Проблемные аспекты реализации конституционного права на высшее образование в Российской Федерации

• МОХОВА Анна Владимировнакандидат исторических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Института истории и права Хакасского государственного университетаим. Н.Ф. Катановаanna.mohovva@yandex.ru

В работе рассматриваются основные конституционно-правовые принципы отечественного высшего образования на современном этапе, выделяются проблемные моменты в реализации конституционного права на получение высшего образования в России.

Ключевые слова: Российская Федерация, Конституция, высшее образование, права граждан, образовательная политика, принципы высшего образования, конституционные нормы

Образование является важной составляющей современного общества.

Одной из ступеней образовательной системы является высшее образование, которое в принципе не нуждается в дополнительном освещении. Получение высшего образования достаточно сложный и трудоемкий процесс, а, порой, и затратный. Тем не менее, от уровня развития образования зависят многие процессы и решаются важные вопросы в обществе, например, проблемы безработицы и занятости населения, повышение производительности труда, улучшение условий жизни людей и многое другое.

Современное общество в условиях глобализации требует быстрой реакции на частые изменения в своей структуре, поэтому системе высшего образования, как в мире, так и в нашей стране, приходится приспосабливаться и адаптироваться к реалиям времени, постоянно совершенствоваться и унифицироваться. В связи с этим появилась необходимость определения соответствия явлений в системе высшего образования конституционно-правовым нормам и вычленения проблем, возникающих при реализации права на высшее образование в современном российском государстве.

Конституция Российской Федерации признает право граждан на получение образования всех уровней [1, ст. 43]. Однако получение высшего образования может быть признано лишь на определенном этапе развития социума, когда будет накоплено и систематизировано достаточное количество научного потенциала, будет создана соответствующая система образовательных учреждений, будут подготовлены научные кадры и преподавательский состав, а также эффективная учебно-методическая база. После прихода к власти большевиков в 1917 г. и последовавшей Гражданской войны в России начался кризис. Для стабилизации общественных отношений требовалось восстановление довоенного уровня экономики, выравнивание разницы между городом и деревней, а также устранение социальной дифференциации. Новая власть понимала значение и важность образования, поэтому в стране ускоренными темпами начались преобразования в школе, вузах. С целью ускорения темпов индустриализации, Совнарком пошел на беспрецедентные меры, создав систему среднего специального образования в форме техникумов и училищ (так называемые ссузы), а также рабочие факультеты (рабфаки) при вузах. Данная система себя оправдала в полной мере, и государство получило миллионы рабочих рук различной квалификации в кратчайшие сроки.

Таким образом, советская система среднего специального и высшего образования с самого начала своего становления была практико-ориентированной, включала в себя как методы и формы всеобщего обучения, так и методы и формы трудового, идеологического и патриотического воспитания.

В сфере высшего образования большое значение придавалось подготовке научных кадров различных специальностей, формированию системы научно-исследовательских институтов и лабораторий. Одним из важнейших мотивов стал процесс восстановления народного хозяйства после окончания Второй мировой войны и начавшаяся «холодная война», проявлявшаяся в военно-психологическом и экономическом противостоянии со странами Запада. Лозунг «Догнать и перегнать Америку!» периода «оттепели» стал ярким примером экстенсивного экономического роста страны, но именно в этот период произошли важные, на наш взгляд, реформы в сфере образования. Так, увеличился срок обучения в средней школе с 10 до 11 лет, в вузовской системе ощущался уклон в производственную сферу. Конечно, негативные последствия данных преобразований имелись, но система отечественного образования все же зарекомендовала себя как эффективная и действенная в долгосрочной перспективе.

Современная концепция высшего образования основывается на принципах, закреплённых нормами Конституции РФ, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании). Эти принципы лежат в основе государственной образовательной политики и являются основополагающими для развития системы высшего образования и её законодательного регулирования. Под принципами образования понимаются наиболее важные нормативные правовые и иные сложившиеся в области образования положения, отражающие объективную и социально-политическую реальность и выражающие закономерности по поводу воспитания и обучения, в соответствии с которыми регламентируется поведение участников в этой сфере [2, с. 17].

Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования перечислены в Законе об образовании. Конституция РФ содержит лишь общую информацию о получении образования в нашей стране. Одним из главных принципов государственной политики в области образования является признание приоритетности образования, его важной значимости для развития общества. Действительно, без развития науки и образования, подготовки квалифицированных кадров невозможен прогресс общества, поэтому государство должно быть заинтересовано в таких специалистах, а также в создании условий для их подготовки.

Обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования особенно важно в условиях многонационального характера государства.

Федеративное устройство Российской Федерации, ее многонациональный характер, нашедшие отражение в Основном Законе РФ, позволяют получать высшее образование всем с учетом этноконфессиональных и национальных особенностей регионов. Так, п. 1 ст. 68 Конституции РФ гласит, что «государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации». Далее: «республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» [1, п. 2 ст. 68]. Да, в таких субъектах, как республики, используется билингвизм, но, как сказано в Законе, в основном лишь на государственном уровне.

В соответствии со ст. 14 Закона об образовании «в Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования» [3, п. 1]. Таким образом, при получении высшего образования студент имеет право воспользоваться, согласно Закону об образовании, родным языком, но такая практика не всегда применима, так как есть оговорка в документе – «в пределах возможностей, предоставляемых системой образования». То есть, это означает, что не каждый вуз может удовлетворить данный вид потребностей студентов. Так, в некоторых случаях встречается нехватка профессорско-преподавательского состава, владеющих родным языком, в иных случаях студенты стесняются родного языка, многие не хотят на нем говорить и пр. В моноэтнических республиках данная проблема стоит менее остро: там студенты, как и преподаватели, свободно владеют родным языком и в вузе, и в быту. Одной из важнейших гарантий реализации конституционного права на образование является принцип доступности. Однако данный принцип при получении высшего образования подразумевает конкурсную основу для бесплатного обучения, за исключением особых случаев, что подчеркивает «фундаментальный характер реализуемого права» [5, с. 66]. Платное же образование по российскому законодательству не предусмотрено, хотя положения Закона об образовании гласят, что «организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг» [3, ст. 101]. Тем не менее, можно сказать, что принцип доступности является ярким наследием советской эпохи, однако и для современного демократического государства он вполне характерен и логичен. Но проблема заключается в том, что в силу ограниченности бюджетных мест в вузах часть абитуриентов не попадают на эти места или не преодолевают вступительный барьер. Крупные российские вузы, в большинстве своем, могут рассчитывать на предоставление таких мест, но периферийные вузы зачастую испытывают их дефицит. Динамика мониторинга оттока молодежи из отдаленных от центра мест показывает, что молодые люди предпочитают учиться и жить в крупных городах России, где у них больше перспектив найти выгодную и высокооплачиваемую работу, устроить личную жизнь, познакомиться с культурой других народов и пр. Принцип гуманизма определяет гуманистический характер образования, а также приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности. Инклюзивность образования подразумевает подход к организации образования, обеспечивающий равный доступ к образованию всех обучающихся, в том числе лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, и заключающийся в создании условий (материально-технических, учебных и кадровых) для обучения лиц, имеющих особенности физиологического или психического развития, наравне с другими обучающимися 1. Кроме того, данный принцип направлен на создание комфортных условий не только лиц с ОВЗ, но и для здоровых студентов. Здесь учитываются интересы молодежи, ее увлечения и предпочтения путем создания комфортных условий для удовлетворения ее потребностей в виде студенческих объединений, сообществ, кружков, групп и т.д. Ярким примером такой деятельности являются волонтерское движение, Движение первых в России, профсоюзы студентов и др., в которых принимает активное участие большое количество студентов. Таким образом, принцип гуманизма полностью соответствуют положениям Конституции РФ, отражающим демократический правовой характер государства.

Следующий принцип – принцип бесплатности. В Конституции РФ не содержится каких-либо ограничений при получении гражданином бесплатного высшего образования на конкурсной основе несколько раз. Тем не менее, Закон об образовании уточняет, что, если высшее образование гражданин получает впервые, то он имеет право на бесплатное обучение [2, ст. 69]. Здесь можно отметить явное противоречие федерального законодательства конституционным нормам.

Однако в решении данного вопроса Конституционный Суд РФ в 2023 г. окончательно поставил точку, указав на то, что «гражданин России не вправе бесплатно получать высшее образование, если ранее он уже получил диплом о высшем образовании, – независимо от того, обучался он ранее на договорной или бюджетной основе в государственном, муниципальном или частном образовательном учреждении высшего образования по программам одного или разных уровней подготовки (бакалавр, специалист, магистр)» 2.

Принцип единства федерального образовательного пространства реализуется в формировании единой государственной политики в сфере образования во всех субъектах РФ, в ее законодательном регулировании, в создании и согласованности единых образовательных стандартов и т.д.

Возможна интеграция системы отечественного образования с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе, в частности, один из примеров – присоединение России к Болонской системе.

