Президент Российской Федерации – гарант гражданского мира и согласия в стране: конституционно-правовые аспекты

• ПИСАРЕВ Александр Николаевичдоктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права имени Н.В.Витрука Российского государственного университета правосудияa.n.pisarev@mail.ru

Актуальность исследования вызвана тремя основными факторами. Во-первых, необходимостью дальнейшего глубокого научного и правового анализа поправок 2020 г. к Конституции, в которых содержится ряд принципиально новых для отечественного государства и права положений, закрепляющих, в частности, функцию Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране. Во-вторых, несомненным интересом российского государства в современных условиях к проблематике развития гражданского общества в России, в данном случае в контексте правовой регламентации его взаимодействия с государством в целях обеспечения гражданского мира и согласия. В-третьих, сложной геополитической ситуацией, в которой находится последние десять лет Российская Федерация, стремящаяся в условиях беспрецедентного давления коллективного Запада и его постоянных попыток нарушить гражданский мир и согласие в стране, сохранить государственный суверенитет и доказать свою принадлежность к числу ведущих стран мира. Цели научного исследования. В целях разработки предложений по закреплению в действующем законодательстве полномочий Президента, необходимых для реализации его функции по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, представляется обоснованным проведение в соответствующем конституционно-правовом аспекте сравнительного-правового анализа данной функции главы Российского государства с иными его конституционными функциями и полномочиями. Детальная правовая регламентация в действующем конституционном законодательстве полномочий Президента в данной области позволяет определить рамки его ответственности, подотчетности, а также оценить его действия и решения c точки зрения их соответствия Конституции и законам. Основные научные результаты, полученные автором и их практическое значение. Во-первых, закрепление функции Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране объясняется его призванием консолидировать государство и гражданское общество в силу исторически сложившейся в нашем Отечестве роли главы государства как общенационального лидера и носителя верховной власти, призванного обеспечить преемственность в развитии отечественной государственности в соответствии с конституционными ценностями, отражающими цивилизационную и общероссийскую культурную идентичность. Во-вторых, содержание анализируемой функции Президента и его полномочий по её реализации определяется понятием и сущностью закрепленной в преамбуле Конституции юридической дефиниции «гражданский мир и согласие» в качестве конституционно значимой ценности и ориентира конституционного развития страны, одного из важнейших направлений политики государства. В-третьих, определен универсальный характер функции главы Российского государства по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, который проявляется в её взаимосвязанности с иными конституционными функциями и полномочиями Президента.

Ключевые слова: гражданский мир и согласие, конституционные функции Президента, полномочия необходимые для реализации функций главы Российского государства, поправки 2020 г. к Конституции, преамбула Конституции, конституционно значимая ценность и ориентир конституционного развития страны, универсальный характер функции по поддержанию гражданского мира и согласия в стране

Взаконодательстве Российской Федерации до настоящего времени не раскрываются понятие и содержание закрепленной в ч.2 ст.80 Конституции функции Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, а также – полномочия главы Российского государства необходимые для её реализации.

Вместе с тем, юридическая дефиниция «гражданский мир и согласие в стране» находит своё отражение в преамбуле действующей Конституции Российской Федерации с 1993 г. в числе декларативных положений, которые с одной стороны не содержат нормативно-правовых, императивных предписаний, а с другой стороны являются составной частью Конституции и соответственно определяют мотивы и причины её принятия, стратегию развития государства и гражданского общества, основные направления осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности всех органов публичной власти, в том числе и Президента Российской Федерации.

На основе анализа положений преамбулы Конституции Н.Н. Федоскин и О. Н. Гапонов делают заслуживающий внимания вывод том, что закрепленные там ценности, в том числе, касающиеся утверждения гражданского мира и согласия с учетом их основополагающего для всей страны характера, “являются основным законом не только государства, но и всего российского общества в целом” [Федоскин Н. Н., Гапонов О. Н., 2018. с. 128.].

