Правовые проблемы защиты прав беженцев в России

• АНДРЕЙЦО Сергей Юрьевичкандидат юридических наук, доцент кафедры публичного права Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроенияandreytso@mail.ru

В статье рассматривается ряд правовых проблем, связанных с различными аспектами вынужденной миграции. Автор анализирует имеющиеся исследования по проблеме, обращается к практике работы органов государственной власти и общественных организаций. Рассмотрены проблемы защиты прав беженцев. Анализируется государственной управление в исследуемой сфере. Выявлен комплекс проблем, связанных с миграцией, предложены меры по их устранению. Защита беженцев рассматривается как гуманитарная деятельность государства. Автор анализирует соответствующие обязанности, а также возникающие проблемы. При это в статье содержится вывод, о том, что несмотря на недопустимость нарушения прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, а также права граждан на свободное перемещение, государство должно четко обеспечивать общественные интересы в сфере миграции. Имеющийся механизм предоставления убежища в России не отвечает современным международным стандартам. Однако есть и достоинство сложившейся практики предоставления убежища - она отталкивает от России многих ищущих убежище, фактически по экономическим мотивам. Лицам, ищущим убежище рассчитывать на серьезную экономическую помощь в Российской Федерации, не приходится.

Ключевые слова: миграция, иностранные граждане, беженцы, права человека, государственные органы

Ккатегории вынужденной миграции в России традиционно относят беженцев, вынужденных переселенцев, а также лиц, получивших политическое или временное убежище. Отдельно рассматривают тех, кто ещё не получил конкретный статус – лиц, ищущих убежище.

Распад СССР резко изменил миграционную ситуацию. На первый план по силе воздействия вышли стрессовые факторы – вооружённые конфликты, национализм и сепаратизм [3, с.55].

Проблемы вынужденной миграции характерны для юридической науки [4,5,6,], так ряд аспектов подробно анализировала Е. Ю. Буртина [1]. Г.С. Витковская [2] исследовала механизм предоставления убежища в России.

Перемещения беженцев и иных категорий вынужденных мигрантов влекут за собой последствия различного порядка: начиная с гуманитарных и заканчивая политическими и экономическими. И такое положение дел требует принятие долгосрочных решений с учетом данных последствий. При этом, интересы людей, которые вынуждены так перемещаться, должны быть учтены в первую очередь, тем более, такие люди часто находится в зоне риска, в том числе велика проблема трансграничной преступности, в частности работорговли и сексуального рабства. Поэтому важно развивать также сотрудничество в сфере международной борьбы с преступностью.

Такое отношение к проблеме должно быть обусловлено в силу принципа уважения и соблюдения прав человека, который является основополагающим принципом права и должен соблюдаться в любых ситуациях. Согласно этому принципу, все люди равны между собой вне зависимости от расы, цвета кожи и т.п., а акты национализма, расизма, ксенофобии и дискриминации должны признаваться нелегальными. Беженцы являются такими же людьми, как и все остальные живущие на этой земле, поэтому принцип уважения и соблюдения прав человека также на них распространяется.

Важно отметить, что обязательства государств в отношении беженцев можно разделить на:

– обязательства в отношении как беженцев, так и иных мигрантов; – обязательства в отношении беженцев.

Рассмотрим соответствующие обязательства в отношении беженцев. Одно из первых обязательств – чуткий, гуманный, уважающий человеческое достоинство и учитывающий гендерные различия подход к беженцам и мигрантам, а также соблюдение их прав и свобод. Данное обязательство, по сути, опять же вытекает из принципа уважения прав человека. Особо необходимо отметить гендерный подход – государства должны обеспечить особую защиту женщинам и девочкам, т.к.

они являются одной из уязвленных групп беженцев и мигрантов. Такой подход обусловлен не только тем, что в условиях глобального увеличивающегося миграционного потока имеется ряд угроз для этой группы лиц, но и тем, что международное право изначально предоставляет особую защиту женщинам и девочкам.

Особая защита также должна предоставлять детям-мигрантам и детям-беженцам, особенно тем детям, которые остались без родителей или были разлучены с семьями. Такой подход снова обусловлен особой защитой детей.

Особое внимание также уделяется пожилым мигрантам и беженцам, но и эта проблема не новая.

Запрещается любая дискриминация по отношению к мигрантам или беженцам. Запрет дискриминации пронизывает все сферы права, и защита прав беженцев и мигрантов – не исключение, тем более запрет дискриминации опять же является выражением принципа уважения прав человека.

С запретом дискриминации беженцев и мигрантов тесно связана особая защита этнических и религиозных меньшинств в процессе миграционных процессов. Защита указанных меньшинств также вытекает из принципа запрета дискриминации.

