Правовые основания ограничения прав человека на защиту частной жизни в сфере обработки персональных данных при противодействии терроризму

• АЛЕКСАНДРОВА Анна Сергеевнааспирант, Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королеваnna.alex2000@yandex.ru
• КОЛЕСНИК Никита Витальевичаспирант, Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева00nk@bk.ru

В статье исследуются правовые основания ограничения прав человека, а именно на частную жизнь и защиту персональных данных при противодействии терроризму в условиях цифровизации. Было проанализировано действующее законодательство в этой области, включая некоторые изменения, связанные с принятием «Пакета Яровой» в целях противодействия терроризму. Особое внимание уделяется ключевым принципам, а именно: законности, необходимости, соразмерности при ограничении права человека на частную жизнь и защиту его данных. Помимо этого, в статье рассматриваются проблемы, которые могут возникать при использовании современных технологий в борьбе с террористическими угрозами. В конце авторы подчеркивает необходимость совершенствования правовых механизмов в целях достижения баланса публичных и частных интересов, а именно между безопасностью государства, правами человека и интересами общества в целом.

Ключевые слова: права человека, частная жизнь, персональные данные, ограничение прав человека, законодательство, противодействие терроризму, безопасность, цифровизация, новые технологии

Права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью в демократическом обществе. Однако в современном мире в условиях распространения терроризма и экстремизма свобода личности оказалась под угрозой. В связи с этим государство обязано защищать права своих граждан всеми законными средствами, но возникает дилемма:

как добиться баланса между соблюдением этих прав и необходимостью их ограничения в борьбе с угрозой терроризма? Вопрос об ограничении прав напрямую связан с определением границ индивидуальной свободы личности, что, в свою очередь, влияет на развитие правового государства и гражданского общества.

Кандидат юридических наук А.Ф. Квитко определяет ограничение прав и свобод человека и гражданина как законодательно установленные рамки их реализации. Эти ограничения проявляются в виде запретов, вмешательств, обязанностей и ответственности, обусловленных необходимостью защиты конституционных ценностей и достижения баланса между интересами личности, общества и государства [5].

Таким образом, законное ограничение прав представляет собой установленные законом границы их осуществления, которые не подлежат нарушению и направлены на достижение равновесия между интересами отдельных лиц, общества и государства [6, с. 18].

Проблема соблюдения публичных (государственных) и частных (общественных) интересов особенно актуальна в условиях стремительного развития цифровых технологий. Цифровизация общества с повсеместным внедрением цифровых платформ неизбежно влечет за собой экспоненциальный рост объемов обрабатываемой информации. Развитие технологий больших данных, искусственного интеллекта, машинного обучения и биометрических систем многократно увеличивает возможности государства по сбору, хранению и анализу огромных массивов данных о гражданах. Этот процесс, с одной стороны, предоставляет невиданные ранее возможности для экономического роста, повышения эффективности государственного управления и улучшения качества жизни. С другой стороны, он порождает новые сложности в сфере защиты прав и свобод человека, в первую очередь, права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных [10]. В условиях усиления угроз национальной безопасности, таких как терроризм, экстремизм и киберпреступность, государство все чаще вынуждено вводить ограничения прав человека в области частной жизни, мотивируя это необходимостью обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

В первую очередь следует подчеркнуть, что ограничения прав человека в сфере неприкосновенности личной жизни в целях противодействия террористическим угрозам допустимы лишь при строгом соблюдении определенных условий [8, с. 66-67]. Однако любые ограничения должны быть основаны на принципах законности, необходимости и соразмерности. Принцип законности означает, что любое ограничение прав человека должно быть установлено только законом. Принцип необходимости подразумевает, что ограничение должно быть обусловлено реальной террористической угрозой и быть единственным эффективным способом ее предотвращения, то есть данная мера не должна быть чрезмерной или избыточной по отношению к достигаемой цели. Принцип соразмерности предполагает баланс между необходимостью ограничения прав человека и защитой интересов общества и государства [4, с. 45-48]. Таким образом, соблюдение этих трех ключевых принципов необходимо, чтобы меры противодействия терроризму не приводили к неоправданному нарушению фундаментальных прав человека.

