Роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защите прав военнопленных в современных условиях

• СЕРГЕЕВА Евгения Владимировнааспирант кафедры публичного права России и зарубежных стран, Марийский государственный университет, г. Йошкар-Олsergeeva.ev@internet.ru

Статья посвящена анализу роли российского Уполномоченного по правам человека в защите прав военнопленных в условиях проведения специальной военной операции (СВО). Исследуются основные направления его деятельности, связанные с защитой прав военнопленных, включая организацию обменов, взаимодействие с российскими силовыми ведомствами, международными организациями и украинским омбудсменом, мониторинг условий содержания военнопленных и поддержку их семей. Оценивается результаты работы Уполномоченного по оказанию содействия в процессе обмена военнопленными. Особое внимание уделяется проблемам, с которыми сталкивается омбудсмен, и механизмам повышения эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в контексте защиты прав военнопленных. Исследование подчеркивает значимость деятельности Уполномоченного для соблюдения международного гуманитарного права и деэскалации конфликтов.

Ключевые слова: Уполномоченный по правам человека, права военнопленных, обмен военнопленными, специальная военная операция, права человека, международное гуманитарное право, гуманитарная деятельность

Вусловиях современных вооруженных конфликтов защита прав военнопленных становится одной из важнейших гуманитарных задач, требующих комплексного подхода и международного сотрудничества.

Специальная военная аперация (СВО) на Украине, начавшаяся 24 февраля 2022 года, привела к росту числа военнопленных с обеих сторон, что поставило перед институтом Уполномоченного по правам человека новые задачи. В этих условиях деятельность российского омбудсмена приобрела особую значимость.

Цель настоящей статьи - комплексный анализ роли Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защите прав военнопленных. В работе рассматриваются правовые, гуманитарные и практические аспекты деятельности Уполномоченного в условиях проведения СВО. Особое внимание уделяется формулированию практических предложений по совершенствованию механизмов правозащитной работы Уполномоченнного в отношении военнопленных.

Защита прав военнопленных регулируется нормами международного гуманитарного права. Основным источником этих норм являются Женевские конвенции 1949 года и их Дополнительные протоколы, принятые в 1977 году. Эти документы устанавливают обязательства сторон конфликта по отношению к военнопленным, гражданскому населению и другим категориям лиц, не участвующих в боевых действиях.

Основные положения Женевской конвенции III об обращении с военнопленными:

– военнопленные имеют право на уважение к их личности и гуманное обращение. Любые акты насилия, унижения или оскорбления запрещены. Жизнь и здоровье военнопленных должны быть защищены (ст. 13-17).

– военнопленные должны содержаться в безопасных условиях, обеспечивающих сохранение их здоровья и достоинства (ст. 25-30).

– военнопленным предоставлено права на связь с внешним миром: пленным разрешается отправлять и получать письма, посылки и денежные переводы (ст. 70-76).

– возможность посещения мест содержания военнопленных для проверки условий их содержания и передачи информации семьям представителями МККК (ст. 126).

– возможность обмена военнопленными между сторонами конфликта при участии нейтральных посредников (ст. 111).

В рамках СВО эти положения имеют особое значение, так как ситуация с военнопленными становится одной из наиболее острых гуманитарных проблем. Однако стоит отметить, в ранее упомянутых международных документах отсутствуют прямые указания на роль национальных омбудсменов в защите прав военнопленных. Это создает некоторую правовую неопределенность, так как деятельность Уполномоченного базируется на внутреннем законодательстве страны, а не на международно признанных стандартах. Тем не менее, российский Уполномоченный активно использует международные нормы как ориентир для своей работы, что позволяет ему эффективно выполнять поставленные гуманитарные задачи. В целом можно выделить следующие новые направления деятельности Уполномоченного по правам человека в процессе защиты прав военнопленных:

– сбор и анализ информации о местонахождении российских военнослужащих, условиях их содержания в плену и состоянии здоровья.

