Технологическое лидерство Российской Федерации: правовые возможности для субъектов малого и среднего предпринимательства

• МИННИГУЛОВА Динара Борисовнадоктор юридических наук, доцент, профессор кафедры правоведения Международный банковский институт им. Анатолия Собчака профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургский университет МВД Россииminnidinara@mail.ru
• БРОДСКИЙ Михаил Наумовичдоктор юридических наук, профессор, профессор кафедры правоведения Международный банковский институт им. Анатолия Собчака1151679@mail.ru
• ЩЕРБАКОВСКИЙ Григорий Зиновьевичдоктор юридических наук, профессор, профессор кафедры правоведения Международный банковский институт им. Анатолия Собчакаgz.scherbakovskiy@ibispb.ru

Авторы исследуют закономерности функционирования и развития правового регулирования вовлечения субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в технологические инновации, прежде всего, через призму действующего российского законодательства в сфере технологической политики и поддержки МСП в контексте достижения Россией такой важной национальной цели как технологическое лидерство. Авторы попытались определить максимально полный перечень нормативных правовых актов в исследуемой области и сделали последовательные выводы о современном состоянии правовых возможностей для МСП в технологической сфере, на основе которых были сформулированы основные принципы технологической политики для достижения глобального технологического лидерства в контексте существующих вызовов общественного развития. Методологическая база исследования представлена сочетанием общетеоретических и частноправовых методов познания. Были использованы компаративистский и формально-юридический методы, позволившие всесторонне оценить современное состояние правового регулирования технологического лидерства и возможностей для технологически-ориентированных субъектов МСП по его достижению. Результаты работы: определена иерархия основных нормативных правовых актов в обозначенной сфере; систематизированы инструменты, позволяющие реализовать субъектам МСП технологические инновации; рекомендованы для включения в законодательство о технологической политике принципы, направленные на достижение глобального технологического лидерства в контексте существующих вызовов общественного развития. Выводы. Технологическое лидерство является одним из ключевых факторов устойчивого развития любого современного государства. Реализация этой цели невозможна без участия субъектов МСП, играющих значительную роль в инновационном секторе экономики. Российское законодательство уверенно адаптируется к вызовам современности, принимая нормативные акты, призванные усилить позиции отечественных компаний на мировом рынке технологий и реализует эффективные инструменты вовлечения МСП в процессы инноваций. Однако, вопросы правового регулирования исследуемой сферы остаются дискуссионными, что обусловлено недостаточной эффективностью ряда действующих норм и отсутствием целостной правовой конструкции, соответствующей технологическим требованиям цифрового века.

Ключевые слова: технологическое лидерство, технологическая политика, принципы технологической политики, опережающее правовое регулирование, субъекты малого и среднего предпринимательства, технологическое предприятие, малое технологическое предприятие, меры государственной поддержки

Научно-технологическое развитие является очевидным приоритетом национальной политики Российской Федерации, и представляет собой трансформацию науки и технологий в ключевой фактор развития страны и обеспечение способности страны эффективно отвечать на вызовы современности [1]. Основные приоритеты технологического развития определены в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от 28.02.2024 №145, которая направлена на научно-технологическое обеспечение реализации задач и национальных приоритетов, определённых в документах стратегического планирования. Как верно отмечает Е. Б. Ленчук в условиях перехода мировой экономики на новый технологический базис России необходимо превратить науку и инновации в драйвер экономического развития, обеспечить переход к новой конкурентной модели роста и сделать акцент на совершенствования институциональной среды в научно-технологической сфере [2, с. 58]. Для реализации научно-технического развития в Национальном проекте «Эффективная и конкурентная экономика» [3] предусмотрены разделы: «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и «Технологическое предпринимательство», что позволит России своевременно отреагировать на текущие технологические вызовы.