Конституция РФ (статья 24) гарантирует право на неприкосновенность частной жизни, запрещая сбор, хранение и распространение информации о ней без согласия гражданина [1]. В тоже время Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ (статья 6) устанавливает, что обработка персональных данных допускается в случае согласия субъекта на обработку его персональных данных. Однако в ней же предусмотрены исключения из этого правила, когда обработка данных возможна без согласия. Одним из исключений является необходимость выполнения государством международных обязательств или реализации функций, возложенных на оператора законом (например, в сфере обеспечения национальной безопасности, борьбы с преступностью, налогообложения и т.д.) [2].

На первый взгляд, между конституционным положением о необходимости согласия и законными исключениями из этого положения может возникнуть правовая коллизия. Однако при правильном толковании противоречий между этими положениями нет. Конституция устанавливает общий принцип, а закон конкретизирует его применение, предусматривая исключения, обусловленные публичными интересами. Эти исключения, хотя и ограничивают право на неприкосно-:

венность частной жизни, служат важным инструментом для обеспечения безопасности государства, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, сбора налогов и выполнения других государственных функций.

Однако на практике достижение баланса между общественными интересами и личными правами зачастую проблематично и вызывает споры. Ярким примером служит закон, принятый в 2016 году и получивший неофициальное название «пакет Яровой» по фамилии одного из его авторов - депутата Госдумы Ирины Яровой.

Официально он представляет собой два федеральных закона: № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» и № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части совершенствования мер по противодействию терроризму».

«Пакет Яровой» значительно расширил полномочия правоохранительных органов в доступе к информации о коммуникациях граждан, обязав операторов персональных данных и операторов связи хранить содержание сообщений пользователей (текст, голосовые записи, изображения, видео), включая метаданные (информация о времени, месте и участниках коммуникации). Кроме того, были детализированы правила хранения данных для различных организаторов распространения информации, в зависимости от типа передаваемой информации (голосовой и иной информации) [3].

Обоснованием для принятия «пакета Яровой» послужила необходимость усиления борьбы с терроризмом и обеспечение общественной безопасности. При этом был декларирован приоритет публичных интересов над частными в этой сфере. Аргументация строилась на том, что доступ к информации о коммуникациях граждан позволит правоохранительным органам эффективнее предотвращать и расследовать террористические акты. В то же время принятые поправки вызвали серьезные дискуссии о конституционности подобных ограничений, затрагивающих права на тайну переписки, телефонных переговоров и других видов коммуникации, гарантированные статьей 23 Конституции РФ. Критики указывали на непропорциональность ограничений прав человека, отсутствие достаточных гарантий от злоупотреблений и потенциальную угрозу свободе слова и выражения мнений. С точки зрения конституционно-правовых оснований ограничение прав человека возможно только в случаях, предусмотренных законом для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции РФ). Однако вопрос о том, насколько ограничения, введенные «Пакетом Яровой», соответствуют этим критериям и являются необходимыми и соразмерными в демократическом обществе, до сих пор остаются предметом для дискуссий [9].

Возможно, в этом контексте важным может стать поиск современных технологических решений, способных усилить меры безопасности общества без неоправданного ущемления прав и свобод граждан. Именно такие возможности открывают перед нами новые технологии обработки данных.

Например, технологии обработки больших данных (Big Data) предоставляют возможность анализа колоссальных объемов информации из самых разных источников. Речь идет, в частности, о социальных сетях, финансовых транзакциях и даже записях телефонных разговоров. По сути, подобный анализ позволяет выявить скрытые закономерности и связи, которые, вероятно, могут свидетельствовать о террористической деятельности. Также в настоящее время активно развиваются технологии искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения (МО), активно применяющиеся для автоматизации процессов анализа данных и обучения систем этому анализу [7].

