Правовые аспекты функционирования авиации в условиях санкционного давления

• КУЗНЕЦОВ Арсений ИгоревичМосковский авиационный институтa.kuznetsovvv@mail.ru
• ГОЛУБКОВА Дарья СергеевнаФинансовый университет при Правительстве РФdadderli@list.ru

В статье рассматривается исследование влияния санкционных ограничений в настоящий период времени на развитие авиационной отрасли в Российской Федерации. Рассматриваются технико-экономические и правовые проблемы реализации гражданских авиационных проектов в условиях дефицита комплектующих и разрыва международного сотрудничества по вопросам импорта и экспорта необходимых запчастей. Анализируется нормативные изменения, вызванные необходимостью импортозамещения и адаптации к новым условиям. Также отдельное внимание уделяется устойчивости военной и гражданской авиации в условиях санкционных ограничений. Формулируются выводы и рекомендации, направленные на совершенствование и повышение эффективности правового регулирования авиационной деятельности в современных реалиях. Результаты работы можно рекомендовать специалистам в области авиационного права, а также авиационной промышленности, для ознакомления, проведения дальнейших мероприятий по совершенствованию авиационной отрасли в Российской Федерации.

Ключевые слова: авиация, санкции, авиационное право, нормативное регулирование, импортозамещение, авиационные технологии

Авиационной отрасли в Российской Федерации уже довольно продолжительное время отведено стратегически важное место в национальной экономике, что обуславливается обеспечением постоянной и эффективной коммуникации между регионами государства, поддержанием международных связей в сфере торговли и туризма, эффективным воздействием на развитие научно-технического потенциала страны.

Важно отметить, что поддержание транспортной связи на территории России, посредством авиаперевозок и авиаперелетов, является необходимым элементом всей транспортной системы страны в целом, что является одним из ключевых аспектах в условиях разнообразных климатических и часовых поясов, а также самой протяженности территории Российской Федерации.

На данный момент в авиационной отрасли России можно выделить четырех субъектов, в первую очередь, к которым относятся непосредственно сами авиаперевозчики: ПАО «Аэрофлот» и его дочерние авиакомпании, к которым в том числе относятся АО «Авиакомпания «Россия» и ООО «Авиакомпания Победа», Utair, S7 Airlines ОАО АК «Уральские авиалинии», и другие. Кроме того, в перечень субъектов входят организации, деятельность которых направленна на производство и дальнейшее обслуживание воздушных судов: ПАО «Ил», ПАО «Яковлев», ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», и т.д. Также, помимо перечисленных, в Российской Федерации существует Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Министерство промышленности и торговли РФ, специализированные сертификационные органы, представляющие собой определенные государственные структуры регулирующие авиационную деятельности в России [2]. Четвертым и не менее важным субъектом авиационной отросли является Государственная корпорация Ростех, регулирующая и координирующая деятельность предприятий оборонно-промышленного сектора, к которым в том числе относится предприятия авиационной промышленности.

Деятельность указанных субъектов и авиационная отрасль в целом регулируется на территории Российской Федерации рядом нормативных актов, основными из которых являются: Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ; Федеральные законы «О промышленной политике» и «О государственной регистрации прав на воздушные суда»; ряд Актов Правительства Российской Федерации и нормативных актов Федерального воздушного транспорта и Министерства транспорта Российской Федерации. Также одним из важных аспектов являются международные договоры и соглашения, участником которых является Россия, поскольку они также регулируют многие области авиационного права.

Однако, начиная с 2022 года, в отношении Российской Федерации, со стороны Соединенных Штатов Америки и стран Европейского союза, были введены санкционные меры, которые отразились на авиационной отрасли в том числе, поскольку данные ограничения коснулись запрета на поставку воздушных судов и авиационных запчастей, прекращения технического обслуживания российских авиакомпаний заграницей, приостановления сотрудничества в области научно-технических авиационных разработок и решений.

Прекращение сотрудничества по поставке заграничных комплектующих и разработке совместных технологических решений, оказалось неожиданным вызовом для гражданской авиации, поскольку последние десятилетия была налаженная работа по поставке авиазапчастей, применяемых в российской сфере авиаконструирования [3 с. 130], в связи с чем санкционное давление в первый год также сильно отразилось на реализации авиационных проектов Российской Федерации, таких как SSJ100, МС-21, Ту-214 и Ил-96-400М. Например, в составе SSJ100 доля импортных компонентов превышала 70%. Также санкционные меры отразились и на поставке двигателей SaM146, которые были разработаны совместно с французскими предприятиями. Ряд введенных ограничений коснулся, в том числе, производства СУ-30СМ, поскольку изначально предполагалось использование французских курсо-глиссадных систем Thales HUD 3022. Однако, важно отметить, что даже в таких условиях, в довольно короткие сроки Иркутскому авиазаводу удалось успешно реализовать импортозамещение данных систем, по итогам которого авиазаводом был выпущен новый вариант СУ-30СМ, на базе ответственной курсо-глиссадной системы, а также ряд новых двигателей для авиапромышленности. Кроме того, производство композитного крыла МС-21 предполагало использование японских и американских углеродных волокон, что стало впоследствии невозможным с учетом введенных санкционных мер [4 с.39].