– гуманитарное сопровождение процесса обмена пленными, организуемого Министерством обороны Российской Федерации; – взаимодействие Уполномоченного с Международным комитетом Красного Креста (МККК) по вопросам посещения пленных, поиска без вести пропавших военнослужащих, предотвращения применения пыток и жестокого обращения с военнопленными; – взаимодействие с украинским омбудсменом по вопросам обмена военнопленными и мониторинга условий содержания российских военнопленных в украинском плену; – посещение пленных совместно с омбудсменами зарубежных стран и организация передачи посылок им от родственников; – контроль за соблюдением прав освобожденных военнопленных, в частности, за обеспечением их медицинского обслуживания, социальной реабилитации и трудоустройства.

Анализ Доклада Уполномоченного по правам человека в РФ за 2024 год нагладно демонстрирует рост обращений по вопросам оказания гуманитарной помощи в связи с проведением СВО [1, с.33, 46]. Если в 2022 году количество таких обращений составляло 9679, в 2023 - 12624 (+130%), то в 2024 — 35550 (+282%), количество положительно рассмотренных обращений в заявленной тематике в 2024 году - 4007. Какой процент этих обращений касается военнопленных, в Докладе не уточняется, но полагаем, что значительный. Обращения, связанные с розыском военнослужащих и освобождением из плена, рассматриваются Уполномоченным по правам человека совместно с Минобороны России, ФСБ России и другими органами. Полученные сведения используются силовыми ведомствами для подготовки к переговорам и согласования условий обмена.

Вместе с тем процесс обмена военнопленными, являющийся одним из ключевых аспектов защиты прав участников вооруженных конфликтов, не нашел правового отражения ни в Женевской конвенции 1949 года, ни в российском законодательстве.

Стоит согласиться с мнением В.В. Алешина, считающего, что «разработка механизма и процедур обмена военнопленных, их законодательное закрепление устранит правовой пробел в решении этого вопроса, у военнопленных появится реальная возможность возвращения на Родину до окончания войны» [3, с. 160].

В отсутствие четких правовых норм обмен военнопленными, как правило, осуществляется на основе договоренностей между конфликтующими сторонами, достигаемых в ходе переговоров.

Практика показывает, что правозащитная деятельность Уполномоченного в условиях вооруженного конфликта требует от правозащитника сложного и многоуровневого взаимодействия с различными государственными структурами, международными организациями и украинской стороной.

Так в вопросах защиты прав военнопленных Уполномоченный активно сотрудничает с Министерством обороны РФ, Министерством иностранных дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ и другими структурами, участвующими в обмене военнопленных.

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с МККК сосредоточено на гуманитарных аспектах защиты прав военнослужащих и гражданского населения в условиях конфликта. Уполномоченный использует этот канал для установления местонахождения военнослужащих, мониторинга условий содержания военнопленных, передачи информации семьям, возвращения тел погибших с территории Украины и др. Однако необходимо отметить, что МККК не участвует в российско-украинских переговорах и в организации логистики, связанной с обменами военнопленными. По словам Главы Региональной делегации МККК в Российской Федерации и Республике Беларусь Б.Мишель в конфликте России и Украины МККК выполняет функции «информационного посредника», обеспечивая передачу данных между сторонами конфликта и способствуя гуманитарному взаимодействию в строгом соответствии с принципами нейтралитета, независимости и беспристрастности.

Важную роль играет также взаимодействие Уполномоченного с омбудсменами Украины, Армении, Казахстана, Турции, Приднестровской Молдавской Республики. Это сотрудничество позволяет организовывать обмены военнопленными, контролировать условия их содержания и соблюдение прав в плену, а также обеспечивать возможность обмена письмами и посылками между военнослужащими и их родственниками. Обращает на себя внимание трансформация взаимодействия Уполномоченного с украинским омбудсменом. Если в первые месяцы конфликта оно носило фрагментарный характер, то к середине 2023 года стало более структурированным, а в 2024 году — системным. В Докладе Уполномоченного за 2024 год упомянуты уже такие «новые» формы взаимодействия как встречи «лицом к лицу» на «нейтральной территории» [1, с.425]. Считаем, что очевидная положительная динамика взаимодействия с украинским правозащитником способствуют укреплению доверия между сторонами и решению острых гуманитарных вопросов, несмотря на сложный политический контекст.

