Принцип прозрачности при осуществлении управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации

• БОНДАРЕНКО Юлия Петровнааспирант Сибирского юридического университета кафедры конституционного и административного праваmail@law-books.ru

• БЕКЕТОВ О.И.д. ю. н., профессорastoria_kovals@mail.ru

В научной статье автором рассматривается процесс реализации принципа прозрачности при осуществлении управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации, который, в том числе, является фактором повышения эффективности государственного управления, а также снижения коррупции в деятельности органов государственной власти. Сделан вывод, что концепции управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации, государственные программы в данной области представляют собой один из элементов реализации принципа прозрачности. Выдвинуто предложение о применении института общественных обсуждения в ходе разработки и обновления концепции, государственной программы для предложения своих рекомендаций. Проанализированы официальные сайты уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих пользование и распоряжение государственной собственностью субъекта Российской Федерации. Отмечается, что недостаточный уровень публикации открытых данных затрудняет гражданам и юридическим лицам принятие решений по приобретению объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации в аренду, собственность и т.д. Также анализируется практика раскрытия информации хозяйственными обществами с государственным участием субъектов Российской Федерации, в частности рассмотрены хозяйственные общества с правом собственности Омской области. Отмечается, что такие общества демонстрируют тенденцию к сниженной информационной прозрачности, в отличие от частных организаций. Автором статьи предложено разработать дополнительные положения по опубликованию информации о деятельности хозяйственных обществ с участием субъектов Российской Федерации, в частности, информацию о целях деятельности хозяйственных обществ, состав совета директоров, информацию об их вознаграждениях, годовую финансовую отчетность и т.д. При разработке соответствующих положений необходимо не допускать ухудшение положения хозяйственных обществ с государственным участием субъектов Российской Федерации по сравнению с частным компаниями.

Ключевые слова: государственное управление, принцип прозрачности, компании с государственным участием, государственная собственность, корпоративное управление, международные стандарты, хозяйственные общества, государственное имущество субъектов Российской Федерации

Вусловиях демократического государства укрепление взаимоотношений государства и гражданского общества является одним из важных факторов повышения эффективности государственного управления. О. А. Александрова отмечает, что «...одной из важнейших задач государства является - обеспечения гарантированного свободного доступа граждан к информации» [1, С. 13].

На федеральном уровне наряду с конституционной нормой о возможности каждого искать, получать, передавать информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации) существует комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы информационного обеспечения деятельности государственных органов власти, в частности, Федеральные законы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О противодействии коррупции» и т.д. Субъекты Российской Федерации также уполномочены принимать соответствующие нормативно-правовые акты в данной области. Наиболее общее понятие информационной прозрачности дает Ю.Д. Левашова, рассматривая его «нормативно урегулированное, процессуально, организационно и процедурно обеспеченное предоставление информации о деятельности органов публичной власти» [4, С. 93].

Необходимо отметить, что осведомленность общества о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации способствует уменьшению «теневых процессов» в управлении, снижению коррупционных рисков, повышению доверия граждан к органам власти, а также оптимизации и более эффективному управлению государственной собственностью субъектов Российской Федерации.

Повышение эффективности управления государственной собственностью субъектов Российской Федерации имеет особую общественную значимость для социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

По мнению Е. В. Кулешова, к государственной собственности относится: «материальное и нематериальное, движимое и недвижимое имущество, в отношении которого Российская Федерация или ее субъекты осуществляют полномочия собственника с целью выполнения властно-управленческих функций, поддержания жизнедеятельности общества» [3]. В частности, в собственности субъектов Российской Федерации могут нахо- диться: земельные участки, здания, сооружения, акции (вклады, доли) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, движимое имущество и т.д.

В 2022 году, по данным Федеральной службы государственной статистики, в государственной собственности находится 15% основных фондов по полной учетной стоимости, что составляет 559,364 млрд рублей.

При достаточном институциональном закреплении принципов информационной открытости, прозрачности, в действительности часто имеет место непрозрачность государственного управления собственностью субъекта Российской Федерации.

Если обратиться к официальным сайтам уполномоченным органов по управлению государственной собственностью субъектов Российской Федерации, то можно установить, что большинство регионов опубликовывают данные реестров объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, а также планы поведения проверок по использованию и сохранности соответствующих объектов (Республика Бурятия, Волгоградская область, Омская область и т.д.), при этом в ряде регионов информация о составе регионального имущества отсутствует (Красноярский край, Забайкальский край, Магаданская область).

Недостаточность данной информации может затруднить принятие решений гражданами и юридическими лицами по приобретению объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации в аренду, собственность и т.д.

На основании положений Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в ряде субъектов Российской Федерации, например, в Удмуртской Республике, Новосибирской области, Ростовской области разработаны Концепции по управлению государственным имуществом на соответствующих территориях, также имеется практика разработки соответствующих государственных программ, например, государственная программа Республики Калмыкия «Управление республиканским имуществом и земельными ресурсами». Как правило, в случаях, отсутствия данных документов, регионы размещают на официальных сайтах уполномоченных органов отчеты об управлении государственным имуществом субъектов Российской Федерации. Соответствующая Концепция или государственная программа необходима для обозначения приоритетных направлений и ожидаемых результатов управления и распоряжения объектами государственный собственности в регионах.

