Региональные аспекты нормативно-правового обеспечения национальной политики (на примере Тульской области)

Введение

Одним из ключевых факторов стабильного социально-политического развития России и эффективного решения современных задач в сфере национальной безопасности является конструктивная национальная политика, учитывающая многовековой исторический опыт совместной жизнедеятельности и мирного созидания народов нашей страны. Глубокое понимание, уважение и внимательный учет длительных традиций культурного сотрудничества и обмена между различными этносами выступают необходимым фактором укрепления российской национально-культурной идентичности, ценностей межнационального мира, согласия и социальной солидарности. Оптимизация полномочий органов публичной власти в рассматриваемой сфере должна способствовать претворению на практике сбалансированного подхода при осуществлении государственной национальной политики. Обращение к нормативно-правовому определению данного понятия, закрепленному в Указе Президента РФ, отражает системный и приоритетный характер деятельности, осуществляемой на всех уровнях публичной власти, а также требующей планомерной работы и действенных усилий всего гражданского общества. В определении отчетливо видны стратегические ориентиры политики государства, которая должна, в первую очередь, способствовать укреплению единства многонационального народа России. Закономерно, что успешное следование данному вектору неразрывно связано с решением задач воспитания и поддержкой таких ценностных основ в обществе, как гражданское единство, патриотизм, межнациональный мир, этнокультурное и языковое многообразие с одновременной защитой и непреклонным противодействием какой бы то ни было дискриминации, и экстремисткой деятельности [1].

Своя важная миссия в осуществлении данной деятельности принадлежит органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые, согласно Конституции РФ, призваны совместно с федеральными органами решать, в том числе, вопросы, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, обеспечением законности и правопорядка, «общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры», «защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей» и др. [2]. Детализация в законодательных нормах согласно установленным принципам полномочий органов государственной власти субъектов РФ в рамках предметов совместного ведения с Российской Федерацией должна способствовать усовершенствованию функционирования системы публичной власти и достижению высоких результатов управления [3]. Именно его региональный компонент позволяет сфокусировать необходимое внимание на конкретных, наиболее актуальных проблемах и задачах национальной политики, решаемых в рамках единого правового пространства России с учетом специфики каждого из ее субъектов. Актуализации данных задач способствовало объявление Года единства народов России в 2026 году. Тенденция следования принципу разумного и целесообразного баланса полномочий и компетенций прослеживается в характере и содержании региональной нормотворческой практики, одним из примеров которой выступают юридические акты, принятые органами публичной власти Тульской области при реализации политики, направленной на укрепление национального единства нашей страны.

Материалы и методы

В процессе работы с источниками, к которым, в частности, относятся нормативно-правовые акты различной юридической силы, материалы судебной практики, научные труды авторов, данные СМИ, а также официальная статистическая информация, был реализован комплексный подход, а также применены общенаучные методы исследования, позволившие выявить содержательные аспекты нормотворческой деятельности органов публичной власти Тульского региона в сфере национальных отношений. Использование структурно-функционального анализа при работе с нормативной базой также было направлено на изучение ключевых направлений и характера юридической регламентации в изучаемой области. Следует также отметить целесообразность диалектического метода для осмысления закономерностей, динамики и значения регионального нормативно-правового регулирования в контексте национальных целей развития России.

Результаты и обсуждения

Правовое обеспечение государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными нормами, требующими учета «особенностей проявления на региональном уровне рисков и угроз, препятствующих достижению цели государственной национальной политики, путем согласованных действий органов публичной власти на региональном и муниципальном уровнях и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» [1]. На реализацию приоритетных направлений и задач направлено действие нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Тульской области, учитывающих исторический опыт совместного проживания и сотрудничества различных народов на ее территории. Согласно данным территориального органа Росстата по Тульской области, в регионе проживают представители более 125 народов, из которых большинство составляют русские (примерно 87,60 %). При этом национальный состав оставшейся в процентном соотношении части населения региона представляет собой этническую мозаику. В действующей Государственной программе Тульская область определена как «многонациональный субъект Российской Федерации с устойчивыми традициями межэтнического и межконфессионального согласия». На основе данных последней Всероссийской переписи населения указаны такие этнические группы, как «армяне - 9785 человек (0,65%), таджики - 6463 человека (0,43%), украинцы - 6155 человек (0,41%), узбеки - 5391 человек (0,36%), азербайджанцы - 4546 человек (0,30%), татары - 4335 человек (0,29%), киргизы - 1675 человек (0,11%), молдаване - 1522 человека (0,10%), другие национальности - 146278 человек (9,75%)» [4]. К ним, в частности, относятся аварцы, белорусы, грузины, ингуши, башкиры, езиды, казахи, курды, чуваши, ненцы, афганцы, вьетнамцы, ительмены, сербы, хорваты, русины, памирцы, селькупы и мн. др. [5]. Характеристика состояния межнациональных отношений как стабильного сопряжена в программном документе с констатацией и оценками опасности различных рисков, включая факторы влияния на рост социальной напряженности миграционных потоков, внешней военно-политической эскалации, информационной войны, поводов и причин межнациональной и межрелигиозной вражды, роста экстремизма и тд. Укрепление «единства многонационального народа России (российской нации)», выступает в качестве приоритетной цели для всего комплекса мероприятий программы, в том числе направленных на совершенствование организационного механизма ее реализации, просветительской и культурно-образовательной деятельности. В решении задачи противодействия конфликтам подчеркивается особое значение тульского регионального элемента государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений [4].