В этой связи становится понятным, что при определении понятия и содержания функции и полномочий главы Российского государства в данной области необходимо основываться, прежде всего, на научных исследованиях ученых правоведов, ранее проводивших правовой анализ конституционной дефиниции «гражданский мир и согласие в стране» и имеющих различные точки зрения по этому поводу.

Например, Б.С. Эбзеев понятие этой дефиниции связывает, прежде всего, с отсутствием в обществе острых социально-политических конфликтов в виде гражданской войны или вооруженного противоборства, т.е. социального насилия, а также – установлением конституционного порядка, направленного на объединение сочленов общества, установления должного баланса личных интересов и общего блага, т.е. солидаризацию общества [Эбзеев Б. С., 2022, с. 14].

И.А. Умнова обоснованно считает, что юридическая категория гражданского (социального) мира охватывает общественные отношения, возникающие внутри государства и характеризует состояние общества, основанное на согласии и отсутствии вооруженных столкновений между политически и (или) идеологически ориентированными группировками, социальными группами населения, способными вовлечь народы и население страны в войну общенационального характера и (или) локальные конфликты с использованием оружия [Умнова (Конюхова) И.А., 2017, с.85]. В. Н. Линкин на основе сравнительно-правового анализа положений конституций вновь образованных государств постсоветского периода, закрепляющих юридические понятия «гражданский мир» и «национальное согласие», приходит к обоснованному выводу о востребованности обществом в этих странах указанных категорий в связи с наступлением времени потрясений в государствах, находящихся на первоначальном этапе своего существования. При этом, “мир и согласие представляет собой материальный базис, который появляется из нематериального общественного запроса” [Линкин В. Н., 2019, с 43].

В.В. Путин гражданский мир и согласие в стране рассматривает, прежде всего, применительно к обеспечению межнационального согласия, ликвидации межэтнической и межконфессиональной напряжённости. По его мнению, “для России – с её многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Основу для обеспечения гражданского мира и согласия в стране должна обеспечивать цивилизационная идентичность носителем которой выступают не только этнические русские, но и все носители такой идентичности независимо от национальности. Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации – русский народ, русская культура” [Путин, В. В. 2012, с.15].

Важно отметить, что по мимо ученых, Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно формулировал в своих постановлениях правовую позиции относительно понятия и содержания юридической дефиниции «гражданский мир и согласие в стране».

В частности, в постановлении от 13 февраля 2018 г. №8-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 1252, статьи 1487 и пунктов 1, 2 и 4 статьи 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «ПАГ» гражданский мир и согласие определяется в качестве конституционно значимой ценности, для утверждения которой подлежат защите право собственности, интеллектуальные права, исходя из общего блага и необходимости поддержания конкурентной экономической среды [17].

В постановлении от 17 мая 2021 г. №19-П «По делу о проверке конституционности части 1.1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки И.А. Никифоровой» Конституционный Суда сформулировал правовую позиция, в соответствии с которой гражданский мир и согласие рассматривается в качестве цели, во имя достижения которой государством должны быть обеспечены гарантии реализации прав на проведение мирных публичных мероприятий как их участников, так и лиц, в них непосредственно не участвующих [18].

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, сформулированной в его постановлении от 17 февраля 2022 г. №7-П «По делу о проверке конституционности статей 14.8 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт», достижение гражданского мира и согласия следует рассматривать в качестве конституционно значимых ценностей, для утверждения которых осуществляется социальная политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [19].

В постановлении Конституционного Суда от 2 июня 2022 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 310, пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 1 статьи 450, пункта 2 статьи 450.1 и абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.В.

Пыкиной» гражданский мир и согласие рассматривается в качестве одного из элементов объективной системы, лежащей в основе процесса конституционализации частноправовых норм при их применении судами [20].

В своём заключении от 16 марта 2020 г. №1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» Конституционный Суд указал на соответствие поправок к Конституции, касающиеся конституционного статуса Президента, а том числе закрепляющих новую конституционную функцию главы Российского государства по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, природе и принципам института президентства, его роли и месту в системе органов государственной власти, основам конституционного строя, в соответствии с которыми Президент призван осуществлять самостоятельную и ответственную деятельность по реализации принадлежащих ему конституционных полномочий [21].

