Проблема разделения административного и конституционного отраслей права в Индии

• МИНАЕВА Валентина Владимировнастудентка 3 курса Международно-правового факультета Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»Mnaevavalya19@yandex.ru

• КРИВЕЛЬСКАЯ Ольга Валентиновназаместитель заведующего кафедрой административного и финансового права по научной работе Международно-правового факультета Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», кандидат юридических наук, доцентo.krivelskaya@inno.mgimo.ru

Статья посвящена вопросу выделения административного права как самостоятельной отрасли права в Индии. В статье описываются различные доктринальные подходы к разграничению административного и конституционного отраслей права и определению критериев для разделения их предметов. В заключение делается вывод о возможности выделения административного права как самостоятельной отрасли права в Индии с собственным предметом, который состоит в регулировании деятельности государственных органов, систематизации правопорядка и детализировании положений конституционного права, неразрывная связь с которым сохраняется.

Ключевые слова: административное право в Индии, конституционное право в Индии, предмет административного права, право Индии

Выделение административного права как самостоятельной отрасли является одним из дискуссионных вопросов в доктрине Индии. Вследствие особенностей индийского правопорядка, относимого к смешанным правовым системам, возникают споры о критериях для выделения предмета административного права. В настоящей статье рассматриваются различные точки зрения относительно критериев для разграничения конституционного и административного отраслей права, их соотношения и дальнейших путей развития [1].

Доминирующей в индийской доктрине является позиция о том, что административное право является продолжением конституционного права, конкретизацией положений, указанных в Конституции. Такая позиция о значительной близости административного и конституционного права характерна для государств общего права. Следование такому пути является логичным для индийского правопорядка, так как длительное время Индия являлась колонией Британской Империи и, следовательно, во многом реципировала законодательство колонизаторов. После получения Индией независимости были сохранены как институциональная, так и кадровая преемственность государственного управления и, соответственно, правового регулирования [10].

Вследствие отсутствия длительного доктринального разделения конституционного и административного права исследователи указывают на незначительную проработанность данного вопроса. В результате последнее признаётся «общим правом Конституции», призванным лишь конкретизировать положения, исходящие из Конституции [12].

Более того, в индийской доктрине существует позиция о том, что разделение данных отраслей является невозможным и даже ненужным вследствие значительной сложности в проведении границы между административным и конституционным правом [11]. Несомненно, сам факт существования административного права не отрицается, но в рамках данной теории предлагается следовать общей традиции системы общего права указывать административное право как неразрывно связанное с конституционным.

Существует и противоположная точка зрения, в соответствии с которой именно в вопросе выделения отдельных отраслей Индия склоняется к континентальной правовой традиции. В частности, российской исследовательницей Пчелинцевой В.В. выдвигается позиция о том, что административное право Индии признаётся отдельной отраслью права с собственным предметом регулирования [2].

Массей И.П. (Massey I.P.) в монографии “Administrative law” также придерживается такой позиции. В своей работе он выделяет в качестве предмета административного права совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением обязанностей и функций правительственных органов, распределение полномочий между ними [8]. Такое определение во многом основано на позиции Верховного Суда Индии, которое было высказано в решении по делу Maneka Gandhi v. Union of India [13]. В результате разрешения данного дела Верховный суд значительно расширил полномочия судебной власти в рамках контроля судов за деятельностью органов публичной власти и защиты прав граждан от неправомерных решений таких органов. Так была увеличена сфера деятельности административной юстиции, а административное право было охарактеризовано в качестве отдельной отрасли, выделенной из конституционного права [3].

Верховный суд признал существование последней как отдельной отрасли, которая, тем не менее, должна следовать общим принципам, которые устанавливаются нормами конституционного права. В качестве таких основных принципов административного права можно выделить верховенство права и судебный контроль деятельности администрации на основании доктрины ultra vires. Данные принципы были выработаны в рамках наиболее значимых судебных решений Верховного суда Индии (решения по делам Chief В рамках предмета административного права Индии можно выделить три блока публичных общественных отношений: (1) полномочия и функции административных и квази-судебных <+ органов, (2) процедуры, посредством которых данные полномочия и функции осуществляются и (3) средства правовой защиты частных лиц в отношении незаконных действий и актов публичной администрации [2]. Кроме того, в предмет административного права следует включить регламентацию системы государственной службы в органах публичной власти [6].

В рамках средств правовой защиты граждан важную роль в Индии играет система контроля судов за деятельностью органов публичной власти и административная юстиция [4]. Последняя представляет собой комплексный институт, в организационном смысле деятельность в данной сфере осуществляется множеством специализированных органов, таких как трибуналы, комиссии и омбудсман. Их создание и последующая деятельность зачастую осуществляется исключительно на основе отдельного закона, который устанавливает регулирование защиты прав граждан в органах данной конкретной категории.

Например, существуют отдельные трибуналы по железнодорожным претензиям и урегулированию споров в сфере телекомммуникаций, комиссия по рассмотрению потребительских споров. Права граждан, защищаемые в рамках производств в таких квазисудебных органах, могут даже не быть напрямую указаны в Конституции, а следовать из конкретных актов (Закон о защите прав потребителей 1986 г., Закон о железных дорогах 1989 г.).

В таком случае, можно сделать вывод о существовании уже оформленной системы государственных органов, правовое регулирование которых уже вышло за рамки предмета отрасли конституционного права и без сомнений должно быть отнесено к административному праву.

