Профилактическая работа по предотвращению угроз безопасности в исправительных учреждениях США

• ПЫРЧЕНКОВА Галина Степановнадоцент кафедры иностранных языков Академии управления МВД России кандидат филологических наук, доцент г. Москва, Российская Федерацияgalapyrchenkova@mail.ru
• БАЖАНОВ Сергей Андреевичведущий научный сотрудник отдела по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук г. Москва, Российская Федерацияsergey.bazhanov62@yandex.ru

В статье анализируются причины необходимости сбора оперативных данных в исправительных учреждениях США: растущее число заключенных, связанных с наркокартелями, бандами, экстремистскими группировками и другими группами, представляющими угрозу безопасности. Эти заключенные не только угрожают безопасности учреждения и сотрудникам исправительных учреждений, но и дают возможность сотрудникам исправительных учреждений работать со своими коллегами за пределами учреждения для предотвращения и раскрытия насильственных преступлений. Оперативно разыскная деятельность рассматривается как важнейший элемент планирования и управления группами угроз безопасности американских исправительных учреждений. Сделан вывод о необходимости принятия руководителями исправительных учреждений обоснованных решений на основе проверенной оперативной информации для управления безопасностью исправительной организации.

Ключевые слова: исправительные учреждения, группировки заключенных, оперативная деятельность, угрозы безопасности

Исправительная система в Соединенных Штатах имеет важное значение для сохранения общественной безопасности и реабилитации тех, кто участвовал в преступной деятельности. Процветающая торговля наркотиками в Соединенных Штатах резко ускорила рост организованной преступности и незаконных групп, связанных с наркотиками, в американских сообществах, таких как Almighty мотоциклетные клубы Outlaw и многие другие. Эти группы создают угрозы безопасности во многих исправительных учреждениях США.

Огромный всплеск насильственной активности со стороны американских наркокартелей в сочетании с резко возросшей деятельностью федеральной прокуратуры и аналогичными инициативами местных исправительных и правоохранительных органов США привел к тому, что процент заключенных, отбывающих наказание за преступления, связанные с наркотиками, за последние 15-20 лет вырос с ошеломляющей скоростью. В 2012 году Национальный центр по борьбе с бандами Бюро юстиции отметил, что после заметного снижения с середины 1990-х до начала 2000-х годов уровень распространенности бандитской деятельности значительно увеличился в период с 2001 по 2005 год и с тех пор продолжает расти довольно постоянно [1].

В 2013 году Элизабет Гудрейс опубликовала в своем расследовании для журнала Harvard данные, согласно которым более семи десятых процента американского населения (примерно 1 из 100 взрослых) находятся в тюрьмах [2].

В исправительные учреждения часто поступает «новый» тип заключенных, связанных с передовыми технологическими навыками в области информационных технологий, изготовления взрывчатых веществ и автоматического оружия.

Еще большую обеспокоенность, особенно в случае с наркокартелями, вызывает чрезвычайный уровень внешней тактической и логистической поддержки, к которой эти организации имеют доступ. Руководители исправительных учреждений теперь должны подумать о том, как защититься от использования дронов для проникновения контрабанды в учреждение и как предотвратить хорошо скоординированные и обеспеченные ресурсами попытки побега.

Важнейшим элементом планирования и управления группами угроз безопасности является оперативно разыскная деятельность — предварительное знание, необходимое для распознавания конкретного характера угрозы и способности принимать обоснованные решения в отношении управления безопасностью исправительной организации. Срыв планов заключенного по побегу, торговле наркотиками, деятельности банд или нападениям не происходит случайно. Операции по сбору информации об угрозах безопасности помогают сотрудникам исправительных учреждений избежать этих серьезных инцидентов.

