Тенденции и перспективы развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации

• СОЛОМИН Сергей Владимировичаспирант Среднерусский институт управления – филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», кафедра конституционного, административного и уголовного праваsolomin.sergey@list.ru

В статье исследуются современные тенденции и перспективы развития территориального общественного самоуправления (ТОС) в России как уникального института прямой демократии и гражданской активности на местном уровне. Проанализирована правовая природа ТОС, его место в системе некоммерческих организаций и роль в развитии гражданского общества. Выявлены ключевые тенденции развития ТОС: увеличение количества организаций, расширение сферы их деятельности, цифровизация и укрепление взаимодействия с органами власти. На основе анализа судебной практики и текущего законодательства определены проблемные аспекты функционирования ТОС, включая вопросы определения границ территорий, финансирования и компетенций активистов. Предложены конкретные рекомендации по совершенствованию организационно-правовых, финансово-экономических и образовательных механизмов поддержки ТОС. Обоснована необходимость системного подхода к развитию территориального общественного самоуправления как стратегического направления укрепления российской государственности и повышения эффективности решения вопросов местного значения. Отмечается вопрос финансирования деятельности ТОС является принципиально важным, особенно с учетом их претензии на долю ресурсов, аккумулированных через местные бюджеты. Важным элементом организационно-правовой поддержки является методическое сопровождение создания и деятельности ТОС. Органы государственной власти и местного самоуправления разрабатывают типовые уставы, положения, методические рекомендации по организации работы ТОС, проводят обучающие семинары для активистов. Несмотря на мнение некоторых экспертов о том, что ТОС должны самостоятельно изыскивать финансирование без претензий на муниципальные средства, территориальное общественное самоуправление имеет законное право на поддержку, отражающую интересы всех жителей соответствующей территории. Предполагается, действующая система финансирования характеризуется нестабильностью и отсутствием системности. Грантовая поддержка часто носит несистемный характер, а механизмы привлечения внебюджетных средств и взаимодействия с бизнес-сообществом недостаточно проработаны.

Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, ТОС, Российская Федерация, местное самоуправление, участие граждан, законодательные изменения, устойчивое развитие, местные сообщества, гражданская активность

Вусловиях современного развития российского гражданского общества всё большее значение приобретает изучение различных механизмов прямой демократии и органов местного самоуправления. Среди этих механизмов особенно выделяется территориальное общественное самоуправление (ТОС) как уникальная форма гражданской активности на местном уровне. ТОС представляет собой особый демократический институт, который позволяет местным жителям проявлять инициативу и самостоятельно решать вопросы локального значения в рамках определенной территории муниципального образования. Это эффективный инструмент самоорганизации граждан, дающий им возможность брать на себя ответственность за развитие своей территории и реализовывать общественно значимые проекты.

Актуальность исследования тенденций и перспектив развития территориального общественного самоуправления обусловлена несколькими факторами. ТОС является эффективным инструментом взаимодействия между населением и органами местного самоуправления, способствующим развитию гражданской активности и формированию ответственного местного сообщества. Анализ современного состояния и перспектив развития ТОС необходим для выработки рекомендаций по совершенствованию данного института.

Несмотря на значительное количество исследований, посвященных различным аспектам функционирования территориального общественного самоуправления, многие вопросы, связанные с определением основных тенденций и перспектив его развития в современных условиях, остаются недостаточно изученными. Особого внимания требует анализ факторов, влияющих на эффективность деятельности ТОС, а также исследование региональных особенностей его развития в различных субъектах Российской Федерации.

Территориальное общественное самоуправление, сокращенно «ТОС», представляет собой уникальный механизм, посредством которого граждане могут реализовать свое конституционное право на участие в управлении государственными делами. Такая форма самоорганизации населения позволяет активным членам общества объединяться и совместными усилиями решать актуальные проблемы на местном уровне [1].

Организацией деятельности ТОС обеспечивается должное взаимодействие между народом и органами государственной власти, позволяя разрешать социально значимые проблемы, имеющиеся на определенных территориях проживания, наиболее результативно. Подобную самоорганизацию граждан, с целью ответственного осуществления собственных инициатив, затрагивающих разрешение проблем местного уровня, можно признать действенным инструментом прямой демократии, основной составляющей гражданского общества [2].

Отличительной особенностью рассматриваемой формы организации является возможность принятия прямого участия в разрешении приоритетных для местного сообщества задач собственными усилиями инициативной группы граждан в тесном взаимодействии с органами муниципальной власти. Деятельность ТОС отличается совокупностью общественного и публичного управления, выделяющей ее среди других форм и дающей определенные преимущества, заключающиеся в своевременной реализации инициатив граждан без посредников, самостоятельности осуществления различных проектов. Несмотря на значимость создания институтов ТОС на территории государства, есть определенные проблемы, сопряженные с различием развития регионов, которые приходится учитывать [3]. Результативность взаимодействия между ТОС и органами местной власти зависит от комплекса взаимосвязанных факторов, охватывающих организационные, финансовые, правовые и социальные аспекты. Учет и оптимизация этих факторов позволяет существенно повысить эффективность сотрудничества и, как следствие, улучшить качество жизни местного сообщества.

