Современные вызовы и перспективы совершенствования административно-правового механизма обеспечения общественной безопасности

• ЗАЗИЙ Абрек Аслановичстарший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Краснодарского университета МВД России, полковник полицииmail@law-books.ru
• ДЕЖИНА Татьяна ПетровнаТихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск, доцент, кандидат социологических наукwaage1973@mail.ru

Статья посвящена комплексному исследованию специфики организации и обеспечения общественной безопасности в условиях проведения массовых мероприятий. Автор предлагает методические рекомендации для органов внутренних дел, направленные на адаптацию к современным вызовам и угрозам, а также на противодействие динамично меняющемуся противоправному поведению граждан.

Ключевые слова: общественный порядок, безопасность, органы внутренних дел, комплексный анализ, профилактика, механизм, предупреждение, пресечение, административно-правовой механизм, общество ZAZIY Abrek Aslanovich, Senior Lecturer, Department of Administrative Activities, Internal Affairs Department Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Colonel DEZHINA Tatyana Petrovna, Pacific State University Khabarovsk Associate Professor, PhD in Sociology MODERN CHALLENGES AND PROSPECTS FOR IMPROVING THE ADMINISTRATIVE-LEGAL MECHANISM FOR ENSURING PUBLIC SAFETY Annotation. This article is devoted to a comprehensive study of the specifics of organizing and ensuring public safety during mass events. The author offers methodological recommendations for law enforcement agencies aimed at adapting to modern challenges and threats, as well as countering the dynamically changing unlawful behavior of citizens

Российская Федерация сталкивается с усиливающимися угрозами общественной безопасности, обусловленными переплетением геополитических, социально-экономических и организационно-правовых факторов. Часть этих факторов, способствующих развитию незаконной деятельности, является объективной, но требует незамедлительных мер для предотвращения их деструктивного влияния. В то же время, современные государственные и общественные процессы создают специфические условия для эволюции противоправных взглядов и практик, что диктует необходимость глубокого и комплексного анализа данной сферы.

Для эффективного обеспечения общественной безопасности критически важен административно-правовой механизм, который регламентирует применение мер административного пресечения и принуждения компетентными правоохранительными органами, учитывая при этом специфику современных обстоятельств.

Несмотря на пристальное внимание многих государственных органов к обеспечению общественной безопасности, в этой сфере существует ряд серьезных проблем в организации и осуществлении деятельности.

Эти проблемы, с одной стороны, вызваны динамикой преступности, а с другой – усугубляются игнорированием актуальных тенденций ее формирования и развития.

Такое упущение не позволяет своевременно и эффективно реагировать на противоправное поведение.

Современная литература активно исследует эту проблематику.

Часть авторов рассматривает проблемы общественной безопасности через призму конкретных, широко распространенных в российском обществе деяний (например, распространение экстремистских материалов, публичные призывы к дискредитации Вооруженных Сил РФ), тогда как другие фокусируются на оценке эффективности административной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления в данной сфере.

Несмотря на неоспоримую практическую значимость всех вышеупомянутых аспектов, исследования во многих научных работах не полностью принимают во внимание имеющие место быть дилеммные моменты во внешней и внутренней политики нашего государства.

В виду чего, необходимо отметить, что следует подчеркнуть, что за частую многие факторы, проявляющиеся в государстве и обществе, могут в некоторой степени повлиять на развитие угроз общественной безопасности.

В связи с этим, исследование актуальных тенденций трансформации противоправной деятельности приобретает особое практическое значение для совершенствования механизмов обеспечения общественной безопасности.

Анализируя правовые основы заявленной проблематики, важно отметить, что помимо отраслевых нормативных актов, особое значение в данном контексте приобретают положения Конституции Российской Федерации.

Основной закон Российской Федерации содержит ряд прямых и косвенных упоминаний общественной безопасности.

Согласно Конституции Российской Федерации, органы внутренних дел правомочны использовать в обеспечении безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий и обороте цифровых данных, в целях реализации предназначения в частности полиции, что непосредственно указано в статье 1 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 года. Данное положение, введенное в результате изменений, внесенных в Конституцию РФ в 2020 году, наглядно демонстрирует актуальность обеспечения общественной безопасности в контексте повсеместных процессов информатизации и цифровизации.

