Социально-правовой аспект миграционной политики в современной России

• ИЛЬИН Александр Юрьевичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доцент кафедры юриспруденции Херсонского государственного педагогического университетаAleksandr_kun@mail.ru
• МИЛКИНА Екатерина Валериевнакандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой юриспруденции Херсонского государственного педагогического университета, доцент кафедры гуманитарных и социальных наук, РТУ МИРЭАmail@law-books.ru

В статье рассматривается социально-правовой аспект миграционной политики в современной России, обладающей обширной территорией, сложной демографической ситуацией и уникальным геополитическим положением, эффективное управление миграцией представляет собой стратегическую задачу национального масштаба. Рассматриваемый социально-правовой аспект имеет свое развитие в условиях санкционного давления, трансформации международных отношений и необходимости обеспечения устойчивого развития актуализируется поиск баланса между открытостью для необходимых трудовых ресурсов, защитой национального рынка труда, обеспечением общественной безопасности и соблюдением прав человека, выстраиванием эффективного взаимодействия между органами власти и местным сообществом.

Ключевые слова: миграционное законодательство, миграционная политика, иностранные граждане, миграционные процессы, переселенцы, свобода передвижения

Социально-правовой аспект миграционной политики в современной России представляет собой комплекс правовых норм, административных мер и социальных программ, направленных на регулирование статуса, интеграции и взаимодействия мигрантов с принимающим обществом. Данный аспект является одним из наиболее сложных и динамичных, поскольку находится на стыке задач экономического развития (обеспечение трудовыми ресурсами), национальной безопасности (контроль за миграционными потоками) и социальной стабильности (предотвращение конфликтов, защита прав человека). Его развитие в 2020-е годы характеризуется активным нормотворчеством и институциональными преобразованиями, направленными на создание сбалансированной системы, способной гибко реагировать на внутренние и внешние вызовы [1]. Основу социально-правового регулирования составляет обширная система нормативных правовых актов, вершину которой занимает Конституция Российской Федерации, закрепляющая принципы равенства прав и свобод человека независимо от происхождения, а также права на свободу передвижения и выбор места пребывания. На конституционной основе выстроено отраслевое законодательство. Основным законом, определяющим правовой статус иностранных граждан, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Этот акт детально регламентирует режимы въезда, пребывания (временного и постоянного), осуществления трудовой деятельности, а также основания для депортации и запрета на въезд. Важное социальное значение имеют положения, касающиеся медицинского страхования, образования и доступа к социальным услугам для законно проживающих мигрантов [2].

Особую социально-гуманитарную категорию составляют вынужденные мигранты, правовое положение которых определяется специальными законами. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах» устанавливает порядок признания беженцем, предоставления временного убежища и связанные с этим социальные гарантии (медицинская помощь, содействие в трудоустройстве, обучение детей). Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» регулирует статус и меры поддержки для российских граждан, вынужденно покинувших место жительства [3].

Трудовые отношения с участием иностранных работников регулируются не только миграционным, но и трудовым законодательством, в первую очередь Трудовым кодексом Российской Федерации [4]. Гарантии равенства прав в сфере труда, закрепленные в ст. 64 ТК РФ, распространяются и на иностранных граждан, законно осуществляющих трудовую деятельность. Однако социально-правовой аспект здесь осложняется практическими проблемами: уязвимостью трудовых мигрантов, особенно низкоквалифицированных, перед лицом недобросовестных работодателей, нарушениями в оплате труда и условиях работы [5]. В сфере социального обеспечения и доступа к публичным услугам действует принцип обусловленности. Право на бесплатную меди- цинскую помощь в рамках программы государственных гарантий для иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в России, закреплено в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Однако для временно пребывающих иностранцев, за исключением отдельных категорий (например, участников Государственной программы по переселению соотечественников), обязательным является наличие полиса добровольного медицинского страхования (ДМС) или договора с медицинской организацией, что закреплено в подпункте 5 пункта 1 статьи 5 Закона №115-ФЗ [6].