Следуя конституционным установлениям, в частности, «исходя из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», Устав Тульской области закрепляет принцип приоритета прав и свобод человека как высшей ценности, а обеспечение их соблюдения и защиты - в качестве приоритета деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти данного субъекта РФ. В Основном законе региона гарантируется равноправие граждан, в том числе независимо от расы, национальности и языка, а также реализация их прав в сфере образования, воспитания, науки и культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, в том числе, через возможность «приобщения граждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры, развитие народных художественных промыслов и ремесел» [6].

Приоритетные задачи, направления, а также механизмы их реализации закрепил принятый еще в 2015 г. региональный стратегический документ на период до 2025 г. в сфере национальной политики, обозначив стремление к «развитию сотрудничества народов Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области, сохранению национальных языков и культур», а также к «гармонизации межнациональных отношений, укреплению межкультурного диалога и гражданского единства», межнационального мира и согласия [7]. В свою очередь, принятие в 2025 года федеральной Стратегии, а чуть позже – в 2026 г., правительственного плана мероприятий по ее реализации, стимулировало соответствующие адаптационные изменения в региональной юридической базе. Так, произведено редактирование содержания вышеупомянутой Государственной программы Тульской области, например, в части уточнения задач, связанных с необходимостью «обеспечения устойчивого развития Тульской области путем сохранения этнокультурного многообразия и языкового разнообразия; гармонизации межнациональных отношений; обеспечения равных прав на социальное и культурное развитие»; уточнены и дополнены положения, связанные с регулированием статуса российского казачества; отформатированы задачи органов государственной власти и местного самоуправления, а также основы их взаимодействия для эффективного осуществления национальной политики как основы социальной стабильности.

На реализацию федеральной Стратегии направлено значительное число мероприятий регионального плана (на период 2026-2028 гг.), а также утвержденного распоряжением Губернатора Тульской области Плана основных мероприятий по проведению в Тульской области Года единства народов России, которые, по словам главы региона Д.В. Миляева, «должны проводиться содержательно и с душой» [8]. Здесь представлены самые разные направления, включая торжественные, социально-значимые, спортивные, памятные мероприятия, праздники и фестивали, проводимые в течение всего года на территории Тульской области под эгидой региональных органов государственной власти и местного самоуправления, ряда общественных организаций, а также вузов. Целый ряд проектов и событий носит общероссийский и межрегиональный характер, многие отражают региональную специфику, например, – областной конкурс «Лучшая трудовая династия Тульской области», фестиваль казачьей культуры «День иконы Николы Тульского», обучающий семинар «Тульское казачество на службе Отечеству», мероприятия, посвященные 880-летию Тулы, региональная просветительско-патриотическая акция «Тула многонациональная», конкурс «Диалог традиций: тульское многоцветие» и др. [9]. Лейтмотивом выступает принцип единства в многообразии, укрепление которого является ключевым вектором государственной политики в сфере межнациональных отношений и требует усовершенствования ее нормативно-правовых и организационно-управленческих основ. Такого рода примером здесь выступает, в частности, правовое регулирование статуса Совета при Губернаторе Тульской области по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями, а также практическая реализация возложенных на данный орган задач [10].

Заключение

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации направлено на реализацию ее ключевых целей и приоритетных направлений с учетом специфики, конкретных потребностей и проблем каждого региона. В Тульской области действует современная система нормативно-правового регулирования в сфере национальных отношений, сформированная и динамично развивающаяся в процессе правотворческой деятельности органов публичной власти региона, адаптирующей федеральные требования к его реальным условиям. Успешное претворение в повседневную практику государственного и муниципального управления созидательного потенциала действующих в Тульской области юридических актов имеет актуальное значение не только в контексте задач развития региона, но и выступает необходимым условием реализации стратегических целей и задач национальной политики Российской Федерации в глобальном масштабе, обеспечения ее социально-политической стабильности как фактора национальной безопасности.