В результате конституционных поправок 2020 года, в Основной закон РФ было включено положение, регламентирующее полномочия Президента по назначению и освобождению от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, чья деятельность связана с обеспечением обороны, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, а также с предотвращением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и поддержанием общественной безопасности (п. «д.1» ст. 83). Учитывая прямую корреляцию указанных сфер с государственной и национальной безопасностью, а также их импликацию на состояние общества, закрепление понятия общественной безопасности представляется своевременным и обоснованным.

Президент РФ, как глава государства, определяет ключевые направления развития, включая формирование руководящего состава органов, ответственных за обеспечение государственной и общественной безопасности.

Таким образом, конституционные нормы, затрагивающие вопросы безопасности общества, напрямую связаны с актуальным разделением компетенций и власти между Президентом Российской Федерации и Советом Федерации.

Однако, важность Конституции не исчерпывается только этими аспектами.

Законодательная база для поддержания общественной безопасности охватывает широкий спектр нормативных правовых актов разных уровней.

В современных реалиях, законодательное регулирование данной области, касающееся дея- <2 тельности органов внутренних дел (полиции), должно соответствовать требованиям юридической техники, быть четким и понятным.

Необходимо конкретно определять права и обязанности всех участников правоотношений, исключая субъективное толкование в процессе применения закона.

Законодательство, регулирующее вопросы общественной безопасности, представлено множеством нормативных актов разного уровня.

Эффективное регулирование деятельности правоохранительных органов, в частности полиции, в настоящее время требует неукоснительного соблюдения правил юридической техники.

Данный подход предполагает разработку законов, отличающихся ясностью формулировок, четким определением прав и обязанностей всех субъектов правоотношений, а также исключающих возможность их произвольного толкования в процессе применения норм права.

В рамках настоящего исследования акцентируется значение института административной ответственности как инструмента обеспечения общественной безопасности.

С одной стороны, посредством применения соответствующих правовых норм определяется объем негативных правовых последствий для лиц, совершивших правонарушения в рассматриваемой сфере общественных отношений.

С другой стороны, административная ответственность обладает выраженным профилактико-предупредительным потенциалом.

Это проявляется, в частности, в распространении норм с административной преюдицией, когда первичное совершение деяния влечет за собой привлечение виновного лица к административной ответственности, а повторное или неоднократное его совершение квалифицируется как уголовно наказуемое деяние.

В таком контексте, после наступления последствий в виде административных наказаний, у лица формируется выбор между сохранением противоправного поведения и его исключением в дальнейшем.

Вышеизложенные трудности неразрывно сопряжены с повседневной работой правоохранительных органов в области охраны общественного порядка, и их присутствие отрицательно сказывается на эффективности этой работы.

Оперативное разрешение обозначенных проблем даст возможность существенно увеличить продуктивность обеспечения защиты прав и свобод личности, а также материального и культурного наследия общества.

По итогам исследования были выявлены ключевые направления для улучшения системы управления и правового регулирования, направленной на поддержание общественной безопасности в условиях современных вызовов:

1) Усиление методической и организационной поддержки мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

2) Совершенствование аналитической работы правоохранительных органов для непрерывного отслеживания и анализа новых форм и методов противоправной деятельности, угрожающей общественной безопасности.

3) Исключение формализма при проведении проверок и надзорных мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, с целью повышения их эффективности.

4) Расширение сотрудничества государственных органов с учебными заведениями и другими организациями для профилактики и предотвращения противоправного поведения среди молодежи и несовершеннолетних.

5) Активизация взаимодействия правоохранительных органов с добровольческими движениями для совместной работы по обеспечению общественной безопасности и противодействию актуальным угрозам, поскольку актуально рассматривать угрозы общественной безопасности как неотъемлемые компоненты системы ее обеспечения.

Понятие общественной безопасности является многогранным и постоянно меняющимся, что подтверждается новыми вызовами, возникающими в последние годы. В связи с этим, необходимо продолжать изучение данной категории, учитывая современные угрозы, для разработки всеобъемлющей правовой концепции обеспечения безопасности.

Подводя итоги проведенного исследования, становится необходимым проведение более глубокое осмысление современных угроз и вызовов, а также определение перспективных направлений совместной работы компетентных органов и институтов гражданского общества.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. № 237, 25 декабря.
2. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
3. Герфанова М.Р. Экономическая безопасность как одна из основных составляющих безопасности государства // Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения: Материалы международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 08 апреля 2022 года / Сост. Н.В. Мячин. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. С. 316.
4. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390- ФЗ «О безопасности» (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
5. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2022 года. URL: https://media.mvd.ru/files/application/5130663 (дата обращения: 25.04.2024).

Скачать