1

Инклюзивное образование. Большая российская энциклопедия [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL https:// https://bigenc.ru/c/inkliuzivnoeobrazovanie -547c6e (дата обращения: 27.05.2025).

2

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 №743-О [Электронный Не менее важным принципом является светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В силу ст. 14 Конституции РФ высшее образование носит светский характер. Это значит, что государство не финансирует религиозную деятельность религиозных объединений, но при этом содействует развитию благотворительной и культурно-просветительской и иной социально значимой деятельности традиционных религиозных организаций, создает условия для осуществления благотворительной деятельности иных религиозных объединений, осуществляет правовое регулирование и предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях.

Важное значение имеют принципы демократического управления образовательным процессом: автономия образовательных учреждений, обеспечение академических прав и свобод педагогических работников и обучающихся. Данные принципы близко соприкасаются с принципами интеграции отечественного высшего образования в мировое образовательное пространство, создания здоровой конкуренции в образовательной сфере.

Закон об образовании гарантирует гражданам обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности. Система высшего образования, как и сфера общего образования, должна быть адаптирована к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. Современный мир динамичен, легко изменяется. Быстрая реакция на вызовы современности, структурные изменения экономики и занятие определенных ниш в производстве, ожидаемая конкуренция на рынке труда требуют подготовки высококвалифицированных кадров, поэтому одной из приоритетных задач в сфере образования является его непрерывность. Кроме того, как считают некоторые авторы, одним из важнейших условий для реализации права человека на образование в течение всей жизни является гибкое сочетание коммерческих и некоммерческих механизмов [4, с. 57].

Итак, современная концепция высшего образования основана на принципах, закреплённых нормами Конституции РФ, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Характеризуя основные принципы, можно отметить некоторую несогласованность правовых норм, приводящих к фактическому искажению сущности высшего образования. Поэтому принципы государственной политики Российской Федерации в области высшего образования должны стать гарантией преемственности в законодательном регулировании образовательных отношений и его нацеленности на реализацию конституционного права каждого гражданина на получение высшего образования.

Список литературы

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Рос. газ. 2020. 4 июля.
2. Никитина И.Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в Российской Федерации: автореф. дисс.… канд. юрид. нук: 12.00.02 / И.Ф. Никитина. Екатеринбург, 2005. 32 с.
3. Об образовании в Российской Федерации: Фед. закон 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ: в ред. Фед. закона от 30 дек. 2021 г. №273-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 марта 2022 г.) // URL: https://fzrf.su/zakon/ob-obrazovanii-273-fz/ (дата обращения: 10.03.2025 г.).
4. Радаева С.В. Актуальные проблемы реализации конституционного права на высшее образование / С.В. Радаева, Н.Ю. Агафонова // Образование и право. 2021. №6. С. 54–58.
5. Сланов О.Т. О некоторых проблемах реализации конституционного права на высшее образование в России / О.Т. Сланов, З.У. Дюдзиков, Р.Г. Хугаева и др. // Административное и муниципальное право. 2024. №5. С. 63–76. Spisok literatury:
6. Konstituciya RF: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dek. 1993 g. (s izm. ot 1 iyulya 2020 g.) // Ros. gaz. 2020. 4 iyulya.
7. Nikitina I.F. Konstitucionno-pravovye osnovy vysshego professional’nogo obrazovaniya v Rossijskoj Federacii: avtoref. diss.… kand. yurid. nuk: 12.00.02 / I.F. Nikitina. Ekaterinburg, 2005. 32 s.
8. Ob obrazovanii v Rossijskoj Federacii: Fed. zakon 29 dekabrya 2012 g. № 273-FZ: v red. Fed. zakona ot 30 dek. 2021 g. №273-FZ (s izm. i dop., vstup. v silu s 01 marta 2022 g.) // URL: https://fzrf.su/ zakon/ob-obrazovanii-273-fz/ (data obrashcheniya: 10.03.2025 g.).
9. Radaeva S.V. Aktual’nye problemy realizacii konstitucionnogo prava na vysshee obrazovanie / S.V. Radaeva, N.YU. Agafonova // Obrazovanie i pravo. 2021. №6. S. 54–58.
10. Slanov O.T. O nekotoryh problemah realizacii konstitucionnogo prava na vysshee obrazovanie v Rossii / O.T. Slanov, Z.U. Dyudzikov, R.G. Hugaeva i dr. // Administrativnoe i municipal’noe pravo. 2024. №5. S. 63–76.

Скачать