Обозначенные аспекты определили цель, задачи и предмет исследования, в статье исследуются закономерности функционирования и развития правового регулирования вовлечения субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в технологические инновации, прежде всего, через призму действующего российского законодательства в сфере технологической политики и поддержки МСП в контексте достижения Россией такой важной национальной цели как технологическое лидерство. Для достижения данной цели последовательно решались задачи:

определить максимально полный перечень нормативных правовых актов в исследуемой области; проанализировать современное состояние правовых возможностей для МСП в технологической сфере, выявить основные препятствия для технологически-ориентированных субъектов МСП и внести предложения по их устранению.

Методологическая база исследования представлена сочетанием общетеоретических и частноправовых методов познания. Были использованы компаративистский и формально-юридический методы, позволившие всесторонне оценить современное состояние правового регулирования технологического лидерства и возможностей для технологически-ориентированных субъектов МСП по его достижению.

Технологический суверенитет России приобретает важное значение на фоне серьезной реструктуризации международной торговли, выстраивания новой архитектуры мировой технологической системы, а также упрощения и развития перемещения технологий между государствами, а в некоторых случаях, к примеру, связанных с Россией и КНР, секьюритизацией технологического сотрудничества [4, с. 139].

Основными инструментами правового регулирования научно-технологического развития в Российской Федерации являются следующие: 1. Конституция Российской Федерации; 2. Федеральный закон от 28.12.2024 № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 3. Федеральный закон от 28.06.2024 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации; 4. Федеральный закон от 04.08.2023 №478-ФЗ «О развитии технологических компаний в Российской Федерации; 5. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 6. Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; 7. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации; 8. Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 9. Федеральный закон от 31.07.2025 №325-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 10. Федеральный закон от 01.04.2025 №41-ФЗ «О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 11. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»; 12. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»; 13. Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»; 14. Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»; 15. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»; 16. Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 №645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»; 17. Распоряжение Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р (ред. от 21.10.2024) «Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года» (вместе с «Концепцией технологического развития на период до 2030 года»); 18. Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 №147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации»; 19. Приказ Минэкономразвития России от 20.04.2016 №264 «Об утверждении Порядка представления сведений об утверждённых перечнях государственного имущества и муниципального имущества, указанных в части 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также об изменениях, внесенных в такие перечни, в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», формы представления и состава таких сведений»; 20. Приказ Минэкономразвития России от 16.01.2025 № 17 «Об утверждении отдельных методик расчета показателей национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» и входящего в его состав федерального проекта «Технологии»» (вместе с «Методикой расчета показателя «Объем выручки малых технологических компаний» национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», «Методикой расчета показателя «Количество технологических компаний, в том числе малых технологических компаний, участвующих в национальных проектах по обеспечению технологического лидерства и кооперационных цепочках крупных компаний» федерального проекта «Технологии» национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», «Методикой расчета показателя «Количество технологических компаний, в том числе малых технологических компаний, осуществивших внебиржевое и биржевое размещение ценных бумаг» федерального проекта «Технологии» национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика») 21. и другие.

Анализ нормативных положений данных актов позволяет сделать несколько выводов (результаты исследования):

1. Федеральный закон «О технологической политике» является результатом перспективного правового регулирования, так как нацелен на достижение состояния правовой сбалансированности в вопросах технологического развития и технологического суверенитета России, он содержит в себе такие инструменты опережающего регулирования как: правовые эксперименты (экспериментальные правовые режимы - регуляторные песочницы), правовой мониторинг (оценка эффективности финансирования проектов развития технологий), риск-ориентированный подход, к примеру, закрепляется право на обоснованный риск и т.д. [5, с. 509-510] 2. Системный анализ перечисленных нормативных положений позволил выделить основные инструменты государственной поддержки технологически-ориентированных субъектов МСП. К ним относятся:

1) Налоговые льготы и субсидии, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно докладу министра финансов Антона Силуанова о проекте федерального бюджета на 2026–2028 годы одним из ключевых приоритетов проекта федерального бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов является достижение национальных целей развития до 2030 года и на технологическое лидерство планируется выделить около 1,9 трлн рублей на национальные проекты за три года, включая развитие станкостроения (118 млрд), микроэлектроники и робототехники [6].