В США существуют четыре основных направления проведения оперативно разыскной деятельности в исправительных учреждениях:

- деятельность, направленная на безопасность сотрудников исправительных учреждений по раскрытию заговоров с целью ранить или убить сотрудников; - деятельность, направленная на предотвращение насилия и раскрытие преступлений против других заключенных, общественности и конкурирующих банд. Сотрудники расшифровывают загадочные сообщения, читают письма заключенных и прослушивают бесчисленные часы записанных телефонных разговоров заключенных в качестве средства раскрытия информации, критически важной для раскрытия преступлений, совершенных в стенах исправительного учреждения, а также вне учреждения; - деятельность, направленная на работу с источниками оперативной информации (развитие сети конфиденциальных информаторов среди заключенных) для получения предварительной информации о планируемой преступной и подрывной деятельности заключенных; - выявление новых потребностей в дополнительном обучении или ресурсах.

Миссия исправительного учреждения включает в себя обеспечение безопасной и надежной среды для заключенных и персонала, защищая при этом общество. Суды и общество обоснованно ожидают, что заключенные прекратят совершать преступления после того, как они попадут в тюрьму. Для достижения этой цели сотрудники исправительных учреждений должны быть обеспечены первоклассной и высококачественной разведывательной информацией.

Следует отметить, что способность принимать обоснованные решения, основанные на полученной оперативной информации, имеет жизненно важное значение для управления группами угроз безопасности или отдельными заключенными, которые обладают продвинутыми навыками, которые могут быть использованы в преступной деятельности, такими, например, как компьютерные знания.

Сотрудники исправительных учреждений должны проводить упреждающие расследования и следить за группами угроз безопасности, чтобы выявлять и пресекать возникающие планы побега, завоз наркотиков, запланированное насилие, забастовки на работе и в сфере питания, а также подобные инциденты задолго до того, как они произойдут.

Кроме того, предвидение новых групп угроз, таких как экстремистские организации или группы сторонников превосходства белой расы, которые только начинают попадать в систему уголовного правосудия США, также может рассматриваться как стратегическая оперативно разыскная деятельность.

В отличие от этого, тактическая оперативно разыскная деятельность включает в себя информированное знание о текущей или планируемой преступной деятельности, такой как ввоз/распространение наркотиков, побеги, запланированное насилие и т.д. Проведение таких мероприятий позволяет непосредственно сдерживать и пресекать преступную деятельность и насилие до того, как такие события произойдут [3].

Процесс сбора оперативных данных в американских исправительных учреждениях можно разбить на пять отдельных этапов:

1. Открытый и тайный сбор информации.

Большая часть исходной информации собирается из «открытых источников», таких как новостные СМИ, аккаунты в социальных сетях, публикации самих групп угроз безопасности или их конкурентов, судебные протоколы и специализированные журналы, посвященные организованной преступности, терроризму и другим подобным угрозам. В исправительных учреждениях также можно легко собирать «ассоциативную» информацию — наблюдения за тем, с кем заключенный ест, с кем он ходит, отдыхает и так далее. Это может иметь значение для определения конкретной роли заключенного в группе угрозы и в любой незаконной деятельности. Оперативные данные, имеющие значительную ценность также собираются с помощью тайных средств (таких как прямое наблюдение, тайные аккаунты в социальных сетях, тайные операции и санкционированный перехват сообщений).

2. Оценка. Слухи и домыслы могут иметь свое место, но должны быть четко обозначены как таковые. Слухи должны быть отделены от проверенной информации, полученной из достоверного, информированного источника.

3. Сортировка. Сбор и оценка информации не имеют большой ценности, если она не сортируется, не маркируется и не индексируется, например, в электронных файлах или базе данных, с тем чтобы ее можно было извлечь по широкому спектру текущих и будущих критериев. Таким образом, сопоставление данных является жизненно важным этапом, который непосредственно облегчает фактический анализ.

4. Анализ. На этом этапе различные биты и кусочки иногда, казалось бы, не связанной между собой информации сравниваются или выстраиваются в последовательности таким образом, чтобы показать закономерность, связь и значение.

