Стратегическое управление правами на принадлежащие государству или созданные за счёт бюджетных средств результаты интеллектуальной деятельности

• ХЛАПОТИН Владислав ЮрьевичАспирант, Центр частного права, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФKhlapotinVlad@yandex.ru

• ГУТНИКОВ Олег ВалентиновичИ.о. заведующего Центром частного права, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ главный научный сотрудник, доктор юридических наукmail@law-books.ru

В настоящее время в связи с актуальностью направленности государственной политики на развитие как креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства, всё больше возрастает роль интеллектуальной собственности, в том числе и принадлежащих государству или созданные за счёт бюджетных средств результатов интеллектуальной деятельности. Данная позиция отечественного законодателя прослеживается в содержании множественных программных и стратегических документов в области интеллектуальной собственности, инновационной деятельности и иных смежных сфер. Автором указываются основные особенности, присущие управлению правами на результаты интеллектуальной деятельности в частно-правовых и публично-правовых системах. Но, тем не менее, в настоящее время так и не был разработан и тем более принят основной документ – Стратегия развития Российской Федерации в области интеллектуальной собственности. Автором предлагается модельное содержание данной стратегии, указывается возможное содержание соответствующих разделов, отправные точки для более тщательной проработки, которые в дальнейшем могут быть положены основу при разработке данной стратегии на нормативном уровне.

Ключевые слова: интеллектуальная собственность, управление интеллектуальной собственностью, результаты интеллектуальной деятельности, стратегия по управлению интеллектуальной собственностью

Внастоящее время одним из приоритетных направлений государственной политики является интеллектуальная собственность (далее – ИС). Об этом свидетельствуют не только ежегодные отчётные и статистические данные профильного органа государственной власти в сфере ИС, но и содержание различных стратегических и программных документов в данной области.

В частности, раздел 8 Распоряжения Правительства РФ от 14.08.2019 г. № 1797-р 1 устанавливает, что к основным задачам и связанным с ними мерам по развитию экспорта услуг в сфере ИС являются осуществление среди отечественных разработчиков, экспортёров и правообладателей популяризации различных инструментов по защите и продвижению ИС на внешних рынках. Особенный упор делается на тех решениях, которые позволят осуществить аудит ИС и оценить тем самым уровень её защищенности.

В распоряжении Правительства Российской Федерации от 20.09.2021 № 2613-р 2 огромное значение уделяется особенностям прав на РИД, управление которыми «красной нитью» проходит по всему тексту документа.

Исходя из анализа данного нормативного акта можно выделить ряд приоритетных направлений государственной политики в области развития креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства:

1. Стимулирование инновационных продуктов — разработку товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью на основе результатов 1 Распоряжение Правительства РФ от 14.08.2019 № 1797-р «Об утверждении Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года» (вместе с «Планом мероприятий по реализации Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года» // СЗ РФ. 2019. № 33. Ст. 4850. 2 Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2021 № 2613-р «Об утверждении Концепции развития креативных (творческих) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки до 2030 года» // СЗ РФ. 2021. № 40. Ст. 6877.

интеллектуальной и творческой деятельности, а также повышение капитализации нематериальных активов в секторе национального бизнеса.

2. Экспортная стратегия — увеличение объемов вывоза креативных продуктов и связанных с ними интеллектуальных прав на международные рынки.

3. Совершенствование правовых механизмов — развитие инфраструктуры правовой охраны сделок с ИС и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности (далее - РИД) в офлайн- и онлайн-режимах, включая цифровые платформы.

4. Инфраструктурная поддержка экспорта — формирование системы сервисного сопровождения товаров, услуг и интеллектуальных прав для их продвижения на глобальные рынки.

5. Образовательные инициативы — реализация программ по основам предпринимательства, направленных на формирование компетенций в области защиты прав на РИД и их коммерциализации.

6. Модернизация залоговых механизмов — развитие института залога прав на РИД через корректировку нормативно-методической базы и внесение изменений в законодательство.

7. Стандартизация и оценка качества — поддержка саморегулируемых организаций, устанавливающих отраслевые стандарты для креативных индустрий, включая системы оценки стоимости товаров, услуг и интеллектуальных прав. 8. Справедливое вознаграждение авторов — внедрение механизмов стимулирующих выплат создателям востребованных продуктов в ситуациях, когда прогнозирование доходов на этапе их разработки затруднено.