Аналогичный подход применяется в сфере образования. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставляет иностранным гражданам право на получение образования наравне с российскими гражданами. Однако для зачисления в общеобразовательные школы дети иностранцев, не владеющих русским языком, должны пройти бесплатное тестирование, что регламентировано Приказом Минпросвещения России, данные меры направлены на обеспечение социальной интеграции через языковую и культурную адаптацию с раннего возраста. Языковая и социокультурная интеграция как основной социально-правовой инструмент получила мощное развитие в последнее десятилетие. Федеральный закон от 20 апреля 2014 года №74-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установил обязательный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ для получения патента, разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ). Порядок проведения экзамена и выдачи сертификата определяется Приказом Минобрнауки России, данный механизм преследует двоякую цель: с одной стороны, обеспечить минимальный уровень коммуникативной компетенции мигранта для жизни и работы в России, с другой – выступает фильтром, способствующим отбору более мотивированных и адаптируемых иностранцев [7].

Дальнейшее развитие эта система получила в Указе Президента РФ от 15 октября 2025 года №738, утвердившем Концепцию государственной миграционной политики на 2026-2030 годы. В документе подчеркивается необходимость содействия адаптации иностранных граждан, «способствующее успешному освоению ими русского языка, усвоению общепризнанных в российском обществе норм поведения, формированию у них присущих российскому обществу правосознания и правовой культуры, приобщению их к традиционным российским духовно-нравственным ценностям» (п. 28, подп. «о»). На практике это реализуется через сеть центров адаптации и социокультурной ориентации, создаваемых при поддержке региональных властей и некоммерческих организаций.

Борьба с социальной эксклюзией и предотвращение формирования замкнутых этнических анклавов – еще один важный социально-правовой аспект, получивший отражение в новой Концепции. Документ прямо указывает на необходимость «принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов и маргинализации» (п. 28, подп. «п»). Юридически это может подкрепляться нормотворчеством на региональном и муниципальном уровнях, например, через правила землепользования и застройки, регулирующие плотность заселения, или через программы расселения. Кроме того, Концепция предусматривает возможность установления региональными властями «запрета (ограничения) постановки на миграционный учет и проживания иностранных граждан на территориях отдельных муниципальных образований» (п. 29, подп. «у»), что является достаточно жестким административным инструментом пространственного регулирования [8].

Цифровизация миграционного учета и предоставления услуг представляет собой технологическую основу для реализации социально-правовых задач. Приказ МВД России от 10.12.2020 N 856 утвердил правила осуществления миграционного учета в электронной форме, это позволило значительно упростить и ускорить процедуру регистрации по месту пребывания для мигрантов и принимающей стороны. Создание «цифрового профиля иностранного гражданина», о котором говорится в Концепции 2026-2030 гг. (п. 29, подп. «б»), станет следующим шагом. Этот профиль, объединяющий биометрические данные, сведения о правовом статусе, трудовой деятельности, налогах и правонарушениях, призван, с одной стороны, повысить эффективность государственного контроля, а с другой – создать основу для персонализированного оказания социальных и информационных услуг мигранту.

Особое внимание в социально-правовом аспекте уделяется отдельным категориям мигрантов, чей приток считается стратегически выгодным. Федеральный закон от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и последующая Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, утверж - денная Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года №637, предоставляют этой категории комплекс льгот: упрощенный порядок получения РВП и гражданства, «подъемные» выплаты, компенсацию расходов на переезд и обустройство, гарантии в сфере медицинского обслуживания и образования. Аналогичные, хотя и менее масштабные, меры поддержки устанавливаются для высококвалифицированных специалистов в соответствии со ст. 13.2 Закона №115-ФЗ, которые получают особый правовой статус с упрощенным порядком оформления документов, освобождением от квот и правом на привлечение членов семьи. Новая Концепция прямо говорит о поощрении переселения иностранных граждан, «которые благодаря своим инвестициям, знаниям, умениям и навыкам вносят вклад в развитие российской экономики, науки, профессионального образования, искусства, а также разделяют традиционные российские духовно-нравственные ценности» (п. 27, подп. «а»). Итак, социально-правовой режим становится инструментом селективной, ценностно-ориентированной миграционной политики. Однако наряду с мерами поддержки социально-правовой аспект включает и жесткие ограничительные и контрольные механизмы, призванные минимизировать риски. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предоставляют правоохранительным органам широкие полномочия по выявлению и выдворению иностранцев, причастных к подобной деятельности. Административная ответственность за нарушения миграционного законодательства (ст. 18.8-18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) была существенно ужесточена в последние годы, увеличились размеры штрафов и сроки административного выдворения. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции, предусматривается ст. 322.1 УКРФ, что также является важным элементом правового сдерживания.

