Теоретические основы формирования продовольственной безопасности Российской Федерации: анализ существующих проблем и перспективные направления их решения

• КВИТЧУК Маргарита Александровназаместитель начальника кафедры финансового учета и контроля Санкт-Петербургского университета МВД России кандидат экономических наук, доцент, полковник полицииmail@law-books.ru

Автор в своей научной статье проводит комплексный анализ текущего состояния обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации в том числе и в условиях санкционного давления, а также определение основных направлений совершенствования механизма обеспечения продовольственной безопасности и повышения конкурентоспособности российской экономики.

Ключевые слова: эконмическое давление, санкция, продовольствие, импорт, продовольственная безопасность, конкурентоспособность, экономика

Среди приоритетных задач, стоящих перед государством, особое место занимает задача обеспечения продовольственной безопасности, являющейся важнейшим аспектом экономической стабильности и одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Продовольственная безопасность Российской Федерации остаётся одним из наиболее значимых факторов, способствующих поддержанию национальной независимости и самобытности на международной арене. В современных условиях, когда западные страны применяют санкции качестве инструмента экономического давления на Российскую Федерацию с целью достижения политических решений, вопросы обеспечения продовольственной безопасности выходят на первый план. Продовольственная безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности.

Улучшение уровня обеспеченности населения качественными и безопасными продуктами питания выступает в качестве одной из наиболее значимых социально-экономических задач, решение которой оказывает существенное влияние на стабильность продовольственной безопасности Российской Федерации в целом и на благополучие каждого гражданина.

Решением проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости представляется достижение такого уровня развития агропромышленного комплекса, при котором становится возможным продовольственное самообеспечение государства.

Любое государство стремится обеспечить свой определенный уровень продовольственной безопасности и повысить самообеспечение, поскольку на современном данные обстоятельства способствуют укреплению национальной безопасности государства и наделяет высокой степенью значимости в сохранении государственности и независимости.

На данном этапе политика наше государства направлена на следующие ключевые аспекты в сфере снабжения продуктами питания населения и общества в целом:

1) развитие сельскохозяйственной промышленности; 2) производство и реализация сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 3) гарантии и качество полезности продукции; 4) развитие внешнеэкономических связей; 5) стабильное увеличение сельских территорий и повышение качества жизни сельского населения; 6) развитие производства материально-технических ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 7) производство качественной продукции.

В целях реализации вышеуказанных критериев, государством разработаны важные и значимые направления и цели, а именно:

1) обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией; 2) сырьем и продовольствием в объемах, обеспечивающих рациональные нормы потребления пищевой продукции.

Государственная социально-экономическая политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности, составной частью которой является государственная аграрная политика, должна осуществляться по следующим основным направлениям:

а) повышение экономической доступности качественной пищевой продукции для формирования рациона здорового питания для всех групп населения путем:

- осуществления мер, направленных на снижение уровня бедности; - обеспечения приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, включая беременных и кормящих женщин, детей всех возрастных групп, а также лиц, находящихся в учреждениях социальной сферы, продуктами здорового питания в рамках развития системы внутренней продовольственной помощи; б) обеспечение физической доступности пищевой продукции путем:

- развития межрегиональной интеграции в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения; - эффективного использования механизмов поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевой продукции или оказавшихся в чрезвычайных ситуациях; - развития транспортной и логистической инфраструктуры, в том числе в отдаленных регионах, для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения населения; - создания условий для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и объектов общественного питания различных типов; в) формирование государственного резерва сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которое должно определяться номенклатурой соответствующих материальных ценностей и нормами их накопления.

Механизмы обеспечения продовольственной безопасности разрабатываются с учетом социально-экономического положения государства, служат предотвращению внешних и внутренних угроз, функционируют на основе государственных финансовых ресурсов, а именно средств федерального и региональных бюджетов, закрепляются в законодательстве, в котором устанавливаются условия функционирования экономики страны и ее отдельных отраслей.

Механизмы обеспечения продовольственной безопасности как правило реализуются в рамках перспективных программ социально-экономического развития государства, а также специальных программ, направленных на обеспечение доступности и качества продовольствия для населения, улучшение качества жизни граждан и под- держание социальной стабильности в стране.

Такие программы предусматривают оценку потребностей населения:

1) в продовольствии;

2) учёт демографических изменений и социально-экономических факторов для определения объёмов и видов продуктов, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности; 3) разработку мер по стимулированию сельского хозяйства; 4) развитию сельских территорий; 5) поддержке сельскохозяйственных производителей и КФХ и других хозяйств для увеличения объёмов производства продовольствия; 6) создание механизмов обеспечения доступности качественных продуктов питания для всех слоев населения, включая меры социальной поддержки; 7) организацию продовольственных рынков; 8) разработку систем контроля за качеством и безопасностью продуктов питания; 9) мониторинг и контроль за качеством производства, хранением, последующей перевозкой и реализацией сырья и продукции.

Система нормативно-правового обеспечения продовольственной безопасности представлена такими видами нормативно-правовых актов, как: федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Совета Безопасности РФ.

