Правозащитная функция государства: генезис и современное состояние

• ВОРОТИЛИНА Татьяна Викторовнакандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова; доцент кафедры правовых дисциплин НО ЧУВО Московский экономический институт, МоскваVorotilina@mail.ru
• ШУЛЬЖЕНКО Ирина Сергеевнакандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права, Всероссийский государственный университет юстиции (Российская правовая академия Минюста России); доцент кафедры правового обеспечения экономической безопасности НО ЧУВО Московский экономический институт, Москваirina_shulzhenko@bk.ru
• ЛАВРИЩЕВА Ольга Анатольевнакандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, МИРЭА – Российский технологический университет; доцент Кафедры правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москваlavrischeva-olga@mail.ru

Дискуссионным в юридической науке является вопрос о времени происхождения правозащитной (правоохранительной) функции в России. Авторами данного исследования предпринята попытка определения периода зарождения правозащитной направленности деятельности отечественного государства, а также осуществлен анализ законодательства и практики его применения по вопросам реализации правозащитной функции в современной России путем создания эффективного механизма взаимодействия граждан с государственными органами и местным самоуправлением. В исследовании делается вывод о том, что в России уже активно осуществляется функция государства, в реализации которой задействованы все звенья механизма правового регулирования.

Ключевые слова: теория государства, функции государства, правозащитная функция, классификация функций государства, содержание функций государства, правозащитный механизм, защита прав и свобод, общественный порядок и безопасность

Данное исследование проведено на основе применения диалектического метода познания, а также общенаучных методов познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование) и специальных юридических методов, а именно историко-правового и формально-юридического, метода системного анализа юридических явлений.

Актуальность правозащитной тематики вообще и исследование различных аспектов правозащитной функции государства не утрачивается с течением времени. Отечественная юриспруденция на протяжении длительного периода времени обращается к проблемам правозащитной тематики, к поиску баланса частных и публичных интересов при этом [12,13,14,15].

В ходе проведения данного исследования мы выяснили, что в правовой доктрине не сложилось единого подхода относительно соотношения понятий «охрана» и «защита». Как в тесте нормативных правовых актов, так и в научной литературе встречается, как правило, два основных подхода: 1) эти термины понимаются как синонимы; 2) «охрана» понимается шире, чем «защита», так как в охранные мероприятия включаются профилактические, предупредительные, превентивные меры, а не только необходимость применения принудительной силы властных субъектов в связи с совершением противоправного деяния и необходимостью применения защитных мер в отношении потерпевшего, а также субъекта, чьи права и свободы уже нарушены [17].

Вопрос о времени зарождения правозащитной (правоохранительной) функции в России относится к дискуссионным. Большинство современных исследователей отмечают, что говорить о генезисе данного направления деятельности государства в полной мере стало возможным только в конце прошлого века в связи с переходом отечественного государства на исторический этап, связанный со строительством демократического правового социального государства [1, с.32].

Однако, считаем, что весомый вклад в формирование института прав человека и, соответственно, в понимание необходимости зарождения правоохранительной направленности деятельности государства, внесли такие русские правоведы – представители естественно-правовой теории, 7 как Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, И.А. Ильин. В трудах данных мыслителей содержатся представления о неотъемлемости и неотчуждаемости субъективных прав человека. П. И. Новгородцев по праву считается основателем «новой теории естественного права», которая стала широко известной и востребованной в России во второй половине XIX века [2, с.94]. Мыслитель разработал научную конструкцию, сущность которой состоит в признании существования естественного права как совокупности неотъемлемых прав индивида, которые не могут быть ограничены. При этом автор считал, что конкретный объём этих прав варьируется на разных этапах исторического развития. Естественные права индивида можно трактовать как универсальные ценности, закреплённые правом. Их нарушение вредит обществу и государству.

Важно отметить, что данная позиция предполагает гармонизацию двух уровней: внутреннего нравственного сознания индивида и внешних правовых норм, которые должны быть сформированы так, чтобы поддерживать и развивать чувство справедливости у граждан.

И.А. Ильин, как продолжатель идей П. И. Новгородцева, рассматривал естественное право в противовес позитивному. Правовые нормы должны соответствовать «природе» человека — духовному и моральному сущностному началу.

Это соотносится с чувством справедливости: чем оно более развито, тем действующее «положительное право» будет направлено на внешнюю жизнь людей, делая её более совершенной.