2) Возможность участия в программах государственной поддержки:

– Фонд содействия инновациям (ФСИ) (https:// fasie.ru/) оказывает финансовую помощь на конкурсной основе малым предприятиям и стартапам. Программа включает субсидии на разработку новых продуктов и услуг, повышение качества продукции и поддержку экспорта инновационных товаров [7, с. 3]. – Российская венчурная компания (РВК) (https://rvc.ru/) Государственно-частный фонд развития венчурных инвестиций. Поддерживает стартапы и инновационные проекты путем прямого инвестирования и финансирования частных инвесторов («фонд фондов»). РВК действует в тесной связи с государственными институтами развития, такими как Корпорация МСП и Минэкономразвития РФ. – Программа льготного кредитования МСП Банка России. Данная программа позволяет банкам выдавать кредиты малому бизнесу по сниженным ставкам, финансируемым государством. Цель - стимулирование роста высокотехнологичных производств и проектов.

3) Доступ к специальным образовательным программам и консультациям по вопросам технологий и патентования; 4) Участие в государственных тендерах и конкурсах, предназначенных для технологических проектов.

5) «Зонтичные» поручительства АО «Корпорация «МСП» и независимые гарантии [8].

6) Поручительства (гарантии) региональных гарантийных организаций – предоставление поручительства в размере до 70% от суммы кредита для субъектов МСП.

7) Льготная финансовая поддержка (займов) за счет средств государственных микрофинансовых организаций.

Для реализации мер государственной поддержки субъектов МСП создана специальная Цифровая платформа МСП.РФ (https://мсп.рф/) 3. В правовой оборот введены новые понятия «технологическая компания» - российская коммерческая организация, осуществляющая деятельность по разработке и (или) производству продукции (оказанию услуг, выполнению работ) с использованием инновационных технологий; «малая технологическая компания» - технологическая компания, которая соответствует условиям, установленным ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О развитии технологических компаний в Российской Федерации» от 04.08.2023 № 478- ФЗ, и сведения о которой включены в реестр малых технологических компаний, который ведет Минэкономразвития России Встраивание технологических компаний, в том числе малых технологических компаний, в кооперационные цепочки крупных компаний и национальные проекты будет способствовать обеспечению технологического лидерства России, для этого федеральная программа реализует:

1. Грантовую поддержку технологических компаний, в том числе малых технологических компаний, находящихся на ранней стадии развития, получит порядка 1,0 тыс. проектов (накопительным итогом).

2. Стимулирование деятельности бизнес-ангелов [9, с. 204]; 3. Развитие экосистемы Сколково и Сколтеха – количество участников проекта «Сколково» составит не менее 5,5 тыс., количество выпускников Сколтеха для работы в научно-технологическом секторе экономики – более 4 тыс. (накопительным итогом).

4. Продление программы льготного кредитования технологических компаний, в том числе малых технологических компаний.

5. Грантовую поддержку по программе «доращивания» технологических компаний, в том числе малых технологических компаний, под требования крупных российских корпораций получат не менее 220 проектов (накопительным итогом).

Заключение. Несмотря на такой широкий набор инструментов поддержки субъектов МСП в сфере технологического развития, сохраняется потребность в совершенствовании действующей нормативной базы [10, с. 49.] Неоднозначность восприятия технологического развития и отсутствие единых правил использования его достижений формируют объективный запрос на общие регуляторные рамки [1, с. 141] как на национальном, так и на международном уровне.

Вот почему в российском правовом поле требуется сформировать правовые рамки (нормы-принципы) технологического лидерства, а точнее технологического развития (технологической политики в целом) для достижения глобального лидерства, в том числе из-за неопределенности предмета правового регулирования, это важно и для определения политики по поддержке субъектом МСП, так как будут определены границы.