Например, с помощью алгоритмов ИИ представляется возможным производить анализ коммуникаций в социальных сетях, что способствует выявлению групп лиц, замышляющих террористические акты. В свою очередь, анализ финансовых транзакций, очевидно, позволяет отслеживать источники финансирования террористических организаций.

Кроме того, сегодня также активно развиваются и применяются биометрические технологии, которые идентифицируют человека по уникальным, присущим только ему физиологическим признакам (черты лица, радужная оболочка глаза, отпечатки пальцев, голос и т.д.). Благодаря этим технологиям правоохранительные органы смогут быстро и точно идентифицировать лиц, представляющих потенциальную угрозу общественной безопасности, даже в условиях большого скопления людей, например, на вокзалах, в аэропортах или во время проведения массовых мероприятий. Современные системы распознавания лиц могут сканировать толпу и сравнивать полученные результаты с базами данных лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Например, весной 2024 году российская компания Smart Engines сообщила о создании специальной нейросети, способной выявлять террористов среди мигрантов. По сообщениям прессслужбы компании новая система на базе ИИ проводит автоматическую проверку подлинности документов граждан стран СНГ и затем сравнивает фотографию в документе с внешностью предъявителя.

Таким образом, новый программно-аппаратный комплекс, по сути, решает сразу несколько важных задач. Во-первых, он распознаёт данные всех документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина (паспорта, визы, ID-карты, разрешения на работу, миграционных карт и прочего). Во-вторых, комплекс проверяет документы на подлинность и действительность, используя для этого оптический, ультрафиолетовый и инфракрасный диапазоны. Кроме того, данная нейросеть способна анализировать оригинальность бланка документа и его элементы защиты, такие как флуоресцентные волокна, специальные чернила и особая полиграфическая бумага. И, наконец, система выявляет любые признаки механического вмешательства в документ, будь то исправление данных, переклейка или перепечатка.

Важно отметить, что система функционирует без передачи данных через границу и может быть установлена как в России, так и в других странах [11].

Таким образом, разработанная российскими специалистами нейросеть представляет собой многоуровневую систему проверки документов, способную эффективно выявлять подделки и обеспечивать высокую степень безопасности благодаря сочетанию аппаратных и интеллектуальных методов анализа.

Безусловно, все упомянутые технологии комплексно создают весьма эффективный инструмент для предотвращения террористических угроз. По сути, они дают возможность правоохранительным органам действовать более результативно и, что немаловажно, превентивно. Иными словами, вместо реагирования на уже совершенные акты терроризма, у правоохранительных структур появляется шанс выявить и нейтрализовать потенциальные угрозы заблаговременно.