На нынешнем этапе развития общественной жизни России, местное самоуправление выступает в качестве фундамента конституционного уклада нации. Основополагающие принципы местного самоуправления закреплены в 12-й статье Конституции РФ, подтверждающей его признание и защиту в рамках федеративного строя.

В нашем восприятии, при регистрации в качестве юридического лица, территориальное общественное самоуправление заслуживает рассмотрения как особенная и неповторимая форма некоммерческой организации. Эта особенность объясняется его публично-правовой сущностью, специфическими целями и определенной группой лиц, которым разрешено объединяться в ТОС.

Кроме того, присутствует нормативное утверждение, предоставляющее ТОС возможность быть наделенными конкретными полномочиями для выполнения локальных заданий, в частности, в контексте управления и аллокации ресурсов местного бюджета.

Современные тенденции развития ТОС включают:

Увеличение количества ТОС по всей России.

Наблюдается устойчивый рост числа организаций территориального общественного самоуправления, что свидетельствует о возрастающем интересе граждан к участию в решении местных вопросов, количество зарегистрированных ТОС ежегодно увеличивается на 10-15%.

Масштабирование деятельности ТОС. Если раньше организации территориального общественного самоуправления занимались преимущественно благоустройством территорий и организацией досуга, то сейчас их деятельность охватывает более широкий спектр вопросов, включая социальную защиту населения, экологические проекты, развитие малого предпринимательства и другие направления.

Цифровизация деятельности ТОС. Активно внедряются современные информационные технологии в работу территориального общественного самоуправления: создаются сайты и группы в социальных сетях, используются электронные системы голосования и обратной связи с жителями.

Усиление взаимодействия ТОС с органами власти. Формируются более эффективные механизмы сотрудничества между ТОС и местными администрациями, развиваются формы поддержки территориального общественного самоуправления со стороны государства.

Следовательно, представляется разумным предложить изменения в существующий Федеральный закон «О некоммерческих организациях», включающие в себя особенности территориального общественного самоуправления, учитывая его социальные особенности [4].

Принципиально важно сфокусироваться на финансировании действий ТОС, в особенности принимая во внимание их претензию на долю ресурсов, накопленных средствами местного бюджета. Вопреки мнению определенных специалистов, утверждающих, что ТОС должны искать финансирование самостоятельно, без претензий на средства муниципального уровня, ТОС обладают законным правом на поддержку, отражающую интересы всех проживающих на их территории [5].

Важность осознания местными жителями своей социальной роли и юридических возможностей в рамках ТОС, а также их способности влиять на решения, затрагивающие их интересы, не может быть недооценена.

Часто обыватели ощущают, что их вклад незначителен и что в локальном самоуправлении активно участвуют исключительно муниципальные структуры, при этом их вовлечение ограничивается лишь участием в выборах на муниципальном уровне.

В российской судебной практике по вопросам территориального общественного самоуправления (ТОС) можно выделить ряд значимых решений, формирующих правоприменительную практику в данной сфере. Особый интерес представляет Решение Верховного Суда РФ от 15.03.2022 № 78-АПГ22-2 [6], в котором рассматривался спор об отказе в регистрации устава ТОС «Гражданский проспект» в Санкт-Петербурге. В данном деле инициативная группа граждан оспаривала отказ местной администрации в регистрации устава ТОС, указывая на соблюдение всех формальных требований. Однако администрация обосновывала свой отказ несоответствием границ ТОС установленным нормативам. Верховный Суд поддержал позицию администрации, подчеркнув, что границы ТОС должны быть четко определены, не могут пересекаться с границами других ТОС и должны соответствовать градостроительным нормативам. Такое решение представляется обоснованным, поскольку четкое определение границ ТОС является важным условием эффективного функционирования системы территориального общественного самоуправления.

Другим показательным примером является Решение Архангельского областного суда от 24.09.2023 № 2а-4567/2023 [7], где рассматривался спор об отказе в выделении средств на реализацию проекта ТОС. В этом деле ТОС «Северный» оспаривало решение муниципального совета об отказе в финансировании проекта по благоустройству территории. При рассмотрении данного дела суд учитывал не только формальные основания для выделения средств, но и фактическую возможность реализации проекта с учетом имеющихся ресурсов и приоритетов развития территории.

Анализ судебной практики показывает, что суды придают особое значение соблюдению формальных требований при создании и деятельности ТОС, четкому определению границ их деятельности, а также обоснованности решений органов местного самоуправления в отношении поддержки инициатив ТОС. Это способствует формированию стабильной и предсказуемой практики взаимодействия между ТОС и органами местного самоуправления.

Говоря о проблемных аспектах, в первую очередь следует отметить отсутствие четкой системы определения и согласования границ территорий ТОС, что создает риски возникновения конфликтов и правовой неопределенности. Существующая процедура требует более детальной регламентации и упрощения. Кроме того, отсутствие единого реестра ТОС на региональном уровне затрудняет координацию деятельности и взаимодействие между различными уровнями власти и общественными структурами.