Кроме того, Уполномоченный осуществляет контроль за соблюдением прав освобожденных военнопленных, занимается вопросами реинтеграции бывших военнопленных в общество. После возвращения домой бывшие военнопленные сталкиваются с физическими и психологическими травмами, которые требуют длительного лечения и реабилитации. По мнению Т.И. Зубковой, опыт реабилитации узников концлагерей демонстрирует необходимость восстановления нарушенных функций бывших пленных на биологическом, психологическом и социальном уровнях [4, с.141].

Подробно инструментарий российского Уполномоченного в свете новых направлений деятельности, касающихся в том числе защиты прав военнопленных, перечислен И.В.Чечельницким [8, c. 80].

Результативность использования этого инструментария наглядно демонстрируют данные, отраженные в Докладе о деятельности уполномоченного за 2024г. Всего с начала СВО по 2024 год включительно Уполномоченным оказано содействие в возвращении из украинского плена 2091 военнослужащего (в 2022г. - 795, в 2023 г. - 517, в 2024г. - 779), установлено местонахождение 7063 военнослужащих; только в 2024 году с обеих сторон посещены 2322 военнопленных, переданы посылки и письма 1500 российскоим военнослужащим, находящимся в украинском плену. В Докладе за 2024 год упомянуто об участии Уполномоченного и сотрудников его Аппарата в 2024 году в 8 российско-украинских обменах военнопленными [1, с.61]. Начало 2025 года ознаменовано тремя состоявшимися обменами пленными, в ходе которых на Родину вернулись 340 российских военнослужащих (15 военнослужащих - 15.01.2025г., 150 военнослужащих - 05.02.2025г., 175 военнослужащих - 19.03.2025г.). По данным Министерства обороны РФ аналогичное количество военнопленных ВСУ возвращено на Украину, а также в качестве «жеста доброй:

воли» 22 тяжелораненых украинских военнопленных, нуждающихся в срочной медицинской помощи.

Уполномоченный по правам человека в своей деятельности, направленной на защиту прав военнопленных, зачастую сталкивается с рядом серьезных проблем, связанных с нарушением норм международного гуманитарного права.

По справедливому утвеждению М.И.

Росенко, Т.А.Тороповой, Е.В.Настенко «существующие нормы международного гуманитарного права в отношении военнопленных зачастую не выполняются по разным причинам, в том числе политическим, среди которых можно назвать отсутствие политической воли или желания достичь договоренностей» [6, с.2].

Неготовность украинской стороны к конструктивному диалогу, сопряженная с нежеланием соблюдать международные обязательства, неоднократно подчеркивалась Министерством обороны РФ.

Политическую ангажированность демонстрирует и само международное сообщество, зачастую воспринимающее действия Уполномоченного по правам человека России сквозь призму политической повестки, и по этой же причине игнорирующее заявления последнего о необходимости соблюдения норм международного гуманитарного права в отношении российских военнопленных.

Так в 2024 году в адрес соответствующих международных комиссий направлено 354 обращения [1, с. 420], годом ранее — порядка 500 обрашений [2, с. 417]. Однако факты, изложенные в обращениях Уполномоченного, адресатами не рассматриваются.

По словам Т.Н. Москальковой «кризис затронул и международные объединения национальных правозащитных институтов», не желающих «обращать внимание на целый ряд вопиющих нарушений прав и свобод» [5, с.35].

Анализируя нездоровую тенденцию в вопросе защиты российских военнопленных со стороны компетентных организаций А.Н. Ромазанова приходит к закономерному выводу, что «международное гуманитарное право, которое должно выступать правовым абсолютом на деле не работает» [7, с.388].

Повысить эффективность деятельности Уполномоченного в процессе защиты прав военнопленных, устранить имеющиеся правовые пробелы, а также частично минимизировать возникающие трудности и смягчить напряженность в условиях вооруженного конфликта, по-нашему мнению, могли бы следующие механизмы:

- нормативное урегулирование деятельности Уполномоченного в процессе защиты прав военнопленных на законодательном уровне РФ; - разработка процедуры обмена военнопленными в рамках Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним; - активное использование медиа-ресурсов для распространения достоверной информации о положении военнопленных; - усиление сотрудничества Уполномоченного с международными организациями в рамках ШОС, БРИКС или ОДКБ; - внедение практики «жестов доброй воли» в процессе обмена военнопленных.