Среди множества источников можно выделить Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», устанавливающий нормы и правила для продовольственных товаров; Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» и др. Организация и управление обеспечением продовольственной безопасности осуществляются по нескольким направлениям:

1) нормативно-правовое регулирование в областях безопасности пищевой продукции, и других отраслей производства и промышленности; 2) мониторинг, прогнозирование и контроль в области обеспечения продовольственной безопасности; 3) учет влияния конъюнктуры на мировых рынках продовольствия; 4) оказание влияния изменений погодных условий; 5) использование государственных информационных ресурсов для целей обеспечения продовольственной безопасности.

В свою очередь формирование действенного механизма ее обеспечения позволит прогнозировать и предотвращать возникающие риски социально-экономического развития и угрозы национальной безопасности, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного и сбалансированного развития сельского и рыбного хозяйства, улучшения благосостояния населения, и как следствие, обеспечить продовольственную безопасность как важнейшую составную часть национальной безопасности.

Наряду с вышеуказанным стоит отметить, что в анализируемой сфере в последние годы были достигнуты определенные высокие значения основных показателей продовольственной независимости, что послужило ключевым фактором для нейтрализации существующих длительное время проблем, связанных с обеспечением населения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием отечественного производства.

В настоящее время достигнута продовольственная самодостаточность страны, однако она во многом базируется на импортных средствах производства и технологиях. Вместе с тем, нельзя не обратить внимания на ряд ключевых моментов, которые по-прежнему оказывают влияние на уровень продовольственной безопасности в стране.

Несмотря на то, что в целом уровень насыщенности продовольственного рынка в стране может быть оценен как удовлетворительный, систематически наблюдается возникновение ситуаций, когда на протяжении короткого времени возникает дефицит определенных видов продуктов питания в отдельных регионах. В целях регулирования определенных трудностей в рассматриваемой сфере в нашей стране первостепенным является предоставление населению продуктов питания, которые при этом будут доступны всем уровням населения по их бюджету.

В контексте рассмотрения проблемных аспектов продовольственной безопасности следует акцентировать внимание на региональные особенности ее обеспечения. Российская Федерация обладает огромной территорией, что в сочетании с разнообразием природных условий, климата, экономического развития и демографической динамики, а также с неравномерным распределением населения по всей стране, создает уникальную и сложную картину, что обуславливает необходимость рассмотрения продоволь - ственной безопасности как в целом по стране, так и применительно к отдельным ее регионам. В этих целях государство должно разрабатывать и реализовывать независимую продовольственную политику, основанную на национальных интересах, предполагающую поддержку отечественных производителей и создание условий для устойчивого развития сельских территорий.

Следует отметить, что в Российской Федерации предпринимаются активные шаги по развитию производства органической продукции. Развитие органического сельского хозяйства может стать одним из ключевых направлений для улучшения экономического положения в аграрных регионах и повышения качества продукции для внутреннего и внешнего рынков. Не менее важным аспектом является обеспечение доступности финансовых ресурсов для закупки и оснащения сельскохозяйственных угодий современным оборудованием, которое позволит обеспечить высокий уровень эффективности и качества органического производства.

Наиболее популярными и часто используемыми мерами поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации являются льготное кредитование и субсидии. Для достижения стратегической цели обеспечения продовольственной безопасности необходимо объединение усилий государственных органов, бизнеса и общественности для разработки и реализации эффективной стратегии и политики, направленной на увеличение производства продовольствия, улучшение его качества, развитие инфраструктуры и логистики, а также создание условий для повышения уровня жизни населения.

Эффективное управление продовольственной безопасностью требует постоянного мониторинга рыночных условий, принятия оперативных мер и адаптации стратегий в соответствии с изменяющейся ситуацией. Таким образом, государственная политика в области обеспечения продовольственной безопасности включает в себя широкий спектр мероприятий: от поддержки сельскохозяйственных производителей до разработки стратегий устойчивого развития и улучшения инфраструктуры, что необходимо для обеспечения стабильности и благосостояния наций в условиях изменяющихся вызовов и требований современного мира.

Список литературы

1. Азжеурова М.В. Теоретические аспекты продовольственной безопасности региона // Продовольственная безопасность в условиях международных санкций: сб. науч. трудов. Мичуринск, 2017. С. 199-206.
2. Дадалко В.А., Михалко Е.Р., Дадалко А.В. Продовольственная безопасность: национальные интересы, проблемы, тенденции, риски, перспективы: Монография. М., 2017. 696 с.
3. Власов В.А., Насада А.Ю. Правовое регулирование обеспечения продовольственной безопасности населения СССР в период с 1930 года по 1990 год: историко-правовой анализ // Аграрное и земельное право. 2019. № 1 (169). С. 92-97.
4. Сычева О.В. Продовольственная безопасность страны – путь к здоровому питанию: монография. Ставрополь: СтГАУ, 2024. 120 с.
5. Банк О.А. Экономическая безопасность личности в системе экономической безопасности государства // Russian Journal of Management. 2020. Т. 8. № 2. С.106-110.

Скачать