Принудительное взыскание задолженности с физических лиц ФССП России

• КИРИЛЛОВА Татьяна Константиновнапрофессор, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроенияtania.kirillova.gmail.com@yandex.ru

В данной статье рассматривается правовой статус и функции Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России в реализации принципа принудительного исполнения судебных решений и других правовых документов. Анализируются основные правовые основания и механизмы, регулирующие процесс принудительного исполнения, как это определено Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Особое внимание уделяется видам исполнительных документов, порядку их проверки и принятия судебными приставами, а также порядку возбуждения исполнительного производства. Автор подробно описывает возможные методы обращения взыскания на имущество и доходы должника, подчеркивая важность обязанности работодателей и кредитных учреждений соблюдать требования исполнительных документов. Отдельно рассматривается понятие исполнительского сбора и сроки добровольного погашения долга. Анализируются случаи отказа в возбуждении исполнительного производства и его прекращения в связи с невозможностью принудительного исполнения, включая ситуации, когда информация о местонахождении и имуществе должника неизвестна. Подчеркивается необходимость совершенствования механизмов выявления скрытых активов должников и усиления надзора за работодателями, допускающими неофициальную занятость. В заключении подчеркивается важность развития института принудительного исполнения для повышения эффективности судебной системы и восстановления справедливости, обеспечиваемой решениями судов. Данная статья отражает важность Федеральной службы судебных пристав России при принудительном исполнении требований исполнительных документов о взыскании задолженности с физических лиц, тем самым раскрывая подробно с правовой стороны порядок и механизмы принудительного взыскания задолженности. Настоящая статья определяет Федеральную службу судебных приставов России как важный институт в восстановлении нарушенных прав и справедливости.

Ключевые слова: ФССП России, принудительное исполнение, административное право, конституционное право

Целями настоящей статьи являются выявление проблематики принудительного взыскания задолженности с физических лиц Федеральной службой судебных приставов России.

Анализируется нормативная база, регулирующая порядок принудительного исполнения.

Основные задачи настоящей статьи заключаются в рассмотрении проблемы принудительного взыскания задолженности с физических лиц. Методологическую основу составляют общенаучные методы познания: диалектический метод, исторический, логический; и частно-научные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Современная служба судебных приставов начала формироваться после распада СССР. В 1997 году был принят Федеральный закон «О судебных приставах», который определил статус, права и обязанности судебных приставов. В 2007 году принят федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», который на законодательном уровне сформулировал и определил полномочия, а также порядок принудительного исполнения судебным приставом исполнительных документов. [1, С. 279-283].

Федеральная служба судебных приставов России является правовым институтом принудительного исполнения в современной России, своей деятельностью восстанавливая справедливость и нарушенные права.

Федеральная служба судебных приставов осуществляет принудительное исполнение исключительно на основании исполнительных документов, выдаваемых уполномоченными на то органами.

Статья 12 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 (с изм. на 29.12.2025) выделяет следующие виды исполнительных документов: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные копии; нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов и т.д.

Исполнительный документ должен соответствовать обязательным условиям, закрепленным в Федеральном законе № 229 «Об исполнительном производстве», а именно, исполнительный документ должен содержать наименование и адрес суда или органа, его вынесшего, наименование материалов дела или иных, сведений на основании которых был выдан исполнительный документ; дату принятия судебного акта; печать и подпись лица (органа), вынесшего исполнительный документ. Более подробный перечень условий, которым должен отвечать исполнительный документ перечислен в статье 13 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве».

После выдачи исполнительного документа истец (кредитор) вправе взыскивать задолженность несколькими способам. К первому относится так называемый добровольный характер взыскания, когда истец (кредитор) направляет исполнительный документ непосредственно в адрес работодателя ответчика. В таком случае при поступлении исполнительного документа в бухгалтерию организации, в которой осуществляет свою трудовую деятельность ответчик, работодатель обязан удерживать часть денежных средств в адрес истца (кредитора). Также истец - (кредитор) может предъявить исполнительный документ непосредственно в кредитную организацию, в которой открыты счета ответчика с целью последующего удержания денежных средств ответчика в пользу истца (кредитора).

Ко второму способу взыскания относится принудительный порядок удержания денежных средств с ответчика, а, именно, направление исполнительного документа в адрес ФССП России.

Предъявление исполнительного документа к исполнению осуществляется по правилам территориальности, а, именно, исполнительный документ предъявляется по месту нахождения должника, его имущества или месту совершения исполнительных действий.

