Принцип территориальной целостности: нормативно-правовые основы и развитие на современном этапе

• ШУЛЬЖЕНКО Даниил Андреевичаспирант 1 года обучения, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)daniil.shulzhenko@icloud.com

• САНГАДЖИЕВ Бадма Владимировичдоктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Работа посвящена фундаментальному принципу территориальной целостности. Подчеркивая актуальность проблематики, связанной с регламентацией и толкованием принципа территориальной целостности, автор отмечает особую значимость данного принципа на современном этапе в условиях глобальных вызовов современности. В работе акцентируется внимание, что принцип территориальной целостности важен как в разрезе международных отношений, так и на внутригосударственном уровне. Анализируя нормативно-правовую основу принципа территориальной целостности, автор обращается к анализу п. 3 ст. 4 Конституции РФ, где речь идет о целостности территории. При этом делается вывод о равнозначности понятий «целостность территории» и «территориальная целостность». На основе анализа содержания конституционной реформы 2020 года автор приходит к выводу о развитии принципа территориальной целостности, что нашло свое отражение в появлении новой нормы, зафиксированной в п. 2.1. ст. 67 Конституции РФ, где получил легальное закрепление термин «территориальная целостность». Также анализируются понятия «территориальная целостность» и «государственная целостность», делается вывод об их соотношении, но не тождестве.

Ключевые слова: конституционные принципы, территориальная целостность, государственная целостность, целостность территории

Принцип территориальной целостности сформировался не сегодня, его основы уходят в глубокую историю, когда государства стремились обезопасить свои владения от посягательств соседей. Что касается современного периода, то он приобрел международно-правовое значение на фоне событий Второй мировой войны. Знаковым обстоятельством для развития принципа территориальной целостности стало создание Организации Объединенных Наций, что явилось свидетельством осознания мировым сообществом необходимости установления четких правил, предотвращающих агрессию и войны.

На протяжении не одного десятка лет принцип территориальной целостности выступал гарантом мира и стабильности, способствуя развитию межгосударственных отношений на основе взаимного уважения и предсказуемости. На основании данного принципа шел процесс формирования международных границ, признания государств и регулирования их взаимодействия. Территориальная целостность, будучи краеугольным камнем международного порядка, в XXI веке сталкивается с невиданными угрозами. Среди них – геополитические амбиции, сепаратизм, гибридные войны, информационные атаки, международный терроризм, а также экономическое давление и санкции.

Несмотря на существующие трудности, значимость принципа территориальной целостности не только сохраняется, но и усиливается. Это обусловлено тем, что признание и соблюдение территориальной целостности выступают в качестве фундаментальной предпосылки для успешного взаимодействия на международной арене.

Принцип территориальной целостности, прежде всего, относится к числу важнейших принципов международного права.[1] Говоря о значении данного принципа ученые-международники, в частности, Л.И. Волова, отмечают его роль в контексте обеспечения независимого развития государств, способных противостоять внешней агрессии.[2] В науке конституционного права территориальная целостность традиционно рассматривается как один из конституционных принципов, имеющих значение в рамках различных отраслевых институтов.

Изначально, нормативно-правовым базисом для выделения указанного принципа послужили положения российского основного закона, закрепленные в ст. 4, где речь идет об обязательствах нашей страны обеспечить целостность и неприкосновенность своей территории (п. 3). Хотелось бы обратить внимание на понятийно-категориальный аппарат нормы п.3 ст.4 Конституции РФ. Законодатель не употребляет термин «территориальная целостность», в указанной норме говорится о целостности территории. Полагаем, что использование в доктрине приема адъективации вполне уместно без потери смысловой нагрузки указанных понятий. Как видно из содержания п. 3 ст. 4 Конституции РФ целостность территории российского государства органично связана с ее неприкосновенностью. Положение о неприкосновенности территории с точки зрения международных процессов предполагает недопустимость чьего-либо посягательства извне, направленное на реализацию территориальных притязаний.