Основываясь на приведенных суждениях главы Российского государства, авторитетных ученых и правовой позиции Конституционного Суда относительно понятия и содержания представленной в преамбуле Конституции юридической дефиниции «гражданский мир и согласие в стране», логично предположить, что функция Президента по их поддержанию носит универсальный характер в силу её взаимосвязанности с другими конституционными функциями и полномочиями главы Российского государства.

Такого рода взаимосвязанность исследуемой функций главы Российского государства с иными его конституционными функциями и полномочиями точно отмечена Е.А. Абаевой, которая считает, что деятельность главы Российского государства по подержанию гражданского мира и согласия в стране призвана “консолидировать общество, доверием к его власти, её преемственностью и транзитом в рамках конституционных установлений, реального, а не имитационного учета общественного мнения и вовлеченности народа, институтов гражданского общества в управление делами страны еще на стадии обсуждения, а в последствии и принятия государственно-значимых решений со стороны Главы государства ” [Абаева Е. А., 2023, с.62].

В этом же аспекте К.М. Конджакулян обоснованно полагает, что деятельность Президента по поддержанию гражданского мири и согласия направлена на нахождение компромисса, преодоление разногласий между группами, имеющими различные интересы, в связи с чем данное положение главы государства возвышает его над всей политической системой [Конджакулян К.М., 2020. С. 8, с. 44].

Ряд ученых считает, что деятельность по поддержанию гражданского мири и согласия состоит в правовой гармонизации интересов личности, общества и государства посредством формирования системы сдержек и противовесов, правовых гарантий прав и свобод личности [Опалева А. А., Опалев А. В., Яковлев К. Л., 2024. с. 28]. Универсальный характер исследуемой функции Президента определяет структуру дальнейшего исследования понятия и содержания функции и полномочий Президента Российской Федерации по поддержанию гражданского мира и согласия в стране с точки зрения их взаимосвязанности с иными конституционными функциями и полномочиями Президента по гарантированию Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принятию мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечению согласованного функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.

Важность и необходимость такого рода исследования, по мнению автора, определяется тем, что закрепление в ч.2 ст. 80 Конституции указанной функции главы Российского государства обязывает государство осуществлять детализацию и конкретизацию данных конституционных норм в действующем законодательстве Российской Федерации.

Взаимосвязанность исследуемой функций с конституционной функцией и полномочиями Президента по гарантированию Конституции по нашему мнению, находят своё обоснование в авторской позиции И.Е. Полуниной, которая характеризует такого рода гарантирующую функции главы Российского государства как ведущее направление его деятельности по формированию и реализации единых для всей территории Российской Федерации государственно-правовых стандартов и организационно-юридических гарантий обеспечения реальности – социальной исполнимости, включения в общественную практику, охране и защите положений Конституции закрепляющих важнейшие демократические ценности государства и общества [Полунина И.Е., 2010, с.12].

К числу конституционных ценностей, которые могут быть положены в основу деятельности государства и гражданского общества, по поддержанию гражданского мира и согласия в стране могут быть отнесены общенациональные, исторические, культурные, духовные ценности, которые нашли свое отражение в положениях ст.ст.67.1, ст.68.1 и ст. 69.1 Конституции и определяют цивилизационную и общекультурную идентичность её носителей, основанную на преемственности их развития в дореволюционный, советский и современный периоды отечественной государственности.

Положения указанных статей Конституции следует рассматривать в качестве основы для определения стратегии государственной политики, направленной на дальнейшее развитие основополагающих общенациональных, исторических, культурных, духовных ценностей, которые должны объединять и сплачивать многонациональный народ Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения гражданского мира и согласия в стране перед лицом внешних и внутренних вызовов и угроз.