При поступлении исполнительного документа в территориальный орган ФССП России он подлежит обязательной регистрации в АИС ФССП России (автоматизированной информационной системе ФССП России) и последующей передаче судебному приставу-исполнителю с целью разрешения вопроса о принятии исполнительного документа к исполнению или о вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель при получении исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства в случае, если все условия, установленные Федеральным законом № 229 «Об исполнительном производстве», соблюдены.

В случае несоответствия исполнительного документа требованиям Федерального закона № 229 судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Статья 31 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» определяет, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления ему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Это происходит в случаях, если: исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий; истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам и т.д.

По общему правилу срок предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению составляет три года с даты его выдачи.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. [2, С. 73-77].

После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет запросы в регистрирующие органы (ФНС, Росрестр, МВД, ФСС), а также делает запросы в банковские и кредитные организации с целью установления наличия денежных средств должника.

После возбуждения исполнительного производства стороны исполнительного производства называются следующим образом: истец (кредитор) обозначается как взыскатель, а ответчик как должник.

Судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке направляет копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника.

В соответствии с Федеральным законом № 229 «Об исполнительном производстве» должнику отводится пять рабочих дней с даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения. В случае, если должник в течение указанной даты для добровольного исполнения не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, то в отношении него выносится постановление о взыскании с него суммы исполнительского сбора.

Статья 112 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» определяет, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

До истечения срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель имеет право совершать исполнительные действия, установленные статьей 64 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве», а именно: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе, персональные данные у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки. Также судебный пристав-исполнитель имеет право совершать следующие исполнительные действия: проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам в целях исполнения исполнительных документов. В соответствии с этой же ст. 64 закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель имеет право устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Таким образом, после возбуждения исполнительного производства, в случае, если должник не был уведомлен надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа наложить арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги должника. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в кредитных организациях в пределах суммы долга. При этом денежные средства банковскими учреждениями не списываются, поскольку судебный пристав-исполнитель не принял меры принудительного характера, а лишь совершил исполнительные действия с имуществом должника.

По истечении установленного срока для добровольного исполнения и надлежащего уведомления должника, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения: обращает взыскание на денежные средства должника, находящиеся в кредитных учреждениях. Также судебный пристав-исполнитель в случае обнаружения официального места трудоустройства должника направляет постановление об удержании пятидесяти процентов заработной платы должника по месту его занятости.

В случае, если должник официально не трудоустроен и сумма долга не погашена, то судебный пристав-исполнитель вправе обратить взыскание на имущество должника (объекты движимого и недвижимого имущества). Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в подразделение службы судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник предоставляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника указываются: фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона; реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

В случае, если требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, а, именно, денежные средства взысканы с должника, судеб- ный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 47 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» оканчивает исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Когда у должника отсутствуют денежные средства на счетах, открытых в банковских учреждениях, должник официально не трудоустроен, имуществом, в том числе, движимым и недвижимым не обладает, судебный пристав-исполнитель может окончить исполнительное производство в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях. (ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»). В случае окончания исполнительного производства за невозможность установления местонахождения должника или его имущества, судебный пристав-исполнитель составляет акт о факте отсутствия должника или его имущества. После окончания исполнительного производства в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ в адрес взыскателя, о чем делается отметка на исполнительном документе. Взыскатель вправе повторно обратиться в службу судебных приставов с заявлением о взыскании задолженности.

Необходимость существования института принудительного исполнения обуславливается уклонением должников от исполнения требований исполнительных документов в добровольном порядке, преднамеренным сокрытием денежных средств, с целью избежать ответственность по исполнительному документу.

На сегодняшний день требуется разработка механизма по поиску и выявлению имущества должников, которое они пытаются скрывать. Необходимо внедрение жестких норм, закрепляющих ответственность работодателя за неофициальное оформление на работу физических лиц.

Список литературы

1. Историческое развитие и становление службы судебных приставов России / Т. К. Кириллова, И. А. Беланов, Н. Н. Великая [и др.] // Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение: Сборник научных трудов XI Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 24 апреля 2025 года. – Самара: ООО «Поволжская научная корпорация», 2025. – С. 279-283. – EDN IJVOKB.
2. Кириллова, Т. К. Неуплата алиментов на содержание несовершеннолетних детей как угроза национальной безопасности Российской Федерации / Т. К. Кириллова // Образование и право. – 2025. – № 12. – С. 73-77. – DOI 10.24412/2076-1503-2025-12-73-77. – EDN KMTVOB.

Скачать