Роль Таврического дворца в истории российского парламентаризма

• ДОРСКАЯ Александра Андреевнадоктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой общетеоретических правовых дисциплин Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, профессор кафедры международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, SPIN-код: 9965-3211, AuthorID: 314268adorskaya@yandex.ru
• ГАРАЕВ Олег Алексеевичстудент 3 курса бакалавриата факультета подготовки специалистов для судебной системы (юридического факультета) Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудияgaraeff.ol@yandex.ru

В статье рассматривается история Таврического дворца и его роль в развитии парламентаризма в России. Отмечаются основные события в жизни дворца и страны, повлиявшие на нормотворчество. Дополнительно раскрывается деятельность Государственной думы Российской империи и влияние города Санкт-Петербург на политическую жизнь страны и региона.

Ключевые слова: Таврический дворец, парламент, Государственная дума Российской империи, парламентаризм, история

Врамках исторического и общественно-экономического развития Российская империя начала подходить к капиталистической формации лишь в конце XIX века, что, в свою очередь, привело к царистской реакции и буржуазной революции 1905-1907 годов.

После Всероссийской октябрьской стачки и издания Высочайшего Манифеста об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. в России впервые появился высший представительный и законодательный орган.

Совместно с изданием Манифеста, Николаем II был подписан указ о подготовке, пустовавшего на тот момент, Таврического дворца к расположению в нём Государственной думы. Для подготовки императорского дворца к проведению созывов и полноценной работы думы была создана Особая комиссия [11]. Её председателем стал статс-секретарь Н.Ф. Дерюжинский, общим руководством занимался барон Ю.А. Икскуль фон Гильденбант, а перестройкой интерьера руководил архитектор П. И. Шестов. Все работы по реставрации и перепланировке здания проходили на тендерной основе. Подготовка и проведение изменений длились вплоть до октября 1910 года, что означало одновременное проведение технических работ и заседаний Думы.

Данные изменения оживили дворец, построенный ещё в 1783 году для князя Григория Потёмкина-Таврического, по которому здание и получило своё название. Несмотря на своё предназначение, дворец использовался лишь в случаях приезда Потёмкина, занятого государственными делами в Новоросcии, в Петербург [6]. С кончиной графа дворец был взят в казну и использовался в дальнейшем в качестве казарм, приёмной для гостей и временного проживания отдельных членов императорской семьи, не имевших собственного дворца.

Развитие российского парламентаризма можно проследить на примере работы первого выборного законодательного органа – Государственной думы, заседания которой проходили в Таврическом дворце.

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля (10 мая) 1906 году под председательством профессора Московского университета кадет С.А. Муромцева, представителя конституционно-демократической партии. По итогам выборов, состоявшихся с 26 марта по 20 апреля 1906 года, которые проводились путем избрания коллегии выборщиков, был сформирован состав законодательного органа, проработавший в рамках сессионных заседаний 72 дня. Полномочия первой Думы были значительно ограничены, императором принимались наиболее важные решения по вопросам внешней политики, назначения высших должностных лиц, введению чрезвычайного положения и др. На заседаниях первого созыва поднимались вопросы по проектам, связанным с аграрным сектором экономики, которые предполагали создания государственного земельного фонда для выделения наделов для крестьян. Данные фонды, по мнению представителей кадетского крыла Государственной думы, должны были создаваться за счет земель помещичьих, монастырских, удельных. Представители трудового крыла предлагали в соответствии с трудовой нормой обеспечить крестьянство землей из фондов, создаваемых из превышающих норму земель, также принадлежащих частным лицам, монастырям, уделам и т.д.

Выдвигали они требования и о политической амнистии, а также значительного расширения законодательных полномочий Государственной думы. 13 мая появилась правительственная декларация, которая объявляла недопустимым принудительное отчуждение земли и отказ даровать политическую амнистию, расширить прерогативы Думы и ввести принцип ответственности перед ней министров. Дума ответила решением о недоверии правительству и о его замене.

8 июля 1906 Дума была распущена по указу царского правительства. Депутаты увидели манифест о роспуске утром 9-го числа на дверях Таврического дворца.