В качестве критериев для разделения предмета конституционного и административного права в индийской доктрине указываются следующие положения. Тогда как конституционное право устанавливает статус различных государственных органов в состоянии покоя, административное право регламентирует их “в действии”, создавая границы их деятельности по выполнению конкретных задач [5]. В таком случае, структура исполнительной власти входит в предмет конституционного права, а регламентирование порядка ее функционирования должно быть отнесено к сфере административного права.

Другая позиция по установлению соотношения данных отраслей права заключается в том, что конституционное право регламентирует фундаментальные принципы, тогда как административное право устанавливает регулирование более конкретных вопросов [9]. При применении такого подхода следует, что предмет административного права сейчас активно расширяется за счёт признания в законодательстве и судебных решениях новых категорий прав человека, которые вытекают из основных прав граждан в Конституции, но уже выделяются как самостоятельные. Такие новые категории прав могут выделяться по конкретной сфере (цифровые права, информационные права) или по субъекту прав (потребительские права, права женщин, права зарегистрированных каст).

Ещё одна концепция предполагает отнесение к предмету административного права регламентирование способов выполнения конкретных потребностей общества в целом, в то время как конституционное право регламентирует как права личности, так и коллективные права [7]. Такая позиция предполагает утилитарную сущность административного права, выделенного в качестве отдельной отрасли с целью систематизации нормотворчества и деятельности органов исполнительной власти во исполнение положений Конституции.

Таким образом, различные точки зрения предполагают разные основания и критерии для выделения административного права как самостоятельной отрасли права с собственным предметом: детализирование положений конституционного права, регламентирование деятельности государственных органов, утилитарная систематизация правопорядка. Учитывая современные подходы, предмет административного права Индии следует определять как совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением обязанностей и функций органов публичной власти, распределение полномочий между ними, включая институты правовой защиты прав граждан. Между административным и конституционным отраслями права существует неразрывная связь, а процесс выделения административного права как самостоятельной отрасли предполагает сохранение общих фундаментальных конституционных принципов.

Список литературы

1. Муромцев, Г. И. Соотношение административного и конституционного права в зарубежных странах / Г. И. Муромцев, О. В. Кривельская // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2012. – № 2. – С. 100-108. – EDN OWSBNV.
2. Пчелинцева В.В. Общая характеристика смешанной правовой системы Республики Индия // Евразийский Союз Ученых. 2020. №1-6 (70). С. 38-44.
3. Шмелев И. В. Административная юстиция и юрисдикционные органы Индии. Москва: ООО «Издательство ТРИУМФ». 2023. 102 c.
4. Штатина М. А. Административные реформы в Индии / М. А. Штатина // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2019. Т. 14, № 1. С. 166-190.
5. Jain Kagzi M.C. The Indian Administrative Law. Universal Law Publishing Co.Pvt. Ltd., New Delhi. 2014.
6. Krishna K. Tummala. Administrative developments in India. The International Handbook of Public Administration and Governance. Edited by Andrew Massey and Karen Johnston. P. 271-294.
7. Laxmikanth M. Indian polity // McGraw-Hill Education. 2016.
8. Massey I.P. Administrative law // Eastern Book Company. 2008.
9. Sathe S.P. Administrative Law // LexisNexis. New Delhi. 2004.
10. Subrata K.M. Politics in India. Structure, Process, and Policy. New Delhi. 2014.
11. Upadhaya J.J.R. Administrative Law. Allahabad. 2016.
12. Upendra Baxi. Preface: The Myth and Reality of the Indian Administrative Law, In Administrative Law xviii (I. P. Massey ed.). 2012.
13. Решение Верховного Суда Индии AIR 1978 SC 597; (1978) 1 SCC 248. Spisok literatury:
14. Muromcev, G. I. Sootnoshenie administrativnogo i konstitucionnogo prava v zarubezhny`x stranax / G. I. Muromcev, O. V. Krivel`skaya // Vestnik Rossijskogo universiteta druzhby` narodov. Seriya: Yuridicheskie nauki. – 2012. – № 2. – S. 100-108. – EDN OWSBNV.
15. Pchelinceva V.V. Obshhaya xarakteristika smeshannoj pravovoj sistemy` Respubliki Indiya // Evrazijskij Soyuz Ucheny`x. 2020. №1-6 (70). S. 38-44.
16. Shmelev I. V. Administrativnaya yusticiya i yurisdikcionny`e organy` Indii. Moskva: OOO “Izdatel`stvo TRIUMF”. 2023. 102 c.
17. Shtatina M. A. Administrativny`e reformy` v Indii / M. A. Shtatina // Trudy` Instituta gosudarstva i prava Rossijskoj akademii nauk. 2019. T. 14, № 1. S. 166-190.
18. Jain Kagzi M.C. The Indian Administrative Law. Universal Law Publishing Co.Pvt. Ltd., New Delhi. 2014.
19. Krishna K. Tummala. Administrative developments in India. The International Handbook of Public Administration and Governance. Edited by Andrew Massey and Karen Johnston. P. 271-294.
20. Laxmikanth M. Indian polity // McGraw-Hill Education. 2016.
21. Massey I.P. Administrative law // Eastern Book Company. 2008.
22. Sathe S.P. Administrative Law // LexisNexis. New Delhi. 2004.
23. Subrata K.M. Politics in India. Structure, Process, and Policy. New Delhi. 2014.
24. Upadhaya J.J.R. Administrative Law. Allahabad. 2016.
25. Upendra Baxi. Preface: The Myth and Reality of the Indian Administrative Law, In Administrative Law xviii (I. P. Massey ed.). 2012.
26. Reshenie Verxovnogo Suda Indii AIR 1978 SC 597; (1978) 1 SCC 248. 5.1, 2.3555П 1ред21,сд5.55а2дсд552 11.. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Скачать