В настоящее время становится все более отчетливым стремлением российского общества к обеспечению баланса частных и публичных интересов, в том числе при поддержании гражданского мира и согласия в стране, основанных на таких многовековых социальных основах организации русского общества как определение роли индивида с точки его полезности для общества; развитие общинной этики и морали, основанных на взаимопомощи и поддержке; приоритет чести, достоинства над меркантильными потребительскими интересами; вера в справедливость и православие, отвечавшее коллективистским устремлениям русского общества, способствующее его консолидации и развитию нравственности и культуры.

Взаимосвязанность конституционных функций Президента по гарантированию прав и свобод человека и гражданина и поддержанию гражданского мира и согласия в стране, а также необходимых для их реализации полномочий очень точно отмечена в словах С.А. Авакьяна о том, что “Президенту для качественного и продуктивного осуществления гарантирующих права и свобода мероприятий необходимо быть также представителем всего народа, его традиций и менталитета, поддерживать интересы общества и укреплять общественно-политическую и общую государственную жизнедеятельности страны”[Авакьян С. А., 2014., С.68].

О такого рода взаимосвязанности можно говорить применительно к правовому положению Совета по развитию гражданского общества и правам человека, которое определено в Положении, утвержденном указом Президента от 1 февраля 2011 г. и предусматривающем, в том числе, деятельность этого консультативного органа при главе Российского государства по содействию в реализации конституционных полномочий Президента в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; развитию институтов гражданского общества и расширения участия граждан в развитии таких институтов и др [22]. В контексте уже отмеченного выше процесса имплементации, детализации и конкретизации закрепленной в ч.2 ст. 80 Конституции функции Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране представляется обоснованным дополнение указанного Положения нормой о том, что Совет по развитию гражданского общества и правам человека, в том числе, содействует процессам поддержания гражданского мира и согласия в стране и реализации соответствующих конституционной функции и полномочий Президента, а также осуществляет подготовку предложений Президенту по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и иными структурами гражданского общества в том числе в указанных целях.

Важно отметить, что деятельность Президента по гарантированию прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе в целях поддержания гражданского мира и согласия носит, прежде всего, контрольный характер за деятельностью органов публичной власти и наделенных полномочиями в этой области.

В этой связи заслуживает внимания точка зрения Н. И. Побежимовой и Н. С. Щербакова о том, что контрольные полномочия главы Российского государства носят универсальный, комплексный и многоаспектный характер, позволяющий Президенту не только «присутствовать» во всех ветвях государственной власти, но и активно взаимодействовать с ними ” [Побежимова Н. И., Щербаков Н. С., 2022, с.141].

Некоторые ученые рассматривают функцию Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране в контексте его деятельности по разрешению в качестве высшего арбитра разногласий между органами различных уровней публичной власти или – с точки зрения содержания конституционных функции и полномочий главы Российского государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.

Например, М.А. Шепелев публично-правовой институт Президента Российской Федерации рассматривает в качестве субъекта верховной власти с оговоркой о подчинении ему только исполнительной власти, а значит интерпретации президентской власти как «власти верховного управления» [Шепелев, М. А., 2020, С. 24].

В.Т. Пругло закрепленную в преамбуле Конституции юридическую дефиницию «гражданский мир и согласие» связывает с гражданской, подлинно миро-согласительной направленностью правовых актов органов исполнительной власти, согласительными нормотворческими процедурами, устранением необоснованных и неоправданных различий в регулировании федеральных и региональных отношений и нарушений системных отношений внутри российского правового пространства, а также - противостоянием органов законодательной и исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации [Пругло В.Т., 2004, С.9].

А.В. Тетерин взаимосвязанность рассматриваемых конституционных функций Президента связывает с определением следующих полномочий, посредством которых он реализует функцию по поддержанию гражданского мира и согласия в стране: издание «законозаменяющих указов» в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов власти; участие в наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта; достижение согласия между главой Российского государства и Государственной Думой в рамках процедуры назначения на должность Председателя Правительства [Тетерин А. В., 2021. с. 12.].

