Реализация права гражданина на сохранение прожиточного минимума в рамках исполнительного производства

• ТАГАЕВ Андрей АлександровичАспирант ГАОУ ВО Московского городского педагогического университета, кафедры публично правовых (государственно правовых) наукmail@law-books.ru

Статья раскрывает конституционные права человека и гражданина, имеющего статус должника в рамках исполнительного производства. А также повествует о способах сохранения прожиточного минимума и освещает необходимые процедуры, направленные на реализацию таких прав.

Ключевые слова: Прожиточный минимум, исполнительное производство, конституционные права

Сложные жизненные ситуации, экономическое положение и ряд других факторов могут стать причиной исковых требований к физическому лицу. А в последующем и появлению решения суда или акта иного уполномоченного органа о взыскании сложившейся задолженности. И, конечно, это не может не сказаться на привычном ритме жизни человека. Взыскатель, пользуясь своим законным правом предъявляет исполнительный документ для принудительного исполнения в Федеральную службу судебных приставов. А в следствии этого возбуждается исполнительное производство. И вот здесь наступает момент, когда машина принудительного исполнения начинает работать. Применения всего комплекса мер, начинает процесс сокращения возможностей у гражданина вести былой образ жизни. Арест счетов и имущества должника, ограничительные меры по управлению транспортом, удержание из заработка должника, ограничение выезда за пределы Российской Федерации это только малый перечень мер, применяемый органами принудительного исполнения, которые направлены на понуждение должника погасить сложившуюся задолженность. И как практика показывает, что самым чувствительной и болезненной мерой является принудительное обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся на банковских счетах, а также обращение взыскание на заработную плату. Нормы действующего законодательства «Об исполнительном производстве» позволяют произвести удержание из заработка должника до 50%, а в отдельных случаях до 70%. А если говорить о счетах, находящихся в кредитных учреждениях, то списание может происходить в полном объеме средств, находящихся в распоряжении должника гражданина, в пределах имеющейся задолженности.

На первый взгляд может показаться, что картина в этой ситуации достаточно мрачная, но хотелось бы отметить, что нормы Российского законодательства, а в первую очередь права предоставленные Конституцией Российской Федерации определяют основные положения гарантирующие гражданам нашей страны защиту своих прав и свобод и определяют, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Вводимые меры по соблюдению прав человека, гражданина в рамках принудительного исполнения, с учетом ряда исторических факторов последние годы переживают серьезные правовые изменения, направленные на создание более мягких и комфортных ограничений, позволяющих гражданам Российской Федерации менее болезненно пережить правовые ограничения, но в тоже время сохраняя баланс интересов сторон исполнительного производства, исполнить свои обязательства перед взыскателем.

Так вот если возвращаться к вопросам удержания из заработка должника или списания денежных средств с его счетов, за частую после проводимых мер в распоряжение гражданина может оставаться сумма ниже установленного прожиточного минимума. А для одиноких людей чей бюджет строится на единственном имеющемся доходе человека, может быть затруднительным ведения хозяйства в привычном ритме жизни.

Чтобы бремя исполнения своих обязательств перед кредиторами для гражданина не было уж совсем фатальным. Действующее законодательство наделяет должника (гражданина) массой способов, рычагов и государственных гарантий, позволяющих ему соблюсти баланс интересов и сохранению возможности вести нормальный образ жизни.

Одна из гарантий государственной поддержки лица, оказавшегося в сложной жизненной ситуации и ставшего должником в рамках исполнительного производства, является сохранение прожиточного минимума.

Что из себя представляет прожиточный минимум? Это объем и цена потребляемой человеком корзины основных продуктов питания (соль, сахар, фрукты, овощи, мясо, рыба), товаров непродовольственного характера, а также необходимых услуг, включающих в себя и услуги ЖКХ.

Прожиточный минимум - минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой стране. Согласно Закону РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 г. №134-Ф3, величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы [1]. С начала текущего года величина прожиточного минимума на душу населения устанавливается в размере 44,2 от медианного среднедушевого дохода за предыдущий год [2].

Известно несколько видов характеристик прожиточного минимума, для взрослого трудоспособного возраста, детей и пенсионеров. Например, на сегодняшний день в соответствии с постановлением Правительства от 12.06.2024 г. № 784 размер прожиточного минимума на 2024 год выглядит следующим образом:

1. величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения составляет 17733 руб.; 2. для трудоспособного населения – 19329 руб.; 3. для пенсионеров-15250 руб.; 4. для детей – 17201 Правительство учитывает динамику цен на вышеуказанные потребности и каждый квартал утверждает сумму прожиточного минимума. Необходимо отметить, что на размер могут влиять и ряд иных факторов, сезонные колебания цен на продукты, экономика, демография и т.д. Состав и объем потребительской корзины определяются на основе научных исследований, экспертных оценок, учета физиологических норм потребления и социально-экономических условий, а также уровня развития производства и сферы услуг в стране [3].

