Система профилактики незаконного оборота оружия в Российской Федерации: проблемы и перспективы совершенствования

• МУРКШТИС Мариус ИокубовичДоктор юридических наук, председатель московской коллегии адвокатов «Муркштис, Калиненко и партнеры»; доцент кафедры «Уголовного права, процесса и криминалистики» Юридического института РУДН7607428@mail.ru

Актуальность исследования обусловлена сохраняющейся криминальной угрозой, порождаемой незаконным оборотом оружия, и его дестабилизирующим воздействием на общественную и национальную безопасность Российской Федерации. В статье проводится комплексный анализ системы профилактики преступлений в сфере незаконного оборота оружия как многоуровневого процесса, интегрирующего общесоциальные, специальные криминологические, уголовно-правовые и международно-правовые меры. Рассматриваются макро- и микроуровневые детерминанты данного вида преступности. Особое внимание уделяется современным вызовам: функционированию «серых» рынков в интернет-пространстве, проблеме небрежного хранения оружия, хищениям оружия и влиянию специальной военной операции на динамику преступлений в отдельных регионах. Автором обосновывается вывод о том, что эффективность профилактики определяется не репрессивным потенциалом уголовного закона, а системным подходом, сочетающим устранение коренных причин преступности с применением современных цифровых технологий правоохранительной деятельности при неукоснительном соблюдении конституционных прав граждан.

Ключевые слова: профилактика преступлений, незаконный оборот оружия

Актуальность проблемы незаконного оборота оружия в современной России обусловлена её многогранностью и способностью оказывать дестабилизирующее воздействие на общественную безопасность, правопорядок и национальную безопасность государства в целом. Незаконный оборот оружия представляет собой сложное социально-правовое явление, включающее в себя действия по незаконному приобретению, передаче, сбыту, хранению, перевозке, ношению, изготовлению, а также иным неправомерным действиям с огнестрельным и холодным оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами, совершаемые в нарушение требований Федерального закона «Об оружии» от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ [2] и иных нормативных правовых актов, регулирующих оборот оружия на территории Российской Федерации. Уголовно-правовая оценка данных действий закреплена в главе 24 УК РФ.

Профилактика преступности в данной сфере выступает в качестве системообразующего элемента государственной политики в области обеспечения общественной безопасности, представляя собой совокупность правовых, организационных, экономических, социальных, воспитательных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, а также на устранение их причин и условий.

Сущность профилактической деятельности в рассматриваемой области заключается не только в реагировании на совершённые преступления посредством привлечения к уголовной ответственности, но и в предупреждении криминогенных ситуаций через формирование эффективной системы правового регулирования оборота оружия, усиление контрольно-надзорных функций уполномоченных государственных органов, повышение правовой культуры населения, а также совершенствование механизмов международного сотрудничества в борьбе с трансграничным незаконным оборотом вооружений.

Теоретической основой профилактики преступности в сфере незаконного оборота оружия выступают положения криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права, административного права и криминалистики, которые в совокупности формируют научное понимание природы данного вида преступности, её детерминант, а также возможностей и ограничений различных профилактических воздействий. Особое внимание в рамках криминологического анализа уделяется изучению личности преступников, совершающих такие общественно-опасные деяния, их мотивационно-целевых установок, а также социальных, экономических и психологических факторов, способствующих формированию криминальных установок и вовлечению в незаконную деятельность.

Статистические данные, публикуемые Министерством внутренних дел Российской Федерации, свидетельствуют о сохранении устойчивого уровня преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, при одновременном наблюдении тенденции к ее снижению (Рисунок 1). Однако, в отдельных регионах нашей страны количество таких преступлений неуклонно увеличивается, что в первую очередь связано с проводимой специальной военной операцией (Рисунок 2) [6].

Снижение общих показателей преступлений, связанных с оружием, обусловлено активизацией работы пограничной службы ФСБ России, направленной на пресечение противоправных действий преступных групп, специализирующихся на организации каналов контрабанды в Россию оружия, боеприпасов и военного имущества [5].

Данные тенденции указывают на необходимость постоянного совершенствования профилактических механизмов с учётом эволюции криминальных и технологических возможностей современной, в т.ч. организованной преступности.

Детерминационный комплекс незаконного оборота оружия включает в себя как макроуровневые, так и микроуровневые факторы. К числу макроуровневых причин относятся социально-экономическая нестабильность в отдельных регионах страны, коррупционная составляющая в деятельности отдельных должностных лиц, ответственных за контроль за оборотом оружия, а также геополитическая напряжённость на границах Российской Федерации, способствующая контрабанде оружия из зон вооружённых конфликтов.

Микроуровневые факторы охватывают личностные особенности потенциальных правонарушителей: низкий уровень правосознания, склонность к девиантному поведению, криминальные традиции в среде проживания, а также психологическую Рисунок 1.

