Правовые основы использования цифровых технологий в сфере обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации

• ФОМИЧЕВ Денис Сергеевичпреподаватель кафедры огневой подготовки Санкт-Петербургского университета МВД Россииmail@law-books.ru

Автор в своей научной статье проводит анализ эффективности использования сотрудниками органов внутренних дел цифровых технологий при обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности способствующих достижению выполнения служебных обязанностей на должном уровне в рамках полномочий.

Ключевые слова: безопасность. правопорядок, техника, цифровизация, информационные технологии, профилактика, преступность, законодательство

Современная противоправная практика характеризуется качественной и количественной динамикой, в связи с чем принципиальное значение приобретает совершенствование действующих механизмов борьбы с преступностью, обеспечения и защиты прав человека на территории российского государства. В данном контексте в качестве перспективных направлений совершенствования вышеназванной деятельности в современных реалиях рассматривается процесс внедрения и эффективного использования информационных и цифровых технологий.

Используемые достижения науки и техники активно применяются в различных сферах жизнедеятельности российского общества и государства и расширение масштабов их использования выступает закономерным результатом повсеместной информатизации и цифровизации.

Однако данные технологии способны не только качественно видоизменять жизнь современного человека, их применение имеет серьезный потенциал в рамках повышения эффективности функционирования правоохранительных органов.

Важно отметить, что информационные и цифровые технологии достаточно давно и активно внедряются в правоохранительную деятельность, однако данный процесс в большинстве своем носит фрагментарный характер, и к настоящему моменту отсутствуют системные подходы в совершенствовании функционирования указанных органов посредством информатизации и цифровизации их полномочий.

С одной стороны, подобная тенденция объективно обусловлена различной степенью технической оснащенности правоохранительных органов. С другой стороны, использование указанных 7 технологий также предполагает наличие специальных знаний и навыков у сотрудников правоохранительных органов, что также далеко не всегда в опережающем формате присутствует в современной практической деятельности указанных лиц. Анализируя научные разработки по указанной тематике следует отметить, что современные исследователи конкретизируют научные разработки применительно к отдельным направлениям функционирования правоохранительных органов, либо в отношении преступности определенной направленности.

В настоящее время информационные и цифровые технологии достаточно часто изучаются применительно к преступности определенной направленности.

Наиболее уязвимой сферой в современных условиях является общественная безопасность, противоправное поведение в отношении которой характеризуется не только качественным и количественным многообразием, но и в настоящее время в Российской Федерации наблюдается увеличение числа возможных угроз общественной безопасности, в виду различных дилеммных противоправных внешних факторов.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности любого государства является неотъемлемой составляющей в обеспечении защиты и целостности ее границ и территорий, от различных угроз и противоправных посягательств.

Указанная деятельность связана с функционированием множества органов государственной власти, приоритетное значение среди которых определяется за правоохранительными органами, в связи с чем, последние наделены целым рядом специальных полномочий.

Как отмечалось ранее, современной функционирование правоохранительных органов в сфере обеспечения общественной безопасности неразрывно связано с применением информационных и цифровых технологий, что объективно обусловлено их техническими возможностями, которые используются в целях эффективного выполнения возложенных на указанные органы полномочий. Однако данные технологии отличаются качественным многообразием в современном мире, в связи с чем в рамках представленного исследования видится необходимым в первую очередь конкретизировать какие же именно технологии используются правоохранительными органами и для чего. Прежде чем перейти к вышеназванной конкретизации в уточнении также нуждается сфера их использования – общественная безопасность. Данный термин часто используется в российском законодательстве, но при этом в отношении определения его как сферы функционирования правоохранительных органов, по-прежнему, сохраняются отдельные дискуссии в части его толкования. Важно отметить, что Федеральный закон «О безопасности» регламентирует правовые основы обеспечения различных видов разновидностей безопасности.

Вместе с тем, действующее законодательство характеризуется отсутствием четкого перечня разновидностей безопасности, что представляется справедливым по ряду причин.

Во-первых, отношения, связанные с обеспечением различных разновидностей безопасности тесно взаимосвязаны с друг с другом (например, государственная, национальная и общественная безопасность).

Во-вторых, в отношении всех разновидностей безопасности актуальны одни и те же основополагающие начала (принципы) и основные направления их обеспечения.

В-третьих, разграничение функций правоохранительных органов по обеспечению различных разновидностей безопасности носит крайне формальный характер, что напрямую связано с их теснейшей взаимосвязью и взаимозависимостью, т.е. при возникновении угроз государственной безопасности требуется системной воздействие со стороны компетентных органов и в общественной сфере.

К примеру, в п. 26 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации общественная безопасность наравне с государственной безопасностью определяются в качестве стратегического национального приоритета обеспечения и защиты национальных интересов РФ, осуществляемого за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества.

Указанный системный подход положительно оценивается и в научной среде.

Также в соответствии с п. 4 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации под общественной безопасностью следует понимать «состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Детальный разбор данной разновидности безопасности в документе стратегического планирования представляется обоснованным, что позволяет определить сущностные характеристики применительно к конкретному этапу развития российского государства с учетом актуальных вызовов и угроз.

