Прокурор как субъект защиты прав и интересов предпринимателей в условиях модернизации экономики России

• КУДИНОВ Сергей Владимировичаспирант Российского государственного социального университетаSR-Podolsk@yandex.ru

В статье автор исследует полномочия и возможности прокурора как субъекта защиты прав и интересов предпринимателй. Также проводится анализ судебной практики на предмет выявления нарушений прав и законных интересов предпринимателей, которые могли бы быть исключены путем вовлечения в механизм защиты прав и интересов предпринимателей прокурора. Автором предлагаются изменения в заокнодательство в части расширения полномочий прокуратуры в целях повышения эффективности защиты прав и интересов предпринимателей.

Ключевые слова: гражданские права, интересы, защита прав и интересов, предпринимательская деятельность, государство, экономика, предприниматели, прокурор, эффективность защиты

Прокуратура РФ это орган, осуществляющий надзор за исполнением законодательства на территории России согласно ч. 1 ст. 129 Конституции РФ [1]. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением норм права всех отраслей, в том числе гражданских прав в отношении предпринимателей. Следовательно, предприниматели имеют возможность обратиться за защитой нарушенных прав в структурные подразделения органов Прокуратуры РФ.

Также прокуроры самостоятельно в отсутствие обращений предпринимателей организовывают надзор в том числе за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей.

При этом, стоит отметить что согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» [2] предприниматели и предпринимательская деятельность не упоминаются.

Однако по ч. 2.1. ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» при наличии непосредственной угрозы имуществу юридических лиц прокурору должны быть предоставлены запрашиваемые сведения в течение суток. Значит, прокурор защищает в том числе имущество юридических лиц, к которым могут быть отнесены предприниматели. Более того, при наличии явной угрозы, закон предоставляет прокурору право требования незамедлительного получения необходимой информации, в целях предотвращения посягательства на имущество предпринимателей.

В остальном ФЗ «О прокуратуре РФ» не содержит даже косвенных упоминаний о предпринимателях и необходимости защиты их прав. Указанное может свидетельствовать о том, что защита прав предпринимателей не является приоритетной задачей для прокуратуры, и что предпринимателям следует искать другие способы защиты своих прав и интересов.

Тем не менее, важно помнить, что прокурор может использовать свои полномочия для защиты прав предпринимателей в случае непосредственной угрозы их имуществу. Поэтому, если предприниматель сталкивается с ситуацией, которая угрожает его имущественным правам, он может обратиться к прокурору за помощью и защитой.

Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ [3] прокурор вправе без соблюдения досудебного порядка обратится в суд с требованием о защите прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской деятельности в случаях оспаривания недействительными ненормативных правовых актов. Аналогичное положение указано в ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изложенные нормы позволяют установить, что прокурор вправе защищать права и законные интересы предпринимателей. Однако исследование определенных факторов позволяет установить, что роль прокурора в защите прав и интересов предпринимателей минимальна, а потому недостаточна.

Т.И. Отческая приходит к выводу, что органы прокуроры не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность предпринимателей, не вправе навязывать свою защиту предпринимателям.

Более того, усиленная защита прав и интересов предпринимателей может быть воспринята сообществом как злоупотреблением правом и влияние на организацию [4].

Сохранение независимости и самостоятельности предпринимателей действительно может создавать определённые препятствия для полноценной защиты их прав и интересов со стороны прокуратуры.

Ограничения на вмешательство в хозяйственную деятельность: Прокуроры не могут вмешиваться в процессы принятия решений внутри организаций, связанные с их хозяйственной деятельностью. Если предприниматель самостоятельно принимает решения, которые могут нарушать его права или права других лиц, но при этом не нарушают законодательство, прокурор не имеет права вмешиваться. Прокуроры могут инициировать проверку только после получения информации о возможных нарушениях. Если предприниматель не обращается за помощью или не сообщает о нарушениях своих прав, прокурор не может начать проверку самостоятельно. В некоторых случаях, особенно когда речь идёт о крупных предприятиях или влиятельных лицах, прокурор может столкнуться с конфликтом интересов. Прокуроры не могут выступать в качестве арбитров или посредников в спорах между коммерческими организациями, что означает, что предприниматели должны самостоятельно решать возникающие споры, даже если они касаются нарушения их прав. Таким образом, хотя сохранение независимости и самостоятельности предпринимателей важно для развития экономики и создания благоприятного бизнес-климата, оно также создаёт определённые ограничения для прокурорского надзора за соблюдением их прав и интересов. В этой связи практика защиты прав и интересов предпринимателей, относительно иных категорий субъектов права, нуждающихся в защите не многочисленна.