Срок полномочий Думы второго созыва - с 20 февраля по 3 июня 1907 года, в течение работы которого депутаты, наряду с аграрными вопросами, сосредоточили свое внимание на изменениях в процедуре принятия законопроектов с целью расширения своих полномочий. Председательствовал член конституционно-демократической партии Ф.А. Головин.

В истории Таврического дворца во время работы Думы II созыва имело место событие, которое коренным образом повлияло на ее деятельность и в конечном итоге – на ее роспуск.

В преддверии важного заседания, назначенного на 2 марта 1907 года, в процессе которого должно было состояться чтение декларации председателя Совета министров, рано утром произошел обвал потолочных конструкций, который, к счастью, не повлек за собой человеческие жертвы.

Для расследования инцидента была создана специальная чрезвычайная комиссия, в которую вошли известные архитекторы. Причина была установлена довольно быстро. В процессе проводимого год назад ремонта были использованы клинообразные гвозди, которые не могли удер- жать деревянную конструкцию потолка при усушке дерева. Крушение перекрытий огромной площади способствовало проведение осмотра чердачных помещений и их простукивание специальными агентами охраны и пожарными в день перед заседанием Думы, в котором должен был принимать участие Столыпин. Таким образом, стечение этих обстоятельств (некачественные крепежные изделия и нахождение большого числа проверяющих людей накануне) повлекли за собой серьезное разрушение зала Таврического дворца.

В результате на основе обвинения депутатов в заговоре против царской семьи Государственная дума II созыва была распущена. После роспуска сразу же был опубликован новый закон о выборах в законодательный орган.

Государственная дума III созыва, в отличие от всех остальных, осуществляла свою деятельность в течение всего срока, предусмотренного законом, с 1 ноября 1907 года по 30 июля 1912 года. За время работы председателями Думы были представители партии «Союз 17 октября»: Хомяков Н. А. (1907—1910 гг.), Гучков А. И. (1910— 1911 гг.), Родзянко М. В. (1911—1912 гг.).

Вопросами, которые обсуждались на заседаниях и в созданных специальных комиссиях, оставались проблемы крестьянства, необходимость проведения реформ в российской армии, национальные вопросы на окраинах империи. Для передачи конкретного законопроекта на рассмотрение одной из 30 комиссий необходимо было получить предварительное заключение думского совещания.

Законотворческий процесс предполагал последовательность трех чтений, в рамках которых проходило заслушивание докладчика и обсуждение проекта (первое чтение), подробные постатейные чтения с обсуждением поправок (второе и третье чтение), после чего законопроект выносился на голосование.

Работа Государственной думы IV созыва проходила с 15 ноября 1912 года по 6 октября 1917 года под председательством Родзянко М. В. в сложный и кризисный период для страны на фоне разразившейся Первой мировой войны и внутренних проблем.

Депутатский корпус был представлен различными партиями и национальными направлениями умеренно-правых, октябристов, правых, социал-демократов, кадетов, польско-литовско-белорусской группой, мусульманской группой и др. 25 февраля (10 марта) 1917 император Николай II подписал указ о прекращении заседаний Думы и Госсовета до апреля того же года. Государственная дума фактически перешла в оппозиционный режим проведения частных совещаний. 27 февраля 2017 года был создан Временный комитет Государственной думы, который принял на себя функции публичной власти путем формирования Временного правительства. Началась «революционная» история Таврического дворца, в котором проходили заседания Временного комитета Государственной думы и заседаний Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов.

До переезда в августе 1917 года в Смольный в Таврическом дворце также заседал ВЦИК Советов.

6 (19) октября 1917 года Временное правительство окончательно распустило Государственную думу в связи с подготовкой выборов в Учредительное собрание, а до его созыва временным представительным органом объявило Всероссийский демократический совет.

В послереволюционный период постепенно снижается значение дворца как центра сосредоточения органов законодательной власти страны, ориентиры переходят на образовательные целитут располагались различные курсы, Первый рабоче-крестьянский университет, преобразованный в 1921 году в Высшую партийную школу, которая просуществовала во дворце вплоть до 1991 года. После распада Советского Союза по предложению мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака Таврический дворец стал штаб-квартирой Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ), а с 2000 по 2014 год Межпарламентскую Ассамблею Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС).