Важно отметить, что в Конституция наделяет главу Российского государства полномочиями, направленными не только на реализацию его функции по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, но призванными, в тоже время устранять разногласия между ними, а значит способствовать поддержанию гражданского мира и согласия.

В этих целях Конституция Российской Федерации предусматривает возможность реализации согласительных процедур между федеральными органами государственной власти, а также полномочия главы Российского государства по преодолению конституционного кризиса в случае невозможности преодоления возникших между ними разногласий.

Такие процедуры возможны при реализации Президентом своих конституционных полномочий по: назначению на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождению от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (п.д.1 ст.83); представлению Совету Федерации кандидатур для назначения на должность Председателя Конституционного Суда, его заместителей и судей, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей, председателей, заместителей и судей других судов; назначению на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождению от должности Генерального прокурора, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур (п.е.1, ст.83) и т.д.

Кроме этого, участие Президента в проведении согласительных процедур между органами государственной власти Российской Федерации возможно в предусмотренных в Конституции случаях: отклонения Государственной Думой представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства (ч.4 ст.111); отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства кандидатур своих заместителей и федеральных министров (ч.4, ст.112); когда Правительство подает в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом (ч.1 ст.117); выражения недоверия Государственной Думой Правительству (ч.3 ст.117); когда Председатель Правительства поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству (ч.4 ст.117).

На федеральном уровне публичной власти согласительные процедуры с участием Президента также возможны в законодательном процессе в предусмотренных Конституцией случаях:

отклонения Президентом федерального закона и его обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона (ч.3 ст.107); обращения Президента в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона (ч.3 ст.108); проверки Конституционным Судом конституционности законов субъекта Российской Федерации до их обнародования (п.в, ч.5.1, ст.125).

Важная роль в реализации Президентом функции по поддержанию гражданского мира и согласия в стране отведена Государственному Совету Российской Федерации, который согласно п.е.5 ст.83 Конституции, призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти.

Согласно положений ст.85 Конституции Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Он также вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Детализация и конкретизация указанных положений Конституции осуществляется в Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Кроме этого, согласно положений п.5 ст.5 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. №394- ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» он призван оказывать содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации [23].

В контексте процесса имплементации, детализации и конкретизации закрепленной в ч.2 ст. 80 Конституции функции Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране представляется обоснованным дополнение ч.4 ст.29 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414- ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» таким основанием для отрешения Президентом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности как совершение действий, направленных на нарушение гражданского мира и согласия в стране или повлекших за собой такие нарушения.

А. В. Безруков взаимосвязанность конституционных функций Президента по гарантированию Конституции, прав и свобод граждан, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействие органов государственной власти объясняет тем, что все они направлены на обеспечение конституционного правопорядка посредством осуществления главой Российского государства собственной нормотворческой и организационно-управленческой деятельности; разрешения правовых споров между органами государственной власти; отмены или приостановления действия правовых актов органов исполнительной власти и реализации других полномочий [Безруков А.В., 2018, С.46-47].

По нашему мнению, конституционная функция и полномочия Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране непосредственно связаны с его функцией и полномочиями по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.

Об этом свидетельствуют положения п.5 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, в которых под ней понимается состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются, в том числе гражданский мир и согласие в стране [24].

Кроме этого, в п.5 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года», утвержденной указом Президента от 29 мая 2020 г. №344, определено, что экстремизм во всех его проявлениях ведет в том числе к нарушению гражданского мира и согласия [25].

Полномочия Президента по обеспечению национальной безопасности находят отражение в нормах п. “ж”, ст.83 Конституции о том, что он формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране.

Указанные конституционные нормы детализируются и конкретизируются в положениях ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2010 г.№ 390- ФЗ «О безопасности», закрепляющих основные функции и порядок формирования Совета Безопасности Российской Федерации [26].

По мнению автора, исходя из функционального предназначения войск национальной гвардии призванных согласно положений ст.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» обеспечивать государственную и общественную безопасность, защищать права и свободы человека и гражданина, следует признать, что эта деятельность осуществляется в том числе в целях поддержания гражданского мира и согласия [26].