До введения санкций с экономической точки зрения, для более финансово выгодного и быстрого развития авиационной промышленности, было целесообразней приобрести некоторые недостающие комплектующие у иностранных государств, однако начало санкционного давления, поставило перед отечественными авиаконструкторами ряд задач по ускорению развития авиапромышленности, в том числе посредством производства собственных наработок, которые в дальнейшем будут применяться в российской авиапромышленности и поспособствуют полной независимости российской авиационной отрасли от импортных комплектующих.

Также санкционные меры указали на существующую на тот момент неопределенность с точки зрения правового регулирования авиации, поскольку отсутствовало четкое определение права собственности на воздушные суда, которые после расторжения международных лизинговых договоров, были перерегистрированы в российский реестр воздушных судом. Кроме того, были выявлены пробелы в правовом регулировании аварийного замещения технологий в гражданском авиастроении. Также возник ряд вопросов, связанных с началом использования полностью отечественных запчастей, в связи с тем, что отсутствовало международное признание проведения подобных процедур.

В новых условиях, с целью снижения влияния санкционных мер, был оперативно предпринят ряд нормативных нововведений, одно из которых, это упрощение процедур государственной регистрации воздушных судов, введённое Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.01.2023 № 11 «Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов в Российской Федерации». Так, срок государственной регистрации воздушного судна в настоящее время, уменьшился до 5 рабочих дней, следующих за днем подачи документов для проведения процедуры регистрации.

Также одним из нормативных нововведений стало упрощение процедуры сертификации отечественных запчастей в авиационной отрасли, в связи с чем, в ст. 37 Воздушного Кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которым, теперь можно провести сертификацию авиационных конструкций и запчастей, признанных типовыми и соответствующими требованиям установленным законодательством.

Кроме того, нормативные нововведения повлияли на разработку и реализация программ по импортозамещению. Постановлением Правительства Российской Федерации № 4114 от 22.11.2022 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности» и Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1693-р от 25.06.2022 были определены приоритетные цели государства в сфере авиационной деятельности, из которых наиболее важными являются цели по наращивание мощностей отечественного авиапроизводства, увеличение производства авиационной техники российского производства и достижение независимости Российской Федерации от зарубежных авиатехнологий.

Помимо этого, Постановлением Правительства РФ от 19.03.2022 № 411 «Об особенностях государственной регистрации предназначенных для выполнения полетов гражданских воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» были внесены изменения в Федеральные законы, устанавливающие приоритет российского реестра воздушных судов, перед реестром иностранных государств.

Также одной из ключевых задач законодательных нововведений, было создание национальных реестров авиационного оборудования с установлением четких стандартов по его производству и обслуживанию.

Данные меры не только повлияли на уменьшение санкционного давления на авиационную промышленность, но и поспособствовали возрастанию независимости Российской Федерации в части технологического аспекта авиационной отрасли.

Важно отметить, что в данный момент Россия продолжает активно поддерживать сотрудничество с государствами, не присоединившимся к санкционным мерам, введенным против Российской Федерации, к которым, в частности, относятся Китай, страны Ближнего Востока и Латинской Америки. Указанные направления на данный момент являются одними из самых перспективных, поскольку позволяют привлекать не только зарубежные технологии и обмениваться опытом, но и привлекать инвестиции для совместных разработок и упрощения сотрудничества в авиационной сфере.

В настоящее время, перспективы дальнейшего продуктивного развития авиапромышленности определяет результат выполнения поставленных задач, таких как: завершение реализации полного импортозамещения, развитие законодательных механизмов регулирования авиационной промышленности и окончательное устранение существующих на данный момент пробелов в авиационном законодательстве, укрепление сотрудничества с дружественными государствами в сфере авиации.

Однако, нельзя не отметить, что несмотря на введение санкционных мер гражданская авиация проявляет высокую устойчивость, своевременно адаптируясь под новые условия и успешно разрабатывая отечественные наработки по импортозамещению комплектующих, что способствует сохранению конкурентоспособности российской авиационной отрасли на международном уровне.

На данный момент мы видим развитие гражданской авиации в условиях санкционного давления в продолжении совершенствования авиационного законодательства, активной разработки дополнительных программ по импортозамещению и поддержке новых проектов в сфере гражданской авиации, увеличения кадрового числа профессиональных специалистов в сфере авиаконструкторства, а также в поддержании международных отношений с дружественными государствами по вопросам авиации.

Таким образом, в новых условиях развитие российской авиационной отрасли требует комплексного подхода, сочетающего разработку новых технологичных проектов и модернизацию, а также продолжение совершенствования правового регулирования авиационной промышленности.

Список литературы

1. Кызим E.Р. Проблемы повышения эффективности государственного регулирования в сфере гражданской авиации // Е.Р. Кэзим // Образование и право. — 2025.- № 1. – С. 77-79.
2. Драпеза Е.В., Андреева Е. С. Анализ актуальных для Российской Федерации направлений разработки импортозамещающих технологий // Е.В. Драпеза, Е.С. Андреева // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2022. - № 12-1. – C. 128-132.
3. Корепанова Е.Г., Полукчу К.Е., Корепанов Л.Е. Современные проблемы гражданской авиации РФ // Е.Г. Корепанова, К Е. Полукчу, Л Е. Корепанов // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. — 2022. - № 3. – С. 37-39.
4. Ахметова А. Д. Чикагская конвенция: проблемы актуальности и возможность создания абсолютно нового соглашения // А.Д. Ахметова // Вестник науки. — 2021. - № 4 (37). – С. 104-111
5. В Н. Керницкий, Е Л. Фарафонтова Проблемы правового регулирования гражданской авиации в России // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. — 2020. - № 3