Естественные права опосредованы существованием самой природы и ее развитием. Благодаря чему человеческое суждение понимает величайшую значимость и назначение человеческой личности.

Положительное право - это созданные государством властные предписания, в которых закреплена воля государства, а потому их содержание, система, структура и механизм реализации определены политической волей и интересами общества.

Из чего следует, что как естественные, так и позитивные права имеют свои конститутивные принципы формирования. При этом в системе прав человека как международного, так и внутригосударственного их следует рассматривать в режиме взаимосвязи и взаимодействия [3, с.47]. Таким образом, еще на рубеже XIX-XX веков политико-правовая мысль России поднимала проблемы естественных прав человека, их защиты.

Смеем предположить, что именно к этому периоду следует относить зарождение правозащитной функции нашего государства, в современном ее понимании. В отечественной науке описаны особенности правозащитной деятельности как всего государства, так и отдельных его органов, в первую очередь, правоохранительных [4, 5, 6].

Так, например, известный теоретик права В.М. Сырых, подчеркивает значимость правозащитного направления в деятельности правоохранительных органов России в связи с реальной охраной прав и свобод личности [7, с.43]. А В.К. Бабаев указывает на приоритетность правозащитного направления осуществления государственной власти [8, с.81].

По нашему мнению, наиболее полной и всестороннее определение дефиниции «правозащитная функция» предлагает М.А. Беспалова, которая считает, что эта функция направлена на пресечение нарушения и восстановление нарушенного права «посредством адекватных мер, принимаемых от имени государства публичными субъектами с учетом специальных механизмов и инстанций ответственности» [9, с.10].

Как видим, в правозащитной деятельности задействованы как органы государства, так и сами граждане. При этом решающее значение в ее реализации принадлежит всем правоохранительным органом, особая роль при этом отводится судебной защите, в которой ярко проявляется реализация правозащитной функции государства. Права и свободы человека и гражданина должны защищаться не только от посягательств со стороны физических и юридических лиц, но и от возможных нарушений публичных органов, поскольку такие риски не исключаются в современных условиях ни в одном государстве.

Тезис о правовом характере деятельности государства в целом, независимо от сферы применения, представляется фундаментальным для определения функции правоохранительной деятельности. Это означает, что вся совокупность действий по охране порядка, прав и свобод граждан должна подчиняться правовым нормам.

Таким образом, правоохранительная деятельность государства должна выступать как всесторонний фильтр, обеспечивающий защиту прав человека и направленный на функционирование государства в поле действия правовых норм. В рамках данного подхода особое внимание следует уделять механизмам контроля за соблюдением конституционных прав, прозрачности действий правоохранительных органов.

Защита прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и безопасность являются основными функциями государства, что подчеркивает его роль как гаранта стабильности и справедливости в обществе. Важность правоохранительных органов в этой системе сложно переоценить, поскольку именно они осуществляют контроль за соблюдением законов и правопорядка.

Государственные органы, действующие в правоохранительных сферах, можно классифицировать по нескольким критериям: по их функциям, структуре, уровню подчинения и специфике деятельности. Например, к правоохранительным органам относятся полиция, прокуратура, судебные органы и специальные службы, каждая из которых выполняет свои уникальные задачи в рамках общей системы обеспечения правопорядка.

Эти органы не только преследуют преступников и предотвращают правонарушения, но и играют важную роль в образовательной и профилактической работе с населением, что также способствует укреплению правосознания и правовой культуры в обществе. Таким образом, можно сказать, что эффективная работа правоохранительных органов напрямую связана с уровнем доверия граждан к государству и его институтам.

Весьма значимую правозащитную роль в государстве играет Уполномоченный по правам человека. Статистические данные о динамике обращений к отечественному омбудсмену показывают рост доверия населения к данному институту. Так, в 2022 году было 79 420 обращений, в 2023 - 93 721, в 2024 - 126 715 [18, с.32]. Функция защиты прав и свобод является краеугольным камнем правового государства, где каждый гражданин имеет возможность реализовать свои права и свободно выражать свои мысли, не опасаясь репрессий. Поэтому государство должно постоянно совершенствовать свои механизмы защиты, учитывая современные вызовы и угрозы, с которыми сталкивается общество.