9. Международная защита ИС — содействие внедрению мер по охране и защите интеллектуальных прав на зарубежных рынках.

А в качестве мер по реализации данной концепции указывается, в частности, реализация сервисного обеспечения для управления и защиты - прав на РИД в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура» 1, входящего в состав национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» 2 в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» 3.

Особого внимания заслуживает Указ Президента РФ № 145 от 28.02.2024 4, устанавливающий ключевые приоритеты государственной политики в сфере научно-технологического развития (подп. «б» п. 28). В соответствии с его положениями, стратегическими задачами признаются:

- Формирование интеграционной модели — создание эффективной системы кооперации между производственным сектором, научной средой и технологическими разработками, направленной на сокращение временного лага между фундаментальными исследованиями и их внедрением в практику; - Стимулирование технологической адаптивности — повышение уровня восприимчивости социально-экономической системы к инновациям, включая формирование условий для массового внедрения технологических новшеств; - Развитие наукоёмкого предпринимательства — поддержка коммерциализации научных результатов посредством организации механизмов трансфера технологий; оптимизации процессов управления, охраны и защиты ИС; создания инфраструктурных элементов (например, студенческие конструкторские бюро, опытно-конструкторские производства, передовые инженерные школы), обеспечивающих ускоренную апробацию и внедрение инноваций; - Оптимизация коммерциализации РИД — минимизация сроков перехода от научных откры- 1 Паспорт федерального проекта «Информационная инфраструктура» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) //.pdf (дата обращения – 21.03.2024 г.).

2

Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7) // [Электронный – 21.03.2024 г.).

3

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» // СЗ РФ.2014. № 18 (часть II). Ст. 2159. 4 Указ Президента РФ от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» // СЗ РФ, 04.03.2024, № 10, ст. 1373 тий к их практическому применению в реальном секторе экономики.

Указ акцентирует необходимость системного подхода, объединяющего научный потенциал, технологические возможности и промышленные мощности, что соответствует стратегической цели укрепления позиций России в глобальной инновационной повестке с фокусом на приоритет национальных интересов.

Следует отметить, что те или иные аспекты, связанные именно со стратегическим управлением правами на РИД, затрагиваются и в содержании научной и исследовательской литературы.

Так, в контексте управления правами на принадлежащие государству РИД можно отметить работы, например, Е.Н. Васильевой [2] и Н.А. Шебановой [5] и ряда других авторов.

Ключевое различие в управлении правами на РИД между публичными образованиями и частными субъектами, на наш взгляд, заключается в целевой направленности и масштабе регулируемых отношений.

Управление правами на РИД, принадлежащими публично-правовым образованиям, предполагает на наш взгляд, формирование комплексной системы, включающей:

1. Идентификацию охраноспособных объектов — выявление РИД, соответствующих критериям правовой охраны; 2. Организацию научно-технической деятельности — координацию процессов создания РИД в рамках государственных программ и контрактов; 3. Реализацию публичных интересов — использование РИД для достижения социально-экономических целей государства (повышение качества жизни, технологический суверенитет, развитие инфраструктуры).

В отличие от этого, управление правами на РИД в частных организациях сосредоточено на максимизации экономической выгоды в рамках корпоративных стратегий. Здесь доминируют задачи коммерциализации, монетизации активов и защиты конкурентных преимуществ, что отражает приоритет частноправовых интересов над общественными.

Указанное различие коррелирует с дуализмом публичных и частных интересов в контексте управления государственными РИД:

- Публичный интерес направлен на баланс между инновационным развитием, общественными благами и национальной безопасностью; - Частный интерес фокусируется на оптимизации прибыли через эффективное распоряжение РИД (лицензирование, продажа прав, внедрение в производство).

Таким образом, государственное управление РИД носит полифункциональный характер, интегрирующий правовые, экономические и социальные аспекты, тогда как частное управление реализуется в рамках утилитарной логики рыночной эффективности.

Вступление в силу с 01.01.2022 года ст. 1240.1 ГК РФ стало следствием предпринимаемых отечественным законодателем шагов по пусть и не формально закреплённой, но фактической реализации государственной стратегии, направленной на интеграцию РИД в гражданско-правовой оборот и их последующую коммерциализацию. Если ранее исключительные права на РИД, созданные за счет бюджетного финансирования, автоматически закреплялись за государством, то действующая редакция ГК РФ предусматривает модернизированную модель правового регулирования. В настоящее время государство сохраняет права на РИД лишь в исключительных случаях, прямо установленных законодательством. В остальных ситуациях, по общему правилу, исключительные права на РИД, разработанные в рамках исполнения государственных контрактов (в том числе с привлечением бюджетных средств), переходят к исполнителям — субъектам частного права, что обеспечивает их вовлечение в экономический оборот. Однако сохранение за публично-правовыми образованиями возможности обладания исключительными правами на РИД в специально оговоренных случаях актуализирует дискуссию о долгосрочной эффективности управления такими правами со стороны государства.