Институциональное обеспечение социально-правового аспекта претерпело серьезную трансформацию. Создание в апреле 2025 года Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России, на основании Указа Президента РФ от 02.04.2025 №205, консолидировало функции по предоставлению услуг (оформление статусов, гражданства) и контролю в едином органе с повышенным статусом внутри министерства. Это позволяет, теоретически, выстроить более скоординированную политику, сочетающую «кнуты и пряники» – от социальной адаптации до административного преследования нарушителей.

Таким образом, социально-правовой аспект современной миграционной политики России представляет собой сложную, многоуровневую конструкцию. Ее ядро составляют меры, направленные на управляемую интеграцию законопослушных мигрантов через языковые и культурные требования, доступ к базовым социальным услугам и целевые программы поддержки для приоритетных категорий. Данный «интеграционный каркас» дополняется и одновременно ограничивается мощной системой административного и уголовного контроля, цифрового мониторинга и пространственного регулирования, призванной нейтрализовать риски нелегальной миграции, социальной напряженности и угроз безопасности. Развитие этого аспекта в рамках новой Концепции на 2026-2030 годы демонстрирует явный тренд на усиление селективности (привлечение «нужных» мигрантов), технологизации (цифровые профили, биометрия) и идеологизации (акцент на традиционные ценности) миграционного управления, что делает его основным инструментом не только экономической, но и социально-культурной политики государства.

Эволюция миграционной политики демонстрирует ее прямую зависимость от общественно-политического строя, экономических потребностей и геополитических вызовов, стоящих перед государством в каждый конкретный исторический период.

На первом, дореволюционном этапе были заложены базовые институты миграционного контроля, прежде всего паспортная система, изначально выполнявшая фискальные и полицейские функции. Параллельно, в эпоху Екатерины II, оформился политико-правовой инструментарий стимулирования иммиграции для хозяйственного освоения территорий, что свидетельствует о раннем осознании государством миграции как ресурса развития. Таким образом, уже в этот период наметился дуализм миграционной политики, сочетающий жесткий административный контроль с элементами селективного поощрения.

Советский период радикализировал этот дуализм, подчинив миграцию задачам плановой экономики и тотальной мобилизации общества. Миграционные процессы были полностью этатизированы, превращены в инструмент социальной инженерии и перераспределения трудовых ресурсов в рамках жесткой централизованной системы.

Организованный набор, депортации, плановое расселение – все это служило достижению макроэкономических и политических целей, при этом индивидуальные права и свободы граждан были подчинены интересам государства. Этот опыт оставил в наследство мощный аппарат административного регулирования и понимание миграции как управляемого потока.

Современный этап, начавшийся с распада СССР, характеризуется формированием новой институциональной архитектуры в условиях либерализации и возникновения принципиально новых вызовов (массовые потоки вынужденных переселенцев, нерегулируемая трудовая миграция).

Создание в 1992 году Федеральной миграционной службы знаменовало выделение миграционной политики в самостоятельную сферу государственного управления. Однако уже к середине 2010-х годов, в контексте усиления курса на безопасность и государственный суверенитет, произошел поворот к реинтеграции миграционного блока в силовое ведомство – МВД России, что было закреплено упразднением ФМС России в 2016 году. Этот шаг четко обозначил приоритет контрольных и правоохранительных функций в ущерб социально-адаптационным, изначально заложенным в мандате отдельной службы.

