. Цифровой суверенитет очень важен для государств. Как показывает анализ, попытки дестабилизировать общественный порядок в России, вмешательства в ее внутренние дела продолжаются странами Запада на постоянной основе.

Использование для этого цифровых платформ расценивается Россией как угроза для национальной безопасности.

Как показывает анализ, против России объявлена информационная война. [13]. Ныне задачами, связанными с формированием каналов получения достоверной исторической информации и обмена такой информацией, являются замена иностранных образовательных цифровых платформ отечественными аналогами [14]. Не зря В. Путин включил замену иностранных цифровых платформ на отечественные в задачи государственной политики.

Таким образом, в цифровом обществе цифровая грамотность и цифровой суверенитет играют очень важную роль. В частности, от них зависит защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в цифровой сфере. Поэтому необходимо их развивать. От этого зависит будущее российского государства.

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» //https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/401325792/?ysclid=mmt8wc ctep648797046
2. Цифровой суверенитет. Глава Роскомнадзора рассказал об актуальных угрозах в цифровой среде, работе по защите персональных данных и эффективных методах борьбы с мошенниками //https://spbvedomosti.ru/news/po-zakonu/ tsifrovoy-suverenitet-glava-roskomnadzora-rasskazal-ob-aktualnykh-ugrozakh-v-tsifrovoy-srede-rabote-
3. С начала 2025 года в РФ зарегистрировали 627 тыс. киберпреступлений //https://iz. ru/2014044/2025-12-23/s-nachala-2025-goda-v-rfzaregistrirovali -627-tys-kiberprestuplenii
4. Роскомнадзор начислил Google, Twitch, TikTok, Pinterest и Telegram штрафы больше, чем на 35 миллиардов //https://www.cnews.ru/news/ top/2025-01-27_googletwitchtiktokpinterest_i_ telegram_ignoriruyut
5. Почему мессенджер вне российской юрисдикциипревращается в инструмент для преступников //https://rg.ru/2025/07/23/mvd-i-roskomnadzor-zafiksirovali-rost-prestuplenij-s-ispolzovaniem-messendzherov.html?utm_referrer =https%3A%2F%2Fyandex.ru%2F
6. Цифровой разрыв: каждый третий россиянин старше 55 лет боится остаться за бортом технологий//https://nafi.ru/analytics/tsifrovoy-razryvkazhdyy-tretiy-rossiyanin-starshe-55-let-boitsyaostatsya-za-bortom-tekhnologiy/
7. Какие угрозы порождает цифровизация, и как с ними бороться //https://spb.plus.rbc.ru/ news/637f41dd7a8aa94d32ab605b
8. Какие угрозы порождает цифровизация, и как с ними бороться //https://spb.plus.rbc.ru/ news/637f41dd7a8aa94d32ab605b
9. Проблемы в сфере цифровых технологий в России //https://apni.ru/article/9318-problemy-vsfere-cifrovyh-tehnologij-v-rossii
10. Зорькин: Задача государства - признавать и защищать цифровые права граждан // https://rg.ru/2018/05/29/zorkin-zadachagosudarstva-priznavat-i-zashchishchat-cifrovyeprava-grazhdan.html?ysclid=mmtd87lz7c834962307 utm_referrer=https%3A%2F%2Fya.ru%2F
11. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями) // «Собрание законодательства Российской Федерации», №31 (часть I), ст. 3448.
12. В Госдуме назвали примеры иностранного вмешательства во внутренние дела России // https://www.interfax.ru/russia/673222
13. В РОЦИТ отметили опасность иностранных цифровых платформ //https://www.gazeta.ru/ social/news/2025/02/11/25061624.shtml?ysclid=mlq 8925hg7948808241&utm_auth=false
14. Путин поручил заменять иностранные образовательные платформы на российские// https://ria.ru/20240508/putin-1944658591. html?ysclid=mmw1uf8ewx200094142

Скачать