Ключевой вопрос заключается в следующем: способно ли государство, используя инструменты частного права и организационно-управленческие механизмы, обеспечить реализацию общественно-экономических и политических интересов, или же оптимальное распоряжение РИД достижимо исключительно через их передачу физическим/юридическим лицам в рамках хозяйственной деятельности?

Потенциальным решением, на наш взгляд, могло бы стать принятие единой Стратегии управления правами на РИД на федеральном уровне, которая систематизировала бы подходы к их использованию и защите. Однако такой документ до сих пор не разработан, что создает определённые правовые и организационно-управленческие пробелы. Отсутствие стратегического планирования в данной сфере ограничивает возможности синхронизации интересов государства и частных правообладателей, а также снижает эффективность механизмов коммерциализации РИД.

Определённые шаги в её разработке осуществляются Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Роспатентом). Так, в соответствии с п. 4 Приказа Роспатента от 01 апреля 2019 г. № 48 1 предполагается разработка национальной программы развития интеллектуальной собственности. Однако в новом документе данной формулировки, к сожалению, уже не содержится 2.

Одним из существенных аргументов в пользу разработки и принятия соответствующего документа является то, что аналогичные стратегии в настоящее время приняты в таких государствах, как: Республика Беларусь 3, Республика Таджикистан 4, Кыргызская Республика 5, Индия 6, Сингапур 7, Китай 8 и Япония 9. В отечественной доктрине особенности концептуальной разработанности 1 Приказ Роспатента от 01.04.2019 № 48 «Об утверждении Плана деятельности Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент) на 2019 - 2024 годы» (вместе с «Планом деятельности Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент) на 2019 - 2024 годы», утв. Роспатентом 16.03.2019) // [Электронный ресурс]. URL: https://rospatent.gov.ru/ru/documents/prikrosp -48-01042019/download (дата обращения:

04.04.2025 г.).

2

«План деятельности Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент) на 2022 - 2025 годы» (утв. Роспатентом 21.02.2022) 3 Постановление Совета Министров Республики Беларусь 24 ноября 2021 года № 672 «О Стратегии Республики Беларусь в сфере интеллектуальной собственности до 2030 года» // [Электронный ресурс]. URL: 04.04.2025 г.).

4

Постановление Правительства Республики Таджикистан от 1 июня 2021 года № 210 // «О Национальной стратегии развития интеллектуальной собственности Республики Таджикистан на период до 2030 года» // [Электронный ресурс]. URL: https://base. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=135295&ysclid=lrnbz1 0hi4730299191 (дата обращения: 04.04.2025 г.). 5 Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 20 мая 2022 года № 265 «Об утверждении Государственной программы развития интеллектуальной собственности и инноваций в Кыргызской Республике на 2022-2026 годы» // газета «Эркин Тоо» от 31 мая 2022 г., № 48.

6

г.).

7

-2030-18May2021.pdf (дата обращения: 04.04.2025 г.).

8

«中共中央 国务院印发 知识产权强国建设纲要

（2021-2035年)» // [Электронный ресурс]. URL: https:// www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5643253.htm (дата обращения: 04.04.2025 г.).

9

gaiyou_e.pdf (дата обращения: 04.04.2025 г.). законодательства в сфере ИС, в том числе в сравнительном аспекте, можно обнаружить в трудах В.В. Антипина [1], М.А. Рожковой [3], Б.А. Шахназарова [4] и иных авторов.

В настоящее время отсутствие единой Стратегии развития Российской Федерации в области интеллектуальной собственности частично нивелируется в отношении некоторых аспектов развитием отечественного законодательства в области инновационной деятельности, которая может рассматриваться как неотъемлемая часть государственной политики Российской Федерации в области ИС В Годовом отчёте Роспатента за 2024 год фигурирует, что в направлении развития коммерциализации и экономической ценности ИС реализуются такие векторы как оценка ИС; кредитование под залог ИС; поддержка малых технологический компаний (МТК); поддержка коммерциализации 1.