Второй существенной проблемой является несовершенство механизмов финансирования ТОС. Действующая система не предусматривает стабильных источников прямого финансирования из местных бюджетов, а грантовая поддержка часто носит несистемный характер. Недостаточно проработаны механизмы привлечения внебюджетных средств и взаимодействия с бизнес-сообществом.

Третий проблемный аспект связан с недостаточным уровнем компетенций активистов ТОС в вопросах муниципального управления и проектной деятельности. Отсутствие системного подхода к обучению и повышению квалификации участников ТОС снижает эффективность их работы и ограничивает возможности реализации социально значимых проектов.

В результате рассмотренных проблемных аспектов предлагается законодательно закрепить проведение регулярного социального мониторинга для оценки степени гражданской активности и осведомленности о ТОС, а также для анализа результативности их участия в социально значимых инициативах и событиях.

В организационно-правовом аспекте при создании ТОС критически важно четко определять границы территории в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласовывая их с представительным органом муниципального образования. Рекомендуется разработать и принять типовой устав ТОС, включающий все необходимые положения согласно законодательству, который можно будет адаптировать под конкретные условия территории. Также целесообразно создать единый реестр ТОС на уровне субъекта РФ для упрощения взаимодействия между органами власти и территориальными сообществами.

В части финансово-экономического обеспечения необходимо разработать механизмы прямого финансирования ТОС из местных бюджетов путем принятия соответствующих муниципальных программ поддержки, а также внедрить практику грантовой поддержки проектов территориального общественного самоуправления. Важно стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования, включая средства местного бизнеса и пожертвования граждан.

Следовательно, эволюция законодательной базы, поддерживающей местное самоуправление, представляет собой ключевую стратегическую цель для укрепления государственности России. Законодатели на федеральном уровне неустанно ищут современные и релевантные способы укрепления общественных связей и разработки эффективных механизмов прямого взаимодействия граждан с муниципальными органами власти.

Значимость обсуждаемой проблематики обусловлена тем, что современный опыт работы органов ТОС демонстрирует их возрастающее воздействие на общественные процессы в муниципалитетах. Особенно важную роль органы ТОС играют в улучшении облика придомовых территорий, организации досуговых мероприятий, поддержании качества жилищного фонда и в сфере коллективной защиты прав и интересов жителей по различным направлениям.

Для повышения эффективности работы ТОС следует организовать системное обучение активистов основам муниципального управления, про- ектной деятельности и фандрайзингу. Необходимо создать площадки для обмена опытом между различными ТОС как на муниципальном, так и на региональном уровнях. Важно обеспечить информационную поддержку деятельности ТОС через местные СМИ и интернет-ресурсы.

Особое внимание следует уделить вовлечению молодежи в деятельность ТОС путем реализации специальных молодежных проектов и программ. Целесообразно развивать межмуниципальное сотрудничество в сфере ТОС для обмена лучшими практиками и совместной реализации проектов. Необходимо обеспечить методическую поддержку ТОС со стороны органов местного самоуправления, включая разработку методических рекомендаций и типовых документов.

В заключение необходимо подчеркнуть, что территориальное общественное самоуправление находится в стадии активного развития и становления, сталкиваясь с рядом вызовов, которые требуют незамедлительного решения. Основная задача местных органов власти заключается в содействии гражданам в решении местных вопросов в рамках территориального самоуправления, что является ключевым аспектом в выполнении стратегических целей государства. Территориальное общественное самоуправление проходит этап активного формирования и развития, сталкиваясь с серьезными проблемами, требующими срочного решения. Приоритетная задача местных властных структур – помогать гражданам в урегулировании локальных вопросов в контексте ТОС, что становится ключевым для достижения стратегических национальных целей.

Cписок литературы:

[1] Курченков В.В., Морозова Н.И., Калмыкова Т.Н. Пути повышения эффективности территориального общественного самоуправления // Журнал «Региональная экономика. Юг России». 2016. № 3. С. 106-113 [2] Перфильев С.В., Кузнецов О.И. Проблемы оценки экономической эффективности территориального общественного самоуправления // Журнал «Личность. Культура. Общество».

2019. № 1. С. 191-198

[3] Толстоногова Н.А., Горлачев Р.Ю., Сушко М.В. О проблемах реализации права граждан на территориальное общественное самоуправление // Актуальные проблемы государственно-правового развития России. По материалам Всероссийской научно-практической конференции (Чита, 01 декабря 2017 г.) / отв. ред. Ц.С. Дондоков, И.Ю. Лупенко. Издательство: Забайкальский государственный университет (Чита). 2017. С. 146-152 [4] Система местного самоуправления:

учебник для вузов / под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — 3-е издание, переработано и дополнено — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 121 с. [5] Муниципальное право России: учебник для вузов / под редакцией А. Н. Кокотова. — 8-е изд., переработано и дополнено — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 406 с. [6] Чаннов, С. Е. Муниципальное право:

учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Чаннов. — 5-е изд., переработано и дополнено — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 307 с. [7] Административное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования / под редакцией А. И. Стахова. — 2-е изд., переработано и дополнено — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 480 с.

Скачать