Актуально отметить, что рассматриваемая категория является динамичной и может трансформироваться в условиях динамики трансформации общественных отношений.

На основе проведенного анализа следует сделать вывод о том, что, несмотря на наличие пробелов и проблем теоретико-правового осмысления цифровых технологий в контексте функционирования правоохранительных органов, к настоящему моменту имеется весьма обширная практика их применения в сфере обеспечения общественной безопасности.

Цифровые технологии отличаются качественным многообразием.

В современном мире выделяют несколько основных разновидностей данных технологий, однако «классические» их виды пока что достаточно фрагментарно встроены в процесс обеспечения общественной безопасности.

Сам процесс обеспечения общественного порядка и общественной безопасности теснейшим образом связано с возможностью применения в том числе ограничительного воздействия на индивидов и общество в целом, что способствует актуализации законности применяемых мер. Но, вместе с тем, в ходе рассмотрения обозначенной проблематики существенное значение приобретает исследование правовых основ применения цифровых технологий в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Использование инновационных в том числе технологии характеризуются на современном этапе качественным и положительным многообразием, также значительно отличается формат и результаты их применения, как эффективных методов воздействия на поддержания стабильной обстановки на конкретной обслуживаемой территориальным органом МВД России территории.

Изначально отметим, что общественный порядок и общественная безопасность, в том числе и по отдельным аспектам ее информатизации и цифровизации отражены и в ряде положений Конституции Российской Федерации.

В частности следует обратить внимание на содержание пункта «м» статьи 71 Конституции РФ, где обозначено, что к ведению Российской Федерации относится обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных, что подтверждает целесообразность и законность их использования в охране общественного порядка рядом структурных подразделений территориальных органов внутренних дел Российской Федерации их приемлемость и значимость в данном направлении в деятельности органов внутренних дел. В положении вышеуказанного нормативного акта подчеркиваются следующие критерии обеспечения охраны общественного порядка и безопасности:

1) актуальность обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в контексте повсеместных процессов информатизации и цифровизации, которое напрямую подчеркивает, что данное конституционное положение появилось в результате конституционный реформы произошедшей в 2020 года. 2) конституционное положение обращает внимание на приемлемость разграничения информационных и цифровых технологий, потому что несмотря на их теснейшую связь, они имеют качественные расхождения.

3) закрепление организационно-правового обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности за Российской Федерацией выделяет системный характер в отношении информатизации и цифровизации, отмечаемым российским законодателем в данной области.

Между тем, стоит отметить, что по мимо всего прочего, вышеуказанный системный характер изложен в п. «б» ст. 72 Конституции РФ, согласно которому обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к совместному предмету ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Во многих субъектах Российской Федерации имеются органы исполнительной власти и учреждения, на которые возложены задачи по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, посягающих на общественную безопасность.

Наряду с непосредственными отсылками к общественной безопасности, в тексте Конституции РФ содержится целый ряд положений, которые непрерывно связаны с данной деятельностью.

Вместе с тем актуально обеспечит детальное рассмотрения правовых основ в соответствии с проблематикой анализируемой темы. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности непосредственно связано с правами и свободами человека и гражданина, которые детально изложены в главе 2 Конституции РФ. Вся многоаспектность современного института прав и свобод человека и гражданина сопоставима с угрозами общественной безопасности, поскольку развитие противоправной практики предполагает различные направления в части причинения ущерба как жизни и здоровью людей, так и их имуществу.

Особое внимание следует уделить ст. 24 Конституции РФ, которая закрепляет запрет 7 сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, а также специфики действий органов власти во исполнение данного запрета. Кроме того, ст. 29 Конституции РФ регламентирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также гарантирует свободу массовой информации.

Вышеназванные информационные права выступают основой возникновения и развития информационных отношений в российском обществе, в том числе с их учетом реализуются полномочия правоохранительных органов по применению цифровых технологий в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности.

На современном этапе на конституционном уровне проводится разделение информации и цифровых данных, при этом если в отношении информации по-прежнему сохраняются права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, то применительно к цифровым данным говорится об их обороте, при этом в контексте обеспечения безопасности.

Безопасность не является неизменной величиной: с бурным развитием современных информационных технологий появляются новые виды угроз, на которые необходима быстрая и адекватная реакция, требуется ее постоянное поддержание на высоком уровне.

На основе проведенного анализа правовых основ использования цифровых технологий в сфере обеспечения общественной безопасности следует сделать вывод о том, что процесс цифровизации указанной сферы функционирования правоохранительных органов прямо и косвенно регламентируется целым рядом нормативно-правовых актов.

Если на федеральном уровне явно наблюдается тенденция закрепления общих основ информационной трансформации или специфики обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности, то детализация особенностей применения выделенных технологий происходит в ведомственных нормативно-правовых актах МВД России и его компетентных службах и подразделениях в пределах их компетенции.

Список литературы

1. О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ (послед. ред.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
2. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
3. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685). Документ опубликован не был. // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.06.2025).
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. № 237, 25 декабря.
5. Терещенко Л.К. Трансформация понятийного аппарата информационного права в условиях цифровизации / Л.К. Терещенко // Журнал российского права. 2022. № 12. С. 104.

Скачать