Она обеспечивает рациональность, прозрачность, а также целевое использование государственной собственностью регионов.

При формировании и периодическом обновлении Концепции по управлению государственным имуществом на соответствующей территории представляется возможным использовать институт общественных обсуждения для предложения своих рекомендаций.

Фактор наличия государственной собственности субъектов Российской Федерации в хозяйственных обществах также образует свою специфику управления, поскольку субъекты Российской Федерации в лице уполномоченного органа одновременно будут являться участником корпоративных отношений и контролирующим органом.

В международной практике в области корпоративного управления действуют руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий с государственным участием, устанавливающие стандарты прозрачности, к которым, в частности, относятся результаты о финансовых показателях, размеры вознаграждения членов совета директоров, структуре управления и т.д.

Реализация данных принципах в Российской Федерации выразилась в принятии в 2014 году Кодекса корпоративного управления, включающий, в том числе, рекомендации по раскрытию существенной информации о деятельности обществ.

На данный момент для публичных акционерных обществ и непубличных акционерных обществ с числом акционеров более пятидесяти статьей 92 Федерального закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрена обязанность раскрывать следующую информацию: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. По общему правилу, для общества с ограниченной ответственностью обязанность опубликовывать отчетность о своей деятельности отсутствует.

Законодательством не предусматриваются дополнительные положения по опубликованию информации о своей деятельности в отношении хозяйственных обществ с участием субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, когда организация включена в прогнозный план (программу) приватизации имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

В связи с этим, Батаева Б.С., Карпов Н.А. в своем исследовании отмечают, что компании с государственным участием демонстрируют тенденцию к сниженной информационной прозрачности, в отличие от частных организаций [2, С. 144.]. На официальном сайте Министерства имущественных отношений Омской области представлен перечень 27 хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Омской области.

Наиболее исчерпывающую информационную базу относительно деятельности указанных организаций, включая размещение учредительных документов, структуры организации и других данных, содержат официальные сайты акционерного общества «Агентство развития и инвестиций Омской области» (100% акций Омской области) и акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Авангард» (100% акций Омской области), что в первую очередь связано с созданием условий для привлечений инвесторов.

В некоторых случаях информация о хозяйственном обществе была представлена ограниченно (например, Акционерное общество Логистическая компания «Зерно Сибири» (92,7% акций Омской области).

Представляется правильным, принятие отдельной нормы, которая бы устанавливала дополнительные требования к раскрытию информации о деятельности хозяйственных обществ с преимущественным государственным участием, поскольку имеет место публичный интерес.

В частности, раскрытию может подлежать информация о целях деятельности хозяйственных обществ, состав совета директоров, информация об их вознаграждениях, годовая финансовая отчетность. При этом раскрываемая информация не должна наносить вред организации и ставить ее в худшее положение, по сравнению с частными организациями.

Таким образом, в условиях демократического и экономически развитого государства необходимо придерживаться принципа открытости деятельности органов государственной власти. В целях снижения коррупционной составляющей, а также более эффективного использования государственного имущества автором предложено при создании и обновлении концепций или государственных программ по управлению государственным имуществом использовать институт общественных обсуждений, а также разработать положения о раскрытии информации о деятельности хозяйственных обществ с государственным участием.

Список литературы

1. Александрова О.А. Информационная открытость как составляющая противодействия коррупции: автореф. дис... канд. юрид. наук. - Москва, 2012. - 22 с.
2. Батаева Б.С., Карпов Н.А. Прозрачность раскрытия информации Росссийскими компаними с государственным участием: влияние состава и структуры совета директоров // Вестник Моск. университета. Серия 6. Экономика. - 2025. - Том 60. № 1
3. Кулешов Е. В. Управление государственной собственностью в сложносоставных субъектах РФ: автореферат дис.... кандидата юридических наук. - Москва, 2004. - 24 с.
4. Левашова Ю.Д. Информационная открытость органов государственной власти как технология взаимодействия органов власти и общества // Электронный научный архив УрФУ. - 2019. Spisok literatury:
5. Aleksandrova O.A. Informatsionnaia otkrytost ’ kak sostavliaiushchaia protivodeistviia korruptsii: avtoref. dis... kand. iurid. nauk. - Moskva, 2012. - 22 s.
6. Bataeva B.S., Karpov N.A. Prozrachnost’ raskrytiia informatsii Rosssiiskimi kompanimi s gosudarstvennym uchastiem: vliianie sostava i struktury soveta direktorov // Vestnik Mosk. universiteta. Seriia 6. Ekonomika. - 2025. - Tom 60. № 1
7. Kuleshov E. V. Upravlenie gosudarstvennoi sobstvennost’iu v slozhnosostavnykh sub»ektakh RF: avtoreferat dis.... kandidata iuridicheskikh nauk. - Moskva, 2004. - 24 s.
8. Levashova Iu.D. Informatsionnaia otkrytost’ organov gosudarstvennoi vlasti kak tekhnologiia vzaimodeistviia organov vlasti i obshchestva // Elektronnyi nauchnyi arkhiv UrFU. - 2019.

Скачать