В качестве промежуточного документа, направленного на формирование на территории РФ полноценной системы по стратегическому управлению правами на принадлежащие государству или созданные за счёт бюджетных средств РИД можно отметить принятые в 2018 году Министерством экономического развития РФ Рекомендации по управлению правами на РИД и средства индивидуализации в регионах РФ 2.

Таким образом, по нашему мнению, имеющиеся в настоящее время в содержании различных рекомендательных отраслевых документах векторы могут быть успешно масштабированы при разработке Стратегии развития Российской Федерации в области интеллектуальной собственности.

Исходя из вышеизложенного предлагается следующая модельная структура, которая в дальнейшем может быть положена в основу при более детальной проработке:

1. Введение

Преамбула, в которой обосновывается значение ИС как ключевого драйвера экономики знаний, технологического суверенитета и глобальной конкурентоспособности РФ и связь с национальными целями (национальные проекты, цифровая трансформация, инновационное развитие). Указываются и глобальные вызовы: цифровая транс- 1 Роспатент Годовой отчет 2024 Цифры Факты Проекты // [Электронный ресурс]. URL: https://rospatent. gov.ru/content/uploadfiles/1/RP-Annual-2024-SHORT.pdf (дата обращения: 04.04.2025 г.).

2

Рекомендации по управлению правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации в регионах Российской Федерации // «Администратор образования», № 3, февраль, 2019. формация, санкционное давление, необходимость импортозамещения в критических отраслях.

Далее постулируется цель стратегии – создание экосистемы ИС, обеспечивающей защиту прав авторов и правообладателей, коммерциализацию изобретений, технологий и креативных продуктов, интеграцию РФ в глобальные цепочки создания стоимости на основе ИС. И приводятся ожидаемые долгосрочные ориентиры:

увеличение доли сектора ИС в ВВП, рост числа международных патентов к 2030 г. Анализируется действующее законодательство в области ИС, указываются существующие в настоящее время противоречия и проблемные аспекты.

2. Анализ текущего состояния Указываются существующие достижения и потенциал, в частности, рост числа патентов, регистраций товарных знаков, развитие цифровых платформ (используются данные Роспатента). Приводятся успешные примеры коммерциализации ИС в наукоемких отраслях.

Затем приводятся существующие проблемы и вызовы, такие как низкая патентная активность бизнеса, административные барьеры, санкционное давление и риски нарушения прав российских правообладателей за рубежом, отсутствие возможностей для осуществления дальнейших организационных и управленческих механизмов, направленных на коммерциализацию ИС.

3. Стратегические цели и задачи Прежде всего, это касается долгосрочных перспектив до 2030 года, таких как вхождение РФ в топ-10 стран по индексу глобальной инновационной активности, увеличение доли ВВП от сектора ИС, формирование «цифрового суверенитета» в сфере ИС.

В связи со стратегическими целями обозначаются и задачи, такие как: развитие правового регулирования в сфере управления ИС, формирование инновационной инфраструктуры; коммерциализация объектов ИС (создание инструментов для вовлечения разработок в рыночный оборот); подготовка квалифицированных кадров и реализация образовательных инициатив путём внедрение образовательных программ по управлению ИС в вузах.

4. Основные направления развития В данном разделе указываются инструменты реализации Стратегии, такие как создание национальных и региональных программ поддержки ИС; финансовые механизмы (кредитование под залог ИС, налоговые льготы, фонды, оказывающие содействие в коммерциализации); информа- ционная поддержка (создание баз данных, консультационные центры); внедрение актуальных цифровых технологий для управления ИС.

5. Институциональная поддержка Отмечается ведущая роль Роспатента как профильного органа и других ведомств отмечается необходимость пересмотра и актуализация некоторых функций. И указывается необходимость создания специализированных институтов, например в области управления правами на принадлежащие государству РИД и сеть региональных центров поддержки.

6. Финансирование и ресурсы Указываются предполагаемые объёмы финансирования за счёт бюджетных ассигнований с выделением направлений соответствующей поддержки и выделяемых средств.

7. Механизмы реализации

В данном разделе предполагается разработка дорожной карты с детализированными этапами внедрения (2025–2030) с конкретными сроками и ответственными за тот или иной этап органами.