Подводя итог, можно констатировать, что деятельность российского Уполномоченного по правам человека, связанная с защитой прав военнопленных в условиях СВО, является важным элементом гуманитарной политики государства и подтверждает приверженность России выполнению своих международных обязательств и защите прав человека, несмотря на сложную геополитическую обстановку.

Участие Уполномоченного по правам человека в процессе защиты прав военнопленных в ходе специальной военной операции является новым и важным направлением его деятельности, требующим научного осмысления и дальнейшего совершенствования. Эффективная работа Уполномоченного в данной сфере способствует соблюдению прав человека, укреплению доверия к государственным институтам и содействует гуманизации вооруженного конфликта. Дальнейшее развитие этого направления деятельности требует совершенствования нормативно-правовой базы, укрепления взаимодействия с государственными органами и международными организациями.

Список литературы

1. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2024 год. С.504.
2. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год. С. 500.
3. Алешин В.В. Режим военного плена // Московский журнал международного права. 1999 (2). С. 149-160.
4. Зубкова Т.И. Реабилитация участников боевых действий, попавших в плен: история и современность / Т. И. Зубкова // Состояние и перспективы социально-медицинской работы с ветеранами и участниками вооруженных конфликтов: Материалы V Всероссийской научно-практиче- ской конференции 11-13 апреля 2005 г. / Рос. гос. проф.-пед. ун-т. - Екатеринбург: РГППУ, 2005. - С. 138-143.
5. Москалькова Т.Н. Защита прав человека в механизме правового обеспечения национального суверенитета России // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2023. № 6. С. 30—39.
6. Росенко М.И., Торопова Т.А., Настенко Е.В. Проблемы соблюдения норм международного гуманитарного права в отношении военнопленных // Журнал прикладных исследований. 2022. №7. С. 90-96.
7. Ромазанова А.Н. Соблюдение требований международного гуманитарного права в отношении военнопленных на украине (2022-2023гг.) // Образование и право. 2023. №4. С.386-388.
8. Чечельницкий И.В. Международная деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: содержание, проблемы, перспективы // Lex russica. 2024. Т. 77. № 7. С. 70–85. Spisok literatury:
9. Doklad o deyatel’nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii za 2024 god. S.504.
10. Doklad o deyatel’nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii za 2023 god. S. 500.
11. Aleshin V.V. Rezhim voennogo plena // Moskovskij zhurnal mezhdunarodnogo prava. 1999 (2). S. 149-160.
12. Zubkova T.I. Reabilitaciya uchastnikov boevyh dejstvij, popavshih v plen: istoriya i sovremennost ’ / T. I. Zubkova // Sostoyanie i perspektivy social’no-medicinskoj raboty s veteranami i uchastnikami vooruzhennyh konfliktov: Materialy V Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii 11-13 aprelya 2005 g. / Ros. gos. prof.-ped. un-t. - Ekaterinburg: RGPPU, 2005. - S. 138-143.
13. Moskal’kova T.N. Zashchita prav cheloveka v mekhanizme pravovogo obespecheniya nacional ’nogo suvereniteta Rossii // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 11. Pravo. 2023. № 6. S. 30—39.
14. Rosenko M.I., Toropova T.A., E.V. Nastenko E.V. Problemy soblyudeniya norm mezhdunarodnogo gumanitarnogo prava v otnoshenii voennoplennyh // ZHurnal prikladnyh issledovanij. 2022. №7. S. 90-96.
15. Romazanova A.N. Soblyudenie trebovanij mezhdunarodnogo gumanitarnogo prava v otnoshenii voennoplennyh na ukraine (2022-2023gg.) // Obrazovanie i pravo. 2023. №4. S.386-388.
16. CHechel’nickij I.V. Mezhdunarodnaya deyatel ’nost’ Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii: soderzhanie, problemy, perspektivy // Lex russica. 2024. T. 77. № 7. S. 70–85.

Скачать