Также, согласно Приказу Генеральной Прокуратуры России от 02.08.2018 № 471 [5] прокуроры обязаны осуществлять просветительскую деятельность в частности в целях обеспечения мер государственной поддержки предпринимателей, а также в целом в части донесения норм законодательства до предпринимателей. Указанный приказ регламентирует только общие направления деятельности прокуратуры. Представляется необходимым внести в него дополнения и обязать прокуроров просвещать предпринимателей о порядке и способах предотвращения нарушений их гражданских прав. Предприниматели не являются лицами, обладающими достаточными познаниями в области права, в связи с чем не могут самостоятельно оценивать свои возможности и предпринимать правомерные действия для предотвращения нарушения собственных прав. Прокуроры, напротив, являются профессиональными носителя правовых знаний, что позволяет им поделится информацией для повышения эффективности защиты прав и интересов предпринимателей.

Следует возложить на прокуроров обязанность по осуществлению просветительской деятельности в отношении предпринимателей также в части изменений норм законодательства, влияющих на права и интересы предпринимателей, а также порядка осуществления предпринимательской деятельности во избежание негативных последствий для предпринимателей.

Прямая защита прав предпринимателей путем представления их интересов в суде нецелесообразна. Однако защита прокурора необходима ввиду изменения экономики, а также динамичного развития правоотношений. Есть несколько факторов, нарушающих права и интересы предпринимателей, которые не могут быть устранены и нивелированы без участия прокурора.

Например, к таким факторам стоит отнести потребительский экстремизм. Наличие потребительского экстремизма подтверждается материа- лами судебной практики: Определение от 07.04.2022 [6], Определение от 13.09.2022 [7], Определение от 03.06.2021 [8], Определение от 07.09.2021 [9], Определение от 30.03.2021 [10] и многими иными судебными актами.

Также о наличии потребительского эксремизма указывают ученые: Е.Ю. Усольцев [11], Н.А.

Киселева, О.Н. Митрошин [12], В. Шолохов [13], Е.Е. Степанова [14] и многие другие ученые. Потребительский экстремизм – это злоупотребление потребителями своими гражданскими правами в целях получения экономической выгоды за счет предпринимателей. Данное явление объективно имеет место быть, но предприниматели самостоятельно не способны с ним бороться.

Однако прокурор способен бороться с таким явлением и ему подобными. Прокуроры в пределах своей юрисдикции должны проводить мониторинг судебной практики, взаимодействие с судебными органами, с предпринимателями, а также выявлять подобные факты и привлекать подобных потребителей и иных субъектов права в ответственности, в целях предупреждения нарушения прав и законных интересов предпринимателей. В целях защиты прав и интересов предпринимателей предлагается концепция:

В условиях современного рынка, где права потребителей и предпринимателей находятся в постоянном взаимодействии, возникает проблема потребительского экстремизма. Данное явление, когда некоторые потребители злоупотребляют своими правами, стремясь получить необоснованные компенсации или выгоды за счет предпринимателей. Прокурор, как представитель государственной власти, может сыграть ключевую роль в выявлении и пресечении таких случаев, защищая тем самым права и интересы добросовестных предпринимателей.

Целью данной концепции является разработка предложений по повышению эффективности деятельности прокурора в защите прав предпринимателей от потребительского экстремизма.

Задачи включают:

– Анализ текущего законодательства и практики в области защиты прав предпринимателей.

– Выявление основных проблем и препятствий для эффективной работы прокурора в данном направлении.

– Разработка предложений по совершенствованию законодательства и практики прокурорского надзора.

– Оценка возможных рисков и преимуществ предложенных изменений.

Основные направления деятельности прокурора:

– Выявление фактов потребительского экстремизма. Прокуроры должны активно анализировать жалобы и обращения предпринимателей, выявляя случаи, когда потребители злоупотребляют своими правами. Это может включать анализ судебной практики, обращений в контролирующие органы и другие источники информации.

– Привлечение недобросовестных потребителей к ответственности. В случае выявления фактов потребительского экстремизма, прокуроры должны принимать меры к привлечению недобросовестных потребителей к юридической ответственности, что может включать подачу исков о взыскании необоснованных компенсаций, оспаривание решений судов в пользу потребителей-экстремистов и другие меры. – Взаимодействие с другими органами.

Эффективная борьба с потребительским экстремизмом требует взаимодействия прокурора с другими государственными органами, такими как Роспотребнадзор, антимонопольная служба и суды. Повышение осведомленности предпринимателей. Прокуроры могут проводить разъяснительную работу среди предпринимателей, информируя их о признаках потребительского экстремизма и способах защиты своих прав. Это поможет предпринимателям лучше ориентироваться в законодательстве и принимать меры для предотвращения злоупотреблений со стороны потребителей.