Анализ современного социально-правового аспекта миграционной политики, основанный на изучении основных нормативных правовых актов и программных документов, в первую очередь новой Концепции государственной миграционной политики на 2026-2030 годы, утвержденный Указом Президента РФ от 15.10.2025 №738, позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, сформировалась сложная, многоуровневая система социально-правового регулирования, направленная на решение триединой задачи: удовлетворение экономических потребностей в трудовых ресурсах, обеспечение национальной безопасности и поддержание социальной стабильности. Данная система базируется на принципе обусловленности прав мигрантов их легальным статусом и включает как механизмы интеграции (обязательный экзамен по русскому языку и праву, доступ к образованию и медицине, центры адаптации), так и комплекс жестких ограничительных и запретительных мер (административная и уголовная ответственность, биометрический контроль, пространственные ограничения).

Во-вторых, наблюдается явный тренд на селективность и ценностную ориентацию миграционной политики. Государство через дифференцированные правовые режимы активно поощряет приток «желательных» категорий мигрантов: соотечественников, высококвалифицированных специалистов, инвесторов, а также лиц, «разделяющих традиционные российские духовно-нравственные ценности». Одновременно ужесточаются барьеры и контроль для массовой, низкоквалифицированной трудовой миграции, что проявляется в переходе к системе целевого организованного набора и усилении ответственности работодателей.

В-третьих, происходит технологическая трансформация управления, направленная на тотальный контроль и повышение эффективности административных процедур. Создание единого «цифрового профиля иностранного гражданина», развитие биометрической идентификации, полный перевод миграционного учета и трудовых договоров в электронную форму ставят целью минимизировать «человеческий фактор», сократить коррупционные риски и создать единое информационное поле для всех контролирующих органов.

В-четвертых, институциональное развитие подтверждает курс на централизацию и силовую доминанту. Образование в 2025 году Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России с повышением ее статуса внутри министерства окончательно консолидирует в руках одного ведомства полномочия по предоставлению услуг, интеграции, учету и принуждению. Это создает предпосылки для более жесткой и скоординированной реализации политики, где социальные аспекты интеграции подчинены логике контроля и безопасности.

Современная государственная миграционная политика России, сформировавшаяся в результате длительной исторической эволюции, представляет собой систему управляемой и жестко регламентированной селективной миграции. Она ориентирована на мобилизацию миграционного потенциала для решения стратегических задач развития при безусловном приоритете государственной безопасности и социальной стабильности. Достижение баланса между этими целями осуществляется через сочетание правовых механизмов интеграции, идеологически окрашенной селекции и всеобъемлющего цифрового контроля, что формирует уникальную модель миграционного управления, продолжающую адаптироваться к новым внутренним и внешним реалиям.

Список литературы

1. Дьяченко Д. И. Современные миграционные процессы в российской федерации, их нормативно-правовое регулирование / Д. И. Дьяченко, В. В. Сыроижко//Экономика и бизнес: теория и практика. – 2021. – № 2-1(72). – С. 69-73.
2. Жеребцов А.Н. Миграционная система как юридическая и организационная конструкция процесса стратегического управления миграцией населения: теоретический административно-правовой аспект // Административное право и процесс. 2025. № 2. С. 27 - 34.
3. Жеребцов А. Н. Эволюция развития и современное состояние административно-правового режима образовательной миграции в Российской Федерации / А. Н. Жеребцов // Lex Russica (Русский закон). – 2022. – Т. 75, № 11(192). – С. 55-66.
4. Емельянов А.С. Механизм административно-правового регулирования // Журнал российского права. 2024. № 8. С. 127 - 145.
5. Казарцева Я. О. Правовое регулирование миграционных процессов в России / Я. О. Казарцева // Интернаука. – 2023. – № 7-1(277). – С. 46-48.
6. Капицын В. М. Миграционная политика: опыт России и зарубежных стран: учебник / В. М. Капицын. – Москва: ИНФРА-М, 2025. – 418 с.
7. Катаева О.В. О принципах публично-правового регулирования порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2025. № 7. С. 18 - 21.
8. Катаева О. В. Публично-правовое регулирование миграции в Российской Федерации: монография / О.В. Катаева; под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.Н. Старилова. – Москва: ИНФРА-М, 2025. – 261 с.

Скачать