Дворец используется для проведения международных форумов (X Парламентский форум объединения БРИКС, форум «Доступная Арктика», III международный форум «Содружество моды»), международных конгрессов (X Невский международный экологический конгресс, международный бизнес-конгресс «Новые правила роста») и иных мероприятия международного, всероссийского и регионального масштаба [10]. В здании проводили несколько выездных заседаний Государственной думы и Совета Федерации.

Таким образом, Таврический дворец продолжает оставаться площадкой для укрепления взаимодействия законодательных органов и развития нормотворчества в России. Исходя из перечисленного, дворец явно сыграл и продолжает играть большую роль в формировании российского парламентаризма.

Список литературы

1. Аврех А. Я., Грунт А. Я. Государственная дума // Большая советская энциклопедия: [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. - 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1969-1978.
2. Алексеев А. С. Манифест 17 октября 1905 года и политическое движение, его вызвавшее / Отд. оттиск из журн. «Юридический вестник», 1915, кн. IX (III). - М., 1915. - 26 с.
3. Васильева Н. И., Гальперин Г. Б., Королёв А. И. Первая российская революция и самодержавие // ЛГУ им. А. А. Жданова. - Ленинград, 1975. - 151 с.
4. Вильданов Р. Р. Тенденции развития парламентаризма в дореволюционной и постсоветской России: сравнительный анализ // Государственное управление. Электронный вестник. 2009. №18. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ tendentsii-razvitiya-parlamentarizma-v-dorevolyutsionnoy-i-postsovetskoy-rossii-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 14.03.2025).
5. Дёмин В. А. Государственная Дума России (1906-1917): механизм функционирования // Ассоц. «Рос. полит. энцикл.» (РОССПЭН). - Москва: РОССПЭН, 1996. - 214 с.
6. История Таврического дворца // Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – URL: https://iacis.ru/deyatelnost/nauchno-issledovatelskaya _deyatelnost/istoriya_tavricheskogo_dvortca (дата обращения: 14.03.2025).
7. Кирьянов И. К., Лукьянов М. Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и её депутаты (1906-1917). Пермь: Изд-во ПГУ, 1995. - 168 с.
8. Кирьянов И. К. Российские парламентарии начала XX в.: новые политики в новом политическом пространстве / Диссертация на соискание степ. д.и.н. На правах рукописи. - Пермь, 2009. - 537 с.
9. Кротов М. И., Дьяченко Л. И., Лукоянов И. В., Воскобойников В. М. Таврический дворец. Люди. События. Размышления / Отв. ред. М. И. Кротов, гл. ред. Л. Н. Донина. - СПб.: Logos, 2006. - 304 с.
10. Новости // Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – URL: https://iacis.ru/novosti (дата обращения: 14.03.2025).
11. Патрикеева О. А. Подготовка Императорского Таврического дворца к работе Государственной думы России (1906-1917 гг.) // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. 2015. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podgotovkaimperatorskogo-tavricheskogo-dvortsa-k-rabotegosudarstvennoy-dumy-rossii-1906-1917-gg (дата обращения: 14.03.2025).
12. Смирнов А. Ф. Государственная Дума Российской Империи, 1906-1917: Ист.-правовой очерк // Москва: Центрполиграф, 2021. – 718 с.
13. Таганцев Н. С. Пережитое. Учреждение Государственной Думы в 1905-1906 гг.. - Петроград: 18-я гос. тип-я, 1919. - 224 с.
14. Тарасов Константин Николаевич, Никулина Наталия Ивановна Оценки государственного строя «Думской монархии» в правой публицистике начала ХХ в // ИСОМ. 2016. №2-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenkigosudarstvennogo-stroya-dumskoy-monarhii-vpravoy-publitsistike-nachala-hh-v (дата обращения: 14.03.2025).
15. Хазиева Р. Р. Развитие парламентаризма в России // Аграрное и земельное право. 2023. №11 (227). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ razvitie-parlamentarizma-v-rossii (дата обращения: 14.03.2025).

Скачать