В ратифицированных конвенциях ФЗ «о беженцах» устанавливаются обязательства по упрощению пограничного контроля для беженцев и мигрантов, а также обязательство по обучению сотрудников пограничных органов нормам международного права прав человека и международного права защиты беженцев. Ели мера по обучению сотрудников пограничных органов – не новая, т.к. на государстве лежит обязательство исполнять нормы международного права в целом, и одним из путей такого исполнения является обучение государственных служащих международному праву. А вот мера по упрощению пограничных мер является мерой новой, которая вызвана возросшим потоком беженцев. Хотя обычно сфера пограничного контроля всегда была сферой государства – только оно было вправе определять порядок пересечения своей границы. В самой Декларации на это дается указание, но введение такой обязанности по упрощению пограничного контроля вызвано возросшим потоком беженцев и мигрантов, тем более на государстве лежат международно-правовые обязанности и в сфере пограничного контроля, поэтому причина введения такой меры вполне объяснимы. Данные меры не затрагивают мероприятий, направленных на борьбу с транснациональной преступностью и на пресечение правонарушений на государственной границе. Таким образом, суверенитет государства в никоем случае не попирается.

Иногда беженцы и мигранты вынуждены незаконно пересекать государственные границы, и поэтому международное право призывает государства не привлекать таких лиц к уголовной ответственности до выяснения их статуса. Сторонники государственного суверенитета усмотрят в таком призыве нарушение принципа уважения государственного суверенитета и попытку нарушения принципа невмешательства во внутренние дела государства. Но необходимо отметить, что мир не стоит на месте, он меняется, и право, как международное, так и национальное должно меняться, чтоб следовать этим переменам. Такой призыв полностью обусловлен возросшим потоком беженцев и мигрантов, и чтобы решить данную проблему необходимо адаптировать к данным условиям нормы международного права и национального права. Поэтому в таком призыве нельзя усмотреть призыв к нарушению указанных принципов международного права.

Как было уже указано, указанные меры не затрагивают мер, направленных на пресечение трансграничной преступности., т.к. велик риск, что беженцы и мигранты могут стать жертвами таких преступлений.

Особое внимание традиционно уделяется принципу невыдворения, который был закреплен еще в Конвенции о статусе беженцев 1951 г., которую, кстати, подписали далеко не все государства. Согласно этому принципу выслать беженца можно только за грубые нарушения национального законодательства принимающего государства. Но в этом случае данный принцип распространяют и на мигрантов. Само такое указание на данный принцип может свидетельствовать только об одном – он давно вышел за пределы Конвенции 1951 г. и стал принципом защиты беженцев и мигрантов.

Применительно к мерам по пограничному контролю, также важно отметить, что необходимо прилагать усилия к сбору информации о перемещении мигрантов и беженцев, что возможно сделать при помощи пограничных органов. Также необходимо собирать информацию о гражданстве перемещающихся лиц, а также причин их перемещения – особое внимание в данном случае необходимо уделить лицам, ищущим убежище. Применительно к данной мере также важно отметить, что современная ситуация призывает государства облегчить процедуру предоставления убежища по причине возросшего числа беженцев. Это качественно новый подход к праву убежища – право предоставлять убежище всегда было прерогативой государства, но современные условия все равно требуют пересмотра положений права убежища, т.к. современные перемены в потоках беженцев требуют перемен и соответствующей нормативной базы. Права человека должны соблюдаться при всех условиях, в том числе, когда перемещающиеся лица находятся в пути. Данное положение очень важно, т.к. права человека являются непосредственно действующими и нет законных причин, которые б позволяли их нарушить. А беженцы являются лицами, защите прав которых необходимо уделять особое внимание, т.к. они являются уязвимыми лицами.

По каждой группе проблем нарушений прав и свобод беженцев автором выявлены предпосылки и условия подобных нарушений их специфика. Также предлагаются правовые механизмы по устранению имеющихся нарушений прав и свобод иностранных граждан, так, например в сфере въезда на территорию России рекомендуется упростить порядок получения визы для граждан ряда государств. Необходимо создать условия для эффективного рассмотрения обращения о предоставлении убежища на территории России, постановки на миграционный учет. Необходимо существенно дополнить существующую концепцию миграционной политики включив в нее положения касающиеся определения вынужденной миграции, условий формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в исследуемой сфере. Рекомендовано принятие программы в сфере вынужденной миграции.

Список литературы

1. Россия как страна убежища: доклад об исполнении Российской Федерацией Конвенции о статусе беженцев 1951 года / [Е.Ю. Буртина, Е.Ю. Коростелева, В.И. Симонов]; Ком. Москва: типография «Ваш формат», 2015. - 343 с.
2. Витковская Г.С., Вынужденная миграция: проблемы и перспективы / Руководители проекта Дж. Р. Азраэл, Ж.А. Зайончковская;... Ин-т народного. прогнозир. - М: ИНП, 1993. - 174 с.
3. Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ - № 9 (202). - 2000. С.55-63.
4. Горяинова М.В. Российские соотечественники как объект миграционной политики российской федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2011. № 16. С. 101-106.
5. Егорова Е.Н., Гукепшев А.А. Правовое регулирование вынужденной миграции на постсо- ветском пространстве: проблемы и перспективы развития // Миграционное право. 2023. № 2. С. 17-20.
6. Колобов А.В. Международно-правовые акты и законодательство РФ в сфере социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев // Аграрное и земельное право. – М.: Право и государство пресс, 2013, № 3 (99). – С. 90–96.

Скачать