5. Распространение. Предыдущие этапы сбора разведывательной информации о группах угроз безопасности в исправительных учреждениях не будут иметь большого эффекта, если конечный разведывательный продукт не будет оперативно распространен среди лиц, у которых есть потребность в информации. Эта фаза распространения во многих отношениях является наиболее трудоемкой, а также часто является самой неправильно понимаемой частью процесса. Вся стратегическая ценность оперативной разведки может быть утрачена, если она будет распространяться настолько широко, что это поставит под угрозу ведущееся расследование. С другой стороны, оперативная информация должна быть распространена достаточно широко, чтобы помочь персоналу распознавать отдельных членов групп угроз безопасности и их незаконную деятельность. Еще одна концепция, которая, как правило, сильно влияет на решения о распространении, — это «раскрытие информации третьей стороной». Многие документы, полученные от других учреждений, не могут быть воспроизведены и распространены напрямую. Вместо этого они должны использоваться только в качестве справочных материалов при составлении собственных разведывательных документов агентства. Вся эта информация должна быть проверена, чтобы быть включенной в состав разведданных группы угроз безопасности [4].

В американском экспертном сообществе анализируются проблемы, связанные с осущест- <+ влением оперативно разыскной деятельности в исправительных учреждениях страны. Авторы отмечают, что часто следователи правоохранительных органов не замечают или недооценивают ценность опыта сотрудников исправительной системы и полученной ими оперативной информации. Соответственно, большая ее часть не передается правоохранительным органам, если только следователь не подает конкретный запрос. Точно также большинство полицейских управлений имеют ценные оперативные данные, которые редко попадают к сотрудникам исправительных учреждений. Вместе с тем объединение информации из этих двух подразделений имеет мощный потенциал для стратегического контроля преступности [5].

Проведенный анализ оперативно разыскных мероприятий по предотвращению угроз безопасности в исправительных учреждениях США указывает на значительные вызовы для руководителей исправительных учреждений, принимающих решения в отношении управления безопасностью исправительной организации.

Список литературы

1. Национальный центр по борьбе с бандами Бюро юстиции США // https:// nationalgangcenter.ojp.gov/.
2. Грудрейс, Э. (2013). Проблема тюрьмы. Гарвардский журнал. // http://harvardmagazine. com/2013/03/the-prison-problem.
3. Информационный центр Национального института исправительных учреждений. Банды (группы угрозы безопасности). // https://nicic.gov/ gangs-security-threat-groups.
4. Операционная политика систем оперативно разыскной деятельности. // https://www. federalregister.gov/documents/2008/07/31/ E8-17519/criminal-intelligence-systems-operating-policies.
5. Проблемы американской исправительной системы. // Problems Of The American Correctional System Essays | WePapers.
6. Fresh Essays. (October 2023). Understanding the U.S. Corrections System. // https:// samples.freshessays.com/understanding-the-u-scorrections-system.html. Spisok literatury:
7. Nacional’nyj centr po bor’be s bandami Byuro yusticii SSHA // https://nationalgangcenter.ojp. gov/.
8. Grudrejs, E. (2013). Problema tyur’my. Garvardskij zhurnal. // http://harvardmagazine. com/2013/03/the-prison-problem.
9. Informacionnyj centr Nacional’nogo instituta ispravitel’nyh uchrezhdenij. Bandy (gruppy ugrozy bezopasnosti). // https://nicic.gov/gangs-security-threat-groups.
10. Operacionnaya politika sistem operativno razysknoj deyatel’nosti. // https://www.federalregister. gov/documents/2008/07/31/E8-17519/criminal-intelligence-systems-operating-policies.
11. Problemy amerikanskoj ispravitel’noj sistemy. // Problems Of The American Correctional System Essays | WePapers.
12. Fresh Essays. (October 2023). Understanding the U.S. Corrections System. // https://samples. freshessays.com/understanding-the-u-s-corrections-system.html.

Скачать