Основным объектом правовой защиты ученые называют законность и правопорядок [9, с.16]. Считаем целесообразным согласиться с таким мнением, так как законность и правопорядок в общем смысле являются определенной сферой, где: правовые нормы сформированы, реально применены, могут претерпевать изменения, и увы, также могут быть нарушены.

Именно поэтому компетентность, формы, методы, средства правовой защиты, и также другие проявления правозащитной функции чрезвычайно важны. Так, А.М. Артемьев пишет, что элементом системы в содержании правоохранительной функции является верховенство права, но верховенство права, понимаемое в широком смысле этого слова, - это порядок, формируемый гражданским обществом [10, с.26].

По мнению В.В. Гриба, решение основных правозащитных невозможно без взаимодействия между различными секторами общества (государство, бизнес, некоммерческие организации), что требует универсального инструментария, который поможет открытости и прозрачности в реализации потенциала, доступного государству [11, с.2]. В реализации правозащитной функции так или иначе принимают участие все органы государственной власти, все ее ветви.

Различные аспекты формирования, сущности, реализации правозащитной функции современного российского государства на протяжении нескольких десятилетий являются предметом научных исследований. В последние годы также не утихает научный интерес к вопросам, поднимаемым в данной работе [12, 13, 15,16].

Таким образом, бесспорным является тот факт, что в России давно сформировалась самостоятельная функция государства – правозащитная, в реализации которой задействованы все звенья государственного механизма и механизма правового регулирования. От эффективности и слаженности данных механизмов зависит реальная охрана прав и свобод личности, а также решение иных правоохранительных задач.

Список литературы

1. Воронов А.А. Вопросы формирования комплексной системы правозащиты в России // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. №4. С. 32-34.
2. Новгородцев П. И. Об общественном идеале. М.: Издательство «Пресса», 1991. 638 с.
3. Номоконова З.П. Права человека в философско-правовой доктрине // Юридический мир. 2010. № 2. С. 47 - 50.
4. Москалькова Т. Н. Институт уполномоченных по правам человека в государственном механизме России // Административное право и процесс.2018. № 12. С. 52 – 59.
5. Ярошенко Т. В. К вопросу о соотношении судебной и нотариальной формы защиты и охраны гражданских прав // Нотариус. 2019. № 2. С. 11 – 13.
6. Сенько А. С. Становление и развитие общенадзорной правозащитной функции прокуратуры // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции: сборник научных трудов. Выпуск 9, том 2. Минск: Изд. центр БГУ, 2016. С. 242 – 250.
7. Теория государства и права: Учебник / Сырых В.М. 6-е изд., пеераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 704 с.
8. Бабаев В.К. и др. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2019. 578 с.
9. Беспалова М.А. Становление правозащитной функции Российского государства в условиях современного конституционного строительства: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Белгород, 2011. 23 с.
10. Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, 7 функции, правовое обеспечение: автореф. дис.... д.ю.н. М., 2008. 57 с.
11. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дис.... д.ю.н. М., 2011. 51 с.
12. Красилова Е. В. Об отдельных аспектах правозащитной функции государства // Общество и право. 2020. № 4 (74). С.136-140.
13. Ендольцева А.В. Правозащитная и правоохранительная деятельность государственных и негосударственных институтов: учебник / А.В. Ендольцева, Ю.В. Ендольцева, Н.И. Платонова. Москва: КНОРУС, 2025. 220с.
14. Правозащитные организации и институты в Российской Фе-дерации: учебное пособие / О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров, Я. К. Чепенко; под общ. ред. В. В. Лаврова. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022. 63,
15. с.
16. Лепехина В.В. Правозащитная и правоохранительная деятельность государства в контексте построения правового государства // Научно-практический журнал «Диалог». 2024. № 2. С.50-52.
17. Красилова Е. В. Понятие и сущность правозащитной функции государства // Вестник уральского юридического института МВД России. 2020. № 4. С.106-110.
18. Цымбалюк Н.И. «Правоохрана» и «правозащита» – идентичности или антиподы в правовом государстве? // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2015. № 2. С.93-98.
19. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2024 год// chrome-extension://efaidnbmnnnibpcaj pcglclefindmkaj/https://ombudsmanrf.org/ storage/74a0484f-7d5a-4fe4-883d-a1b5ba1dd5f8/ mediateca/doclad-2024.pdf

Скачать