Принципы как элемент отсутствуют в Федеральном законе о технологической политике.

В качестве принципов российской технологической политики возможно рекомендовать:

1. Человекоцентичность технологий [11, с. 104]; 2. Определение и следования этическим стандартам технологий, в том числе для искусственного интеллекта; 3. Обмен (конверсия, трансфер) открытыми данными на национальном и международном уровнях; 4. Создание общих рамок контроля за технологиями, учета угроз и рисков.

5. Обеспечение технологиями социально-экономических потребностей общества и государства (социально-экономическая обусловленность); 6. Обеспечение экосистемного подхода к государственному финансированию инновационных проектов, интеграции образовательных программ по технологиям будущего и разработке единых стандартов оценки перспективности инновационных решений [12, с. 1224], [13]; 7. Формирование четкой политики, способствующей созданию устойчивых платформ для передачи IP-технологий между университетскими лабораториями и коммерческими структурами.

8. Учёт экологических, социальных и управленческих факторов (ESG) при регулировании технологий.

Список литературы

1. Горбунов В.С. Современная Россия: экономические вызовы времени. Теоретические основы экономической жизни российского общества / В.С. Горбунов; Государственный университет по землеустройству. М., 2024. - 179 с.
2. Ленчук Е. Б. Научно-технологическое развитие как стратегический национальный приоритет России // Экономическое возрождение России. 2022. № 1. С. 58-65. - DOI: 10.37930/1990-9780- 2022-1-71-58-65
3. Национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика» // https://www.economy. gov.ru/material/directions/np_effektivnaya_i_konkurentnaya _ekonomika/ (дата обращения 6.10.2025)
4. Технологическое лидерство в условиях трансформации мирового порядка // Мировая экономика и международные отношения. 2023. Т. 67. № 11. С. 137-141. DOI: 10.20542/0131-2227-2023- 67-11-137-141
5. Залоило, М. В. (2024). Правовые проблемы обеспечения технологического суверенитета. Journal of Digital Technologies and Law, 2(3), 500-520. https://doi. org/10.21202/jdtl.2024.26
6. Кабмин одобрил проект федерального бюджета на 2026-2028 годы // https://rg. ru/2025/09/24/kabmin-odobril-proekt-federalnogobiudzheta-na-2026-2028-gody.html (дата обращения 6.10.2025)
7. Поляков, С. Г. Фонд содействия инновациям: многолетний опыт и новые вызовы / С. Г. Поляков // Инновации. 2016. № 10. С. 3-9.
8. «Зонтичные» поручительства АО «Корпорация «МСП» // https://invest.economy.gov.ru/ zontichnye-poruchitelstva-ao-korporaciya-msp-/main (дата обращения 09.10.2025)
9. Завгородняя Т. В., Юстус Т. С. Бизнес-ангельское инвестирование в России // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2016. № 1. С. 204-208.
10. Баранов В.П. Проблемы и перспективы правового регулирования технологического лидерства в России // Вестник Саратовского государственного университета. Серия: Экономика и право. 2025. № 2. С. 45-52.
11. Тумилевич Е. Н., Гасанов Э. А., Золотарчук А. В. Формирование человекоцентричной экономики в условиях четвёртой промышленной революции Теоретические аспекты функционирования, управления и выбора стратегий малых технологических компаний // Экономика и управление. Вестник ТОГУ. 2024. № 4. С. 99-106.
12. Изотова, А. Г. Экосистемный подход как новый тренд развития высшего образования / А. Г. Изотова, Е. С. Гаврилюк // Вопросы инновационной экономики. 2022. Т. 12, № 2. С. 1211-1226. – DOI 10.18334/vinec.12.2.114869
13. Сергеева К.Н., Казанцева Н.В. Трансформация экосистемного подхода при реализации стратегий развития российских университетов // Вестник Евразийской науки, 2021 №4, https://esj. today/PDF/19ECVN421.pdf (дата обращения 09.10.2025).

Скачать