Также представляется рациональным формирование механизма мониторинга и оценки путём введения системы показателей эффективности реализации стратегии (например, число международных патентов, объем рынка лицензий, объём регистрации договоров залога, снижение сроков регистрации, показатели введения зарегистрированных РИД в оборот и их монетизации); регулярной поэтапной отчетностью и корректировкой стратегии на основе результатов мониторинга.

8. Заключение

В последнем разделе обозначаются ожидаемые результаты, такие как рост инновационной экономики, укрепление позиций РФ на глобальном рынке ИС и вклад стратегии в достижение национальных целей развития.

Таким образом, Стратегия развития Российской Федерации в области интеллектуальной собственности представляет собой концептуально обоснованный документ стратегического планирования, регламентирующий долгосрочные цели, принципы и механизмы формирования отвечающей государственным интересам институциональной системы, направленной на создание, эффективное управление и коммерциализацию объектов ИС.

Теоретической основой стратегии выступают положения экономики знаний, теории открытых инноваций и концепции национальных инновационных систем путём конвергенции между собой правового и организационно-управленческого инструментария. Её реализация предполагает синергию институциональных, экономических и технологических факторов, направленную на достижение ключевых индикаторов: рост вклада ИС-интенсивных секторов в ВВП, увеличение доли высокотехнологичного экспорта и сокращение транзакционных издержек в процессе коммерциализации РИД.

Таким образом, стратегия позиционируется как системный ответ на вызовы Четвёртой промышленной революции, обеспечивающий переход к отвечающей государственным интересам экономике, основанной на рациональном управлении нематериальными активами.

В целях последовательной реализации разработки данной стратегии представляется рациональным дополнить пункт 3 Правил управления принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе правами на результаты интеллектуальной деятельности, непосредственно связанные с обеспечением обороны и безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 года № 2550 1, подпунктом е) следующего содержания:

«е) выработка стратегического направления развития государственной политики в области интеллектуальной собственности и разработка нормативно-правовой основы государственной политики в области интеллектуальной собственности.».

Список литературы

1. Антипин В.В. Формирование долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2013. № 5. С. 5 - 11.
2. Васильева Е.Н. Обновление правового механизма управления правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности // Журнал Суда по интеллектуальным правам. 2021. № 4 (34). С. 7-18.
3. Цивилистическая концепция интеллектуальной собственности в системе российского права: монография / А.А. Богустов, В.Н. Глонина, М.А. Рожкова и др.; под общ. ред. М.А. Рожковой. М.: Статут, 2018. 271 с. 1 Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2550 «Об утверждении Правил управления принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе правами на результаты интеллектуальной деятельности, непосредственно связанные с обеспечением обороны и безопасности, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.01.2022, № 1 (часть IV), ст. 242.
4. Шахназаров Б.А. Параллельный импорт и исчерпание исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Сотрудничество в сфере развития национальной промышленности и импортозамещение: монография. Москва: Проспект, 2023. 168 с.
5. Шебанова Н.А. К вопросу об управлении правами на РИД, принадлежащими Российской Федерации // Журнал Суда по интеллектуальным правам. 2021. № 3 (33). С. 69-79. Spisok literatury:
6. Antipin V.V. Formirovanie dolgosrochnoj gosudarstvennoj strategii v oblasti intellektual’noj sobstvennosti // Intellektual’naya sobstvennost’. Promyshlen-naya sobstvennost’. 2013. № 5. S. 5 - 11.
7. Vasil’eva E.N. Obnovlenie pravovogo mekhanizma upravleniya pravami Rossijskoj Federacii na rezul’taty intellektual’noj deyatel’nosti // Zhurnal Suda po intellektual’nym pravam. 2021. № 4 (34). S. 7-18.
8. Civilisticheskaya koncepciya intellektual’noj sobstvennosti v sisteme rossijskogo prava: monografiya / A.A. Bogustov, V.N. Glonina, M.A. Rozhkova i dr.; pod obshch. red. M.A. Rozhkovoj. M.: Statut, 2018. 271 s.
9. Shahnazarov B.A. Parallel’nyj import i ischerpanie isklyuchitel’nyh prav na ob”ekty intellektual ’noj sobstvennosti. Sotrudnichestvo v sfere razvitiya nacio-nal’noj promyshlennosti i importozameshchenie: monografiya. Moskva: Prospekt, 2023. 168 s.
10. Shebanova N.A. K voprosu ob upravlenii pravami na RID, prinadlezhashchimi Rossijskoj Federacii // ZHurnal Suda po intellektual’nym pravam. 2021. № 3 (33). S. 69-79.

Скачать