Важным условием возможности получения гарантий в виде сохранения прожиточного минимума является прямое волеизъявление лица. Эта гарантия не может быть предоставлена при его правовой пассивности, а именно путем обращения и при соблюдении определенных требований.

Так, например, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [4]. закрепляет принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Отмечу, что реализация гарантий, связанных с сохранением прожиточного минимума в рамках исполнительного производства должника-гражданина невозможна в состоянии пассивного ожидания. В соответствии с нормами, установленными ФЗ № 229, для этого необходимо совершить следующие действия:

- Гражданин-должник обращается в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с собственноручно написанным заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов, в том числе пенсии, ежемесячно в размере прожиточного минимума; - Также законодательно допустимо обращение в банк или иную кредитную организацию, ведущих работу с его счетами и исполняющие, содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Еще раз необходимо отметить, что указанная норма законодательства «Об исполнительном производстве» носит заявительный порядок сохранения прожиточного минимума на счетах должника. Такая процедура, изначально направлена на предоставление права должнику самому определить необходимость сохранения прожиточного минимума или не пользоваться данным правом, обеспечивая себе возможность скорейшего исполнения требований исполнительного документа.

В случае если у должника-гражданина находятся на иждивении дети или нетрудоспособные родители, он вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум.

Вышеперечисленные процедуры также требуют сбора необходимого пакета документов, подтверждающих, статус лица, а именно отнесение лица к соответствующей социально-демографической группе населения, путем предоставления справки с места получения дохода, сведений о счете в кредитном учреждении, на котором необходимо сохранить прожиточный минимум. И только после этого судебный пристав- исполнитель вынесет соответствующее постановление и в последствии направит его в адрес должника, взыскателя, по месту работы либо в кредитное учреждение, исполняющее постановление об аресте счета или списании денежных средств. Таким образом сохранение прожиточного минимума является одной из гарантий прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающая совокупностью конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процессов, гарантирующих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека, и гражданина. И как показывает статистика, востребованность и осведомленность современного общества в данной мере с каждым годом растет. В 2023 году данной мерой в Российской Федерации воспользовались 434928 человек, а в 2024 году уже 537442 человек. Таким образом положительная динамика составила 102514 случаев в сравнении с аналогичным периодом прошлого года или 23,6%.

Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что действующее законодательство, регламентирующее такую отрасль права, как исполнительное производство, нацелено на соблюдение конституционных прав, защиты и обеспечения материальных и бытовых потребностей и законных интересов граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию. История развития современного законодательства «Об исполнительном производстве». еще относительно молода в сравнении с рядом базовых наук, на постоянной основе совершенствуется и дополняется нормами, позволяющими обеспечить человеку-гражданину его основные гарантии, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации.

Список литературы

1. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федер. закон от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ. (с изм. и доп.). URL
2. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2021 г. Постановление Правительства от 31 декабря 2020 г. № 2406. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001202101090026 (дата обращения 15.01.2021). https://base.garant.ru/172780/ (дата обращения 15.01.2021).
3. Уровень жизни населения Российской Федерации. Правовая основа минимальных денежных доходов. Часть 2. М.: ВЦУЖ, 2002. 120 с.
4. Об исполнительном производстве: [федер. закон от 02 окт. 2007 № 229-ФЗ: принят Гос. Думой 14 сент. 2007 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 41, ст. 4849. С изменениями от 08.08.2024 Spisok literatury:
5. O prozhitochnom minimume v Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 24 oktyabrya 1997 g. №134-FZ. (s izm. i dop.). URL
6. Ob ustanovlenii velichiny prozhitochnogo minimuma na dushu naseleniya i po osnovnym social’no-demograficheskim gruppam naseleniya v celom po Rossijskoj Federacii na 2021 g. Postanovlenie Pravitel’stva ot 31 dekabrya 2020 g. № 2406. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202101090026 (data obrashcheniya 15.01.2021). https://base.garant.ru/172780/ (data obrashcheniya 15.01.2021).
7. Uroven’ zhizni naseleniya Rossijskoj Federacii. Pravovaya osnova minimal’nyh denezhnyh dohodov. CHast’ 2. M.: VCUZH, 2002. 120 s.
8. Ob ispolnitel’nom proizvodstve: [feder. zakon ot 02 okt. 2007 № 229-FZ: prinyat Gos. Dumoj 14 sent. 2007 g.] // Sobr. zakonodatel’stva Ros. Federacii. — 2007. — № 41, st. 4849. S izmeneniyami ot 08.08.2024

Скачать