Что касается исследуемого нами принципа территориальной целостности, то о нем ученые говорят, как правило, именно в контексте п.3 ст.4 Конституции РФ. Примером могут служить рассуждения С.В. Нарутто, которая подчеркивает, что в соответствии с указанной нормой территориальную целостность можно рассматривать в двух аспектах - международном и внутринациональном.[3] Также отметим, что комментируя содержащуюся в п. 3 ст.4 Конституции РФ норму, некоторые авторы отождествляют понятие «целостность территории» с понятием «целостность российского государства». [4] На наш взгляд, подобное отождествление вполне допустимо, если учитывать тесную связь категорий «государство» и «территория». Однако, считаем нецелесообразным смешивать указанные понятия, хотя и близкие по значению, но имеющие различную смысловую нагрузку. Очевидно, что понятие «целостность российского государства» по своему содержанию шире, нежели понятие «целостность территории».

Некоторые авторы содержащуюся в п.3 ст.4 норму о целостности и неприкосновенности территории толкуют через анализ основных свойств суверенной власти. В рассматриваемой норме, по мнению Ю.А. Дмитриева, получил закрепление такой признак суверенной государственной власти как ее неделимость.[5] С течением времени рассматриваемый принцип территориальной целостности получил свое дальнейшее развитие, в частности, в рамках конституционной реформы 2020 года. Имеется в виду новое положение ст. 67 Конституции РФ, которая была дополнена пунктом 2.1. В соответствии с новой нормой Российская Федерация должна обеспечить защиту своей территориальной целостности наряду с суверенитетом. В современной конституционно-правовой доктрине подчеркивается, что указанные новеллы появились в нашем основном законе не случайно, они явились результатом народной воли, направленной на усиление конституционно-правовых гарантий территориальной целостности российского государства.[6] Примечательно, что в рассмотренной норме п.2.1 ст.67 Конституции РФ законодатель использует непосредственно термин «территориальная целостность». Это единственный случай использование указанного термина в нормах основного закона. Необходимо отметить, что наряду с категорией «целостность территории» («территориальная целостность»), в Конституции РФ также употребляется термин «государственная целостность» (п. 3 ст. 5). При этом государственная целостность указывается как основа федеративного устройства нашей страны. В этой связи считаем необходимым провести анализ соотношения данных категорий.

В рамках конституционно-правовой доктрины государственную целостность рассматривают как один их принципов российского федерализма. В частности, в своем учебном курсе В.Е.

Чиркин с опорой на ст. 5 Конституции РФ раскрывает содержание принципа государственной целостности как единство территории, государственного суверенитета, экономического пространства, правового пространства при верховенстве федерального права.[7] Приведенные рассуждения автора с очевидность свидетельствуют о тесной взаимосвязи понятий «государственная целостность» и «территориальная целостность». Представляет интерес толкование рассматриваемых терминов в рамках осуществления конституционного правосудия. Так, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 31.07.1995 г. подчеркнул, что и в п.3 ст. 4 и в п.3 ст. 5 Конституции РФ речь идет о государственной целостности как основе конституционного строя Российской Федерации.[8] В науке конституционного права неоднократно обращалось внимание на необоснованное смешение термина «территориальная целостность» с другими правовыми категориями. В частности, Н.А. Михалева анализируя данный факт, отмечает, что ученые зачастую отождествляют такие понятия, как «территориальная целостность», «государственное единство», «государственная целостность».[9] При этом мы согласны с автором, что данные понятия, безусловно, взаимосвязаны, но не тождественны.

Итак, анализ законодательства, доктрины и правоприменительной практики позволяет нам сделать вывод, что как равнозначные используются следующие термины: «целостность территории», «территориальная целостность», «государственная целостность», «целостность российского государства». Полагаем, что термины «целостность территории» и «территориальная целостность» тождественны по содержанию и означают постоянство государственной территории и недопустимость сецессии. Если соотносить категории «территориальная целостность» и «государственная целостность», то второе является более широким понятием и предполагает первое.

Список литературы

1. См.: Моджорян Л.А. Становление и развитие демократических принципов международного права. М., 1969. С. 75.
2. Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве / Отв. ред. В.К. Собакин. Ростов, 1981. С. 22.
3. Территория в публичном праве / И.А. Алебастрова, И.А. Исаев, С.В. Нарутто и др. М.: Норма, Инфра-М, 2013.
4. Cм., например: Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015.
5. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2013.
6. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2026.С. 99.
7. Чиркин В.Е. Конституционное право: учебник для бакалавриата / В.Е. Чиркин. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2018. С. 146.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных воору- женных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
9. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.: ЮРКОМПАНИ, 2010.

Скачать