Рисунок 2.

потребность в самоутверждении посредством демонстрации вооружённой силы. Особую опасность представляют так называемые «серые» рынки оружия, функционирующие в интернет-пространстве, где посредством зашифрованных мессенджеров и даркнет-ресурсов осуществляется координация сделок по незаконному приобретению и сбыту вооружений, что существенно затрудняет оперативно-розыскную деятельность правоохранительных органов и требует внедрения современных цифровых технологий мониторинга и анализа сетевого трафика.

Система профилактических мер в сфере незаконного оборота оружия подразделяется на общесоциальные и специальные криминологические меры, находящиеся в диалектическом единстве и взаимодополнении.

Общесоциальные меры направлены на устранение глубинных причин преступности через повышение уровня жизни населения, развитие системы образования и патриотического воспитания молодёжи, укрепление института семьи, создание условий для легальной самореализации граждан, включая развитие спортивной стрельбы и других видов деятельности, связанных с законным обращением с оружием под строгим контролем государства.

Важным элементом общесоциальной профилактики выступает правовое просвещение населения, включающее разъяснение требований законодательства об обороте оружия, последствий нарушения данных требований, а также механизмов добровольной сдачи незаконно хранящегося оружия в рамках проводимых правоохранительными органами операций, которые на практике демонстрируют высокую эффективность в снижении количества незарегистрированных единиц оружия в гражданском обороте.

Специальные криминологические меры профилактики реализуются преимущественно через деятельность правоохранительных и контролирующих органов и включают оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление каналов поступления незаконного оружия, пресечение деятельности преступных групп, специализирующихся на его изготовлении и сбыте, а также на установление лиц, незаконно хранящих оружие. Ключевую роль в системе специальной профилактики играет лицензионно-разрешительная работа, осуществляемая подразделениями Росгвардии, которая предполагает тщательную проверку лиц, претендующих на получение разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия, включая проверку на наличие судимостей, психиатрических противопоказаний, фактов употребления наркотических средств и алкоголя, а также оценку условий хранения оружия по месту жительства.

Особое внимание в контексте профилактики следует уделить проблеме небрежного хранения огнестрельного оружия, ответственность за которое предусмотрена ст. 224 УК РФ.

Данное деяние зачастую становится отправной точкой для совершения иных преступлений, поскольку утраченное или похищенное в результате таких деяний оружие попадает в руки лиц, не имеющих права на его владение, включая несовершеннолетних.

Так, анализ случаев скулшутинга на территории, либо в непосредственной близости от образовательных учреждений различного типа, за период с 2000 – 2024 год (включительно) показывает, что в 45% случаев применялось огнестрельное оружие легально прио бретено третьими лицами (чаще всего родителями), что указывает на серьёзные пробелы в системе контроля за хранением оружия в семьях с несовершеннолетними [4].

Профилактика небрежного хранения оружия требует не столько ужесточения уголовно-правовых санкций, но проведения разъяснительной работы с владельцами оружия о правилах его безопасного хранения, а также усиления контроля со стороны правоохранительных органов за соблюдением требований к местам хранения посредством регулярных проверок.

Важным направлением профилактической деятельности выступает борьба с хищениями оружия и боеприпасов (статья 226 УК РФ), которые зачастую совершаются организованными преступными группами, действующими по заранее разработанному плану с использованием коррумпированных сотрудников ОВД или военнослужащих. Профилактика подобных преступлений требует комплексного подхода, включающего усиление охраны мест хранения оружия, проведение профилактических бесед с ответственными лицами о недопустимости коррупционных проявлений, а также внедрение систем внутреннего контроля и аудита для своевременного выявления отклонений в учётных операциях.

Международный аспект профилактики незаконного оборота оружия приобретает всё большее значение в условиях глобализации преступности. Российская Федерация является участником ряда международных договоров, направленных на противодействие незаконному обороту оружия, включая Конвенцию Организации Объединённых Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года и Протокол против незаконного оборота огнестрельного оружия к ней [1]. Эффективная реализация международных обязательств требует совершенствования механизмов правовой помощи по уголовным делам, экстрадиции лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота оружия, а также обмена оперативной информацией между правоохранительными органами различных государств.

Особое значение имеет сотрудничество с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, поскольку именно через границы данных государств зачастую осуществляется контрабанда оружия из зон вооружённых конфликтов на Ближнем Востоке и в Африке. В данном контексте перспективным направлением является создание единой информационной базы данных о похищенном и утраченном оружии стран СНГ, что позволит оперативно идентифицировать оружие, изъятое на территории одного государства, как похищенное на территории другого.