Подводя итог, следует отметить, что стремительное развитие цифровых технологий и их активное использование государством в борьбе с терроризмом могут создавать определенные трудности в соблюдении личных прав человека, особенно в области обработки персональных данных. Безусловно, государство обязано обеспечивать защиту своих граждан от террористических угроз и принимать необходимые меры для обеспечения их безопасности. С другой стороны, важно понимать, что эти меры не должны приводить к необоснованному нарушению фундаментальных прав и свобод, в частности, права на невмешательство в личную жизнь. Разумеется, существуют экстремальные ситуации, когда ограничение некоторых прав может быть оправдано, например, при поступлении информации о готовящемся террористическом акте. Тем не менее, подобные ограничения должны быть четко прописаны в законодательстве, применяться в исключительных случаях и основываться на достоверной информации о реальной угрозе. Следовательно, только взвешенный, всесторонне продуманный подход к обеспечению безопасности государства и общества, с одной стороны, и необходимостью защиты прав и свобод каждого человека - с другой, позволит эффективно бороться с терроризмом, не разрушая при этом основополагающие принципы демократического общества.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152- ФЗ «О персональных данных» // СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 06.07.2016№ 374- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // СПС «Консультант - Плюс».
4. Астафьева Е.В. Принципы ограничения конституционных прав и свобод граждан // Вестник Челябинского государственного университета. – 2008. – С. 45-48.
5. Квитко А.Ф. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007. 24 c.
6. Куричев А. А. Основные проблемы ограничения прав человека в современном государстве в целях противодействия экстремизму и терроризму // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы IV Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 23-24 апреля 2018 г.: в 2-х т. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2018. – Т. 2. –С. 17-22.
7. Big Data = Большие данные: учеб. пособие / И. Б. Тесленко [и др.]; Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. – Владимир: Изд-во ВлГУ, 2021. – 123 с.
8. Рамазанова Э.Т., Гасанов Г.А. Конституционное ограничение прав и свобод человека // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. – 2020. – С. 66-69.
9. Шигуров А.В. Нарушение конституционных прав граждан России «Антитеррористическим пакетом» И. Яровой // Мир науки и образования. – 2016. – № 4(8). – 14 c.
10. Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека «Цифровая трансформация и защита прав граждан в цифровом пространстве» / [Электронный ресурс]. – https://ifap.ru/ pr/2021/n211213a.pdf (дата обращения: 06.01.2025).
11. В России разработали нейросеть, выявляющую террористов среди мигрантов / [Электронный ресурс]. – https://ria.ru/20240413/ neyroset-1939738693.html?ysclid=m5n46jfxvk 839141110 (дата обращения: 05.01.2025). Spisok literatury:
12. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniyami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 01.07.2020) // SPS «Konsul’tantPlyus».
13. Federal’nyj zakon ot 27.07.2006 № 152-FZ «O personal’nyh dannyh» // SPS «Konsul’tantPlyus».
14. Federal’nyj zakon ot 06.07.2016№ 374-FZ «O vnesenii izmenenij v Federal’nyj zakon «O protivodejstvii terrorizmu» i otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossijskoj Federacii v chasti ustanovleniya dopolnitel’nyh mer protivodejstviya terrorizmu i obespecheniya obshchestvennoj bezopasnosti» // SPS «Konsul’tantPlyus».
15. Astaf’eva E.V. Principy ogranicheniya konstitucionnyh prav i svobod grazhdan // Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2008. – S. 45-48.
16. Kvitko A.F. Konstitucionno-pravovye osnovy ogranicheniya prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossijskoj Federacii: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. M., 2007. 24 c.
17. Kurichev A. A. Osnovnye problemy ogranicheniya prav cheloveka v sovremennom gosudarstve v celyah protivodejstviya ekstremizmu i terrorizmu // Strategii razvitiya social’nyh obshchnostej, institutov i territorij: materialy IV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Ekaterinburg, 23-24 aprelya 2018 g.: v 2-h t. — Ekaterinburg: Izd-vo Ural. un-ta, 2018. – T. 2. –S. 17-22.
18. Big Data = Bol’shie dannye: ucheb. posobie / I. B. Teslenko [i dr.]; Vladim. gos. un-t im. A. G. i N. G. Stoletovyh. – Vladimir: Izd-vo VlGU, 2021. – 123 s.
19. Ramazanova E.T., Gasanov G.A. Konstitucionnoe ogranichenie prav i svobod cheloveka // Yuridicheskij vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2020. – S. 66-69.
20. Shigurov A.V. Narushenie konstitucionnyh prav grazhdan Rossii «Antiterroristicheskim paketom» I. Yarovoj // Mir nauki i obrazovaniya. – 2016. – № 4(8). – 14 c.
21. Doklad Soveta pri Prezidente Rossijskoj Federacii po razvitiyu grazhdanskogo obshchestva i pravam cheloveka «Cifrovaya transformaciya i zashchita prav grazhdan v cifrovom prostranstve» / [Elektronnyj resurs]. – https://ifap.ru/pr/2021/n211213a.pdf (data obrashcheniya: 06.01.2025).
22. V Rossii razrabotali nejroset’, vyyavlyayushchuyu terroristov sredi migrantov / [Elektronnyj resurs]. – https://ria.ru/20240413/neyroset -1939738693.html?ysclid=m5n46jfxvk839141110 (data obrashcheniya: 05.01.2025).

Скачать