Ожидаемые результаты: реализация предложенной концепции позволит повысить эффективность защиты прав предпринимателей от потребительского экстремизма. Это будет способствовать созданию благоприятного делового климата, снижению финансовых потерь предпринимателей и укреплению доверия к судебной системе.

Борьба с потребительским экстремизмом требует комплексного подхода и активного участия всех заинтересованных сторон. Прокуроры, обладая необходимыми полномочиями и ресурсами, могут сыграть ключевую роль в защите прав предпринимателей, выявляя и пресекая случаи злоупотребления со стороны потребителей.

Указанная концепция должна быть закреплена нормативно на уровне приказа Генеральной прокуратуры РФ. Потребительский экстремизм показан лишь в качестве примера правоотношений, в которых прокурор обладает потенциалом по защите прав и интересов предпринимателей. В частности можно выделить также несколько иных направлений, в которых участие прокурора было бы полезным:

– Киберпреступность и мошенничество в интернете. С ростом онлайн-торговли и увеличением числа пользователей интернет-магазинов, 5.1, 23Прр.1еедсеа1т1ррльа1к1цьи2 оеинь возрастает риск мошенничества при приобретении товаров посредством дистанционной продажи (маркетплейсы Wildberries, OZON, Яндекс Маркет и т.д.). Недобросовестные покупатели применяют следующие схемы мошенничества: подмена товаров, возврат товар после временного использования и т.д. Предприниматели с учетом изменения экономики и цифровизации вынуждены использовать маркетплейсы. Маркетплейсы не заинтересованы в обеспечении защиты прав предпринимателей, предприниматели вынуждены нести убытки. Вмешательство прокуратуры позволит восстановить гражданские прав аи интересы посредством вынесения соответствующих предписаний, а также привлечения маркетплейсов к административной ответственности.

– Недобросовестная конкуренция. Нечестные методы конкуренции, такие как демпинг цен, распространение ложной информации о конкурентах, промышленный шпионаж и нарушение авторских прав, могут нанести значительный ущерб репутации и финансовому положению предпринимателей. С учетом развития цифровых технологий и способов ведения предпринимательской деятельности посредством сети Интернет, предприниматели ввиду отсутствия правовых возможностей не в состоянии самостоятельно бороться с данным явлением. Прокурор в свою очередь при реализации предлагаемой концепции способен выявить нарушения и обеспечить привлечение к административной и уголовной ответственности виновных, что позволит восстановить гражданские прав предпринимателей и предотвратить дальнейшие нарушения.

– Политическая нестабильность и экономические кризисы. Экономические кризисы и политическая нестабильность могут вызывать колебания валютных курсов, снижение спроса на товары и услуги, а также увеличение стоимости кредитов, что негативно сказывается на финансовом состоянии предпринимателей. При взаимодействии с Центральным банком РФ прокурор имеет возможность выявить нарушение кредитными организациями ценовой, валютной и кредитной политики и обязать восстановить нарушенные права предпринимателей.

Таким образом следует придти к выводу, что прокурор обладает широкими возможностями и потенциалом для защиты прав и интересов предпринимателей, что однако не способствует защите прав и интересов предпринимателей ввиду ограниченности практики прокурора.

Предприниматели в отличие от иных защищаемых прокурор субъектов права являются менее уязвимыми, в связи с чем не получают должную степень защиты. Однако в условиях модернизации экономики России в отношении предпринимателей имеют место быть явления, факторы, которые нарушая права и интересы предпринимателей не могут быть нивелированы предпринимателями самостоятельно. Изложенное позволяет придти к выводу о необходимости расширения полномочий прокурора в отношении защиты прав и интересов предпринимателей. В частности:

1. Расширить просветительскую деятельность прокуроров в части разъяснения предпринимателям изменений в законодательстве, а также правовой регламентации осуществления предпринимательской деятельности в целях предотвращения нарушения законных прав и интересов предпринимателей, а также получения комплексной информации о возможных способах и мерах защиты; 2. Закрепление на уровне приказа Генеральной прокуратуры РФ обязанности прокуроров выявлять массовые явления и факторы нарушающие права и интересы граждан, а также пресекать и предотвращать их в целях защиты и восстановления нарушенных прав и интересов предпринимателей согласно представленной концепции.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ – 2020. - № 31. – Ст. 4412
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.05.2024) «О прокуратуре Российской Федерации» // РГ. - № 39. - 1992
3. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.05.2024, с изм. от 20.06.2024) // РГ. - № 137. – 2002
4. Отческая Татьяна Ивановна Особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав предпринимателей // Пролог: журнал о праве. - 2020. - №2 (26). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennostiprokurorskogo-nadzora-za-ispolneniemzakonodatelstva-o-zaschite-prav-predprinimateley (дата обращения: 08.09.2024).
5. Приказ Генпрокуратуры России от 02.08.2018 № 471 (ред. от 31.08.2023) «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию» // Законность. - № 9. - 2018
6. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 07.04.2022 № 33-3405/2022 // СПС Консультант Плюс
7. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.09.2022 № 88-16358/2022// СПС Консультант Плюс
8. Апелляционное определение Ярославского областного суда от 03.06.2021 по делу № 33-3643/2021// СПС Консультант Плюс
9. Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2021 по делу № 88-18308/2021// СПС Консультант Плюс
10. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.03.2021 № 88-4905/2021// СПС Консультант Плюс
11. Усольцев Е.Ю. Интерес как основание квалификации злоупотребления потребителем правом // Актуальные проблемы российского права. 2022. - № 12. - С. 131 - 139.
12. Киселева Н.А., Митрошин О.Н. К вопросу о содержании понятия «потребительский экстремизм» // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. - № 10. - С. 6 - 8.
13. Шолохов В. Клиент не всегда прав // Банковское обозрение. Приложение «FinLegal». 2022. - № 1. - С. 16 - 18.
14. Степанова Е.Е. Проблемы защиты прав потребителей (по материалам судебной практики мировых судей Санкт-Петербурга и Ленинградской области): учебное пособие. СПб.: Гамма, 2023. - 82 с. Spisok literatury:
15. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 № 11-FKZ, ot 14.03.2020 № 1-FKZ, ot 04.10.2022 № 5-FKZ, ot 04.10.2022 № 6-FKZ, ot 04.10.2022 № 7-FKZ, ot 04.10.2022 № 8-FKZ) // Sobranie zakonodatel’stva RF – 2020. - № 31. – St. 4412
16. Federal’nyj zakon ot 17.01.1992 № 2202-1 (red. ot 29.05.2024) “O prokurature Rossijskoj Federacii ” // RG. - № 39. - 1992
17. “Arbitrazhnyj processual’nyj kodeks Rossijskoj Federacii” ot 24.07.2002 № 95-FZ (red. ot 29.05.2024, s izm. ot 20.06.2024) // RG. - № 137. – 2002
18. Otcheskaya Tat’yana Ivanovna Osobennosti prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonodatel’stva o zashchite prav predprinimatelej // Prolog: zhurnal o prave. - 2020. - №2 (26). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-prokurorskogo-nadzora-za-ispolneniem-zakonodatelstvao-zaschite-prav-predprinimateley (data obrashcheniya: 08.09.2024).
19. Prikaz Genprokuratury Rossii ot 02.08.2018 № 471 (red. ot 31.08.2023) “Ob organizacii v organah prokuratury Rossijskoj Federacii raboty po pravovomu prosveshcheniyu i pravovomu informirovaniyu” // Zakonnost’. - № 9. - 2018
20. Apellyacionnoe opredelenie Novosibirskogo oblastnogo suda ot 07.04.2022 № 33-3405/2022 // SPS Konsul’tant Plyus
21. Opredelenie Vos’mogo kassacionnogo suda obshchej yurisdikcii ot 13.09.2022 № 88-16358/2022// SPS Konsul’tant Plyus
22. Apellyacionnoe opredelenie YAroslavskogo oblastnogo suda ot 03.06.2021 po delu № 33-3643/2021// SPS Konsul’tant Plyus
23. Opredelenie Vtorogo kassacionnogo suda obshchej yurisdikcii ot 07.09.2021 po delu № 88-18308/2021// SPS Konsul’tant Plyus
24. Opredelenie Vos’mogo kassacionnogo suda obshchej yurisdikcii ot 30.03.2021 № 88-4905/2021// SPS Konsul’tant Plyus
25. Usol’cev E.YU. Interes kak osnovanie kvalifikacii zloupotrebleniya potrebitelem pravom // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. 2022. - № 12. - S. 131 - 139.
26. Kiseleva N.A., Mitroshin O.N. K voprosu o soderzhanii ponyatiya “potrebitel’skij ekstremizm” // Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie. 2022. - № 10. - S. 6 - 8.
27. SHolohov V. Klient ne vsegda prav // Bankovskoe obozrenie. Prilozhenie “FinLegal”. 2022. - № 1. - S. 16 - 18.
28. Stepanova E.E. Problemy zashchity prav potrebitelej (po materialam sudebnoj praktiki mirovyh sudej Sankt-Peterburga i Leningradskoj oblasti): uchebnoe posobie. SPb.: Gamma, 2023. - 82 s.

Скачать