Уголовно-правовые меры профилактики незаконного оборота оружия включают не только назначение справедливого наказания за совершённые преступления, но и применение института освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, который в случае добровольной явки с повинной и сдачи незаконно хранимого оружия может стать мощным стимулом для лиц, незаконно владеющих оружием, к прекращению противоправной деятельности без применения репрессивных мер. Данный институт требует широкого информирования населения о его существовании и условиях применения, что способствует снижению числа незарегистрированных единиц оружия в обороте и предотвращению потенциальных преступлений, совершаемых с его применением.

Особую роль в системе профилактики играет судебная практика, формирующая единообразное толкование норм главы 24 УК РФ, в частности Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» [3], которое содержит разъяснения по вопросам квалификации деяний, определения малозначительности, а также по вопросам назначения наказания с учётом наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Единообразное применение уголовного закона судами способствует повышению предсказуемости правовых последствий для потенциальных правонарушителей и укрепляет превентивный потенциал уголовного законодательства.

Необходимо отметить, что профилактика преступности в сфере незаконного оборота оружия не может быть эффективной без участия гражданского общества. Институты гражданского общества, включая общественные наблюдательные комиссии, ветеранские организации, спортивные стрелковые клубы, а также средства массовой информации, могут играть важную роль в формировании у населения ответственного отношения к оружию, выявлении фактов незаконного оборота и информировании правоохранительных органов о подозрительной деятельности. В настоящее время такая работа проводится различными общественными организациями, в том числе: Всероссийской общественной организацией ветеранов «Боевое братство», «Союзом ветеранов СВО», «Ассоциацией ветеранов СВО» и др. В данном контексте перспективным представляется развитие практики взаимодействия правоохранительных органов с лидерами общественного мнения в регионах с высоким уровнем вооружённой преступности, а также проведение совместных профилактических акций, направленных на популяризацию законопослушного поведения в сфере обращения с оружием.

Технологическое развитие создаёт как новые угрозы в сфере незаконного оборота оружия (например, возможность изготовления огнестрельного оружия посредством 3D-печати), так и новые возможности для профилактики. Внедрение систем автоматической идентификации оружия по баллистическим характеристикам изъятых пуль и гильз, создание единой государственной автоматизированной системы учёта оружия с использованием технологий блокчейн для предотвращения подделки документов, применение искусственного интеллекта для анализа больших данных с целью выявления криминальных сетей, специализирующихся на незаконном обороте оружия, — всё это представляет собой перспективные направления совершенствования профилактической деятельности.

Вместе с тем, внедрение новых технологий должно сопровождаться разработкой правовых механизмов, обеспечивающих баланс между эффективностью профилактики и соблюдением конституционных прав и свобод граждан, включая право на неприкосновенность частной жизни и тайну переписки. Перспективы совершенствования профилактики преступности в сфере незаконного оборота оружия связаны с комплексным реформированием законодательства и практики его применения.

В первую очередь требуется дальнейшее совершенствование Федерального закона «Об оружии», включая ужесточение требований к хранению оружия гражданами, расширение оснований для отказа в выдаче разрешений на приобретение оружия, а также обязательной периодической проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и психологического состояния владельцев оружия.

Особое внимание следует уделить профилактике вовлечения несовершеннолетних в преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, что требует разработки специальных программ правового воспитания в образовательных организациях, а также блокировке интернет-ресурсов, пропагандирующих насилие и демонстрирующих способы изготовления оружия.

В заключение следует подчеркнуть, что профилактика преступности в сфере незаконного оборота оружия представляет собой динамичный, многоуровневый и постоянно адаптирующийся к изменяющимся условиям процесс, требующий слаженного взаимодействия всех субъектов профилактики — от федеральных органов государственной власти до отдельного гражданина.

Эффективность профилактических мер определяется не только строгостью уголовно-правовых норм и интенсивностью правоохранительной деятельности, но и глубиной социально-экономических преобразований, направленных на устранение коренных причин преступности, а также на формирование у населения устойчивых правовых установок и ответственного отношения к вопросам оборота оружия. Только комплексный, системный и научно обоснованный подход к профилактике, сочетающий в себе элементы общесоциального воздействия, специальных криминологических мер, уголовно-правового регулирования и международного сотрудничества, способен обеспечить устойчивое снижение уровня преступности в сфере незаконного оборота оружия и тем самым внести существенный вклад в укрепление общественной безопасности и правопорядка в Российской Федерации. При этом необходимо постоянно отслеживать эволюцию криминальных практик в данной сфере, своевременно вносить коррективы в профилактическую стратегию и обеспечивать её адекватность современным вызовам и угрозам, сохраняя при этом неизменной приверженность принципам верховенства права, законности и уважения прав человека в процессе осуществления профилактической деятельности. Научное осмысление проблем профилактики незаконного оборота оружия должно стать теоретической и методологической основой для дальнейшего совершенствования государственной политики в данной критически важной сфере обеспечения национальной безопасности.

Скачать