С учетом этого, к числу полномочий Президента по реализации такого рода функции следует отнести закрепленные в ст.6 указанного Закона его полномочия по руководству войсками национальной гвардии, определению их задач, в том числе по поддержанию гражданского мира и согласия в стране.

Выводы:

1. Взаимосвязанность конституционных функций Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране и гарантированию Конституции проявляется в призвании главы Российского государства обеспечить взаимодействие государства и гражданского обществе на основе и во исполнении общенациональных, исторических, культурных, духовных ценностей, закрепленных в ст.67.1, 68.1 и 69.1. Конституции.

2. Президент призван гарантировать соблюдение положений Конституции, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе в части поддержания гражданского мира и согласия в стране. В этой связи представляется обоснованным дополнение Положения «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека», утвержденном указом Президента от 1 февраля 2011 г. №120, нормой о том, что этот консультативный орган при Президенте в том числе, содействует процессам поддержания гражданского мира и согласия в стране и реализации соответствующих конституционной функции и полномочий Президента, а также осуществляет подготовку предложений Президенту по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и иными структурами гражданского общества, в том числе в целях поддержания гражданского мира и согласия в стране.

3. Исходя из взаимосвязанности исследуемой функции с функцией Президента по обеспечению согласованного функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, представляется обоснованным дополнение ч.1 ст.29 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» таким основанием для вынесения Президентом предупреждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации как издание нормативного правового акта, который повлек и может повлечь за собой нарушение гражданского мира и согласия в стране. При это, такого рода причинно-следственная связь и угрозы устанавливаются соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта обязуется в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного им срока принять в пределах своих полномочий меры по исполнению судебного решения.

4. К числу полномочий Президента по реализации конституционной функции поддержания гражданского мира и согласия в стране следует отнести закрепленные в ст.6 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» его полномочия по руководству войсками национальной гвардии, определению их задач, в том числе в данной области его деятельности.

Список литературы

1. Абаева Е. А. Поддержание гражданского мира и согласия в современной парадигме президентской власти / Е. А. Абаева // Международное и отечественное право: Сборник научных статей по итогам VI Севастопольского юридического форума, Севастополь, 22–23 сентября 2023 года. – Тюмень: ТюмГУ-Press, 2023. – С. 62;
2. Авакьян С. А. Гражданское общество, публичная власть и проблема представительства / С. А. Авакьян. - Текст: непосредственный // Роль и значение институтов гражданского общества в становлении государственности: материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Казань, 30 июня 2014 г., С.68;
3. Безруков А. В. Институт главы государства в механизме укрепления государственного единства и правопорядка (теоретико-историческое и конституционно-правовое осмысление) / А. В. Безруков, В. В. Чугаев // Правоприменение. – 2018. – Т. 2, № 1. – С. 46-47;
4. Конджакулян, К.М. Правовые основы суперпрезидентства в Российской Федерации: новые конституционные изменения / К.М. Конджакулян // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – № 12. – С. 44.
5. Линкин, В. Н. О системе политико-правовых ценностей, закрепленных в преамбулах конституций бывших республик СССР / В. Н. Линкин // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2019. – № 3. – С. 43;
6. Опалева, А. А. Правовая гармонизация интересов личности, общества и государства как условие поддержания гражданского мира и согласия / А. А. Опалева, А. В. Опалев, К. Л. Яковлев // Современное право. – 2024. – № 4. – С. 28;
7. Писарев, А. Н. Преемственность в развитии отечественных государственно-правовых институтов как важнейший фактор сохранения конституционной идентичности России / А. Н. Писарев // Современное конституционное право: отечественные и зарубежные исследования: Сборник научных трудов / отв. ред. Е.В. Алферова, И.А. Умнова (Конюхова). – Москва: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2019. – С. 45-60.
8. Применение Конституции Российской Федерации как правовая гарантия гражданского мира и безопасности государства»: Монография / Под редакцией И.А. Умновой (Конюховой). М.: РГУП, 2017. 185 с.
9. Побежимова, Н. И. Президентский контроль в России, его место и роль в публичной власти / Н. И. Побежимова, Н. С. Щербаков // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2022. – № 5. – С. 141;
10. Полунина И.Е. Глава Российского государства как гарант Конституции Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты: автореферат дис.... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Полунина Ирина Евгениевна; [Место защиты: Ставроп. гос. ун-т]. - Москва, 2010. – С.12;
11. Путин, В. В. Россия: национальный вопрос / В. В. Путин // Вестник Российской нации. – 2012. – № 1(21). – С. 13-25;
12. Пругло, Владимир Тимофеевич. Формирование административно-правовой основы гражданского мира и согласия в субъектах Российской Федерации: автореферат дис.... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — Москва, 2004. С.9;
13. Тетерин, А. В. Президент Российской Федерации как гарант мира и согласия в стране / А. В. Тетерин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2021. – № 7. – С. 12;
14. Федоскин, Н. Н. Преамбула Конституции Российской Федерации и её политико-правовое значение / Н. Н. Федоскин, О. Н. Гапонов // Вестник Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии. – 2018. – № 1(2). – С. 128.
15. Шепелев, М. А. Президент России как субъект верховной власти: заметки о сути конституционной реформы / М. А. Шепелев // Вестник социально-гуманитарных исследований. – 2020. – Т. 3, № 2. – С. 24;
16. Эбзеев, Б. С. Государство как «образ и действительность разума», или Конституция России о гражданском мире / Б. С. Эбзеев // Государство и право. – 2022. – № 8. – С. 14.
17. Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 9. Ст. 1435.
18. Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 22. Ст. 3912.
19. Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 10. Ст. 1594.
20. Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 25. Ст. 439.
21. Собрание законодательства Российской Федерации. 2020 г. № 12 ст. 1855.
22. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 6. Ст. 852.
23. Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 50 (часть III) Ст. 8039.
24. Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
25. Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 22. Ст. 3475.
26. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 2. Spisok literatury:
27. Abaeva E. A. Podderzhanie grazhdanskogo mira i soglasiya v sovremennoj paradigme prezidentskoj vlasti / E. A. Abaeva // Mezhdunarodnoe i oteche-stvennoe pravo: Sbornik nauchny`x statej po itogam VI Sevastopol`skogo yuridicheskogo foruma, Sevastopol`, 22–23 sentyabrya 2023 goda. – Tyumen `: TyumGU-Press, 2023. – S. 62;
28. Avak`yan S. A. Grazhdanskoe obshhestvo, publichnaya vlast` i problema predstavitel`stva / S. A. Avak`yan. - Tekst: neposredstvenny`j // Rol` i znachenie institutov grazhdanskogo obshhestva v stanovlenii gosudarstvennosti: materialy` Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. — Kazan`, 30 iyunya 2014 g., S.68;
29. Bezrukov A. V. Institut glavy` gosudarstva v mexanizme ukrepleniya gos-udarstvennogo edinstva i pravoporyadka (teoretiko-istoricheskoe i konsti-tucionno-pravovoe osmy`slenie) / A. V. Bezrukov, V. V. Chugaev // Pravopri-menenie. – 2018. – T. 2, № 1. – S. 46-47;
30. Kondzhakulyan, K.M. Pravovy`e osnovy` superprezidentstva v Rossijskoj Federacii: novy`e konstitucionny`e izmeneniya / K.M. Kondzhakulyan // Gosu-darstvennaya vlast` i mestnoe samoupravlenie. – 2020. – № 12. – S. 44.
31. Linkin, V. N. O sisteme politiko-pravovy`x cennostej, zakreplenny`x v preambulax konstitucij by`vshix respublik SSSR / V. N. Linkin // Severo-Kavkazskij yuridicheskij vestnik. – 2019. – № 3. – S. 43;
32. Opaleva, A. A. Pravovaya garmonizaciya interesov lichnosti, obshhestva i gosudarstva kak uslovie podderzhaniya grazhdanskogo mira i soglasiya / A. A. Opaleva, A. V. Opalev, K. L. Yakovlev // Sovremennoe pravo. – 2024. – № 4. – S. 28;
33. Pisarev, A. N. Preemstvennost` v razvitii otechestvenny`x gosudar-stvenno-pravovy`x institutov kak vazhnejshij faktor soxraneniya konstitu-cionnoj identichnosti Rossii / A. N. Pisarev // Sovremennoe konstituci-onnoe pravo: otechestvenny`e i zarubezhny`e issledovaniya: Sbornik nauchny`x trudov / otv. red. E.V. Alferova, I.A. Umnova (Konyuxova). – Moskva: In-stitut nauchnoj informacii po obshhestvenny`m naukam RAN, 2019. – S. 45-60.
34. Primenenie Konstitucii Rossijskoj Federacii kak pravovaya garantiya grazhdanskogo mira i bezopasnosti gosudarstva»: Monografiya / Pod redak-ciej I.A. Umnovoj (Konyuxovoj). M.: RGUP, 2017. 185 s.
35. Pobezhimova, N. I. Prezidentskij kontrol` v Rossii, ego mesto i rol` v publichnoj vlasti / N. I. Pobezhimova, N. S. Shherbakov // Vestnik Nizhego-rodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. – 2022. – № 5. – S. 141;
36. Polunina I.E. Glava Rossijskogo gosudarstva kak garant Konstitucii Rossijskoj Federacii: teoretiko-pravovy`e aspekty`: avtoreferat dis.... kandidata yuridicheskix nauk: 12.00.02 / Polunina Irina Evgenievna; [Me-sto zashhity`: Stavrop. gos. un-t]. - Moskva, 2010. – S.12;
37. Putin, V. V. Rossiya: nacional`ny`j vopros / V. V. Putin // Vestnik Rossijskoj nacii. – 2012. – № 1(21). – S. 13-25;
38. Pruglo, Vladimir Timofeevich. Formirovanie administrativno-pravovoj osnovy` grazhdanskogo mira i soglasiya v sub``ektax Rossijskoj Fe-deracii: avtoreferat dis.... kandidata yuridicheskix nauk: 12.00.14 / Ros. akad. gos. sluzhby` pri Prezidente RF. — Moskva, 2004. S.9;
39. Teterin, A. V. Prezident Rossijskoj Federacii kak garant mira i so-glasiya v strane / A. V. Teterin // Gosudarstvennaya vlast` i mestnoe samo-upravlenie. – 2021. – № 7. – S. 12;
40. Fedoskin, N. N. Preambula Konstitucii Rossijskoj Federacii i eyo politiko-pravovoe znachenie / N. N. Fedoskin, O. N. Gaponov // Vestnik Sankt-Peterburgskogo voennogo instituta vojsk nacional`noj gvardii. – 2018. – № 1(2). – S. 128.
41. Shepelev, M. A. Prezident Rossii kak sub``ekt verxovnoj vlasti: za-metki o suti konstitucionnoj reformy` / M. A. Shepelev // Vestnik soci-al`nogumanitarny `x issledovanij. – 2020. – T. 3, № 2. – S. 24;
42. E`bzeev, B. S. Gosudarstvo kak “obraz i dejstvitel`nost` razuma”, ili Konstituciya Rossii o grazhdanskom mire / B. S. E`bzeev // Gosudarstvo i pra-vo. – 2022. – № 8. – S. 14.
43. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2018. № 9. St. 1435.
44. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2021. № 22. St. 3912.
45. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2022. № 10. St. 1594.
46. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2022. № 25. St. 439.
47. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2020 g. № 12 st. 1855.
48. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2011. № 6. St. 852.
49. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2020. № 50 (chast` III) St. 8039.
50. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2021. № 27 (chast` II). St. 5351.
51. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2020. № 22. St. 3475.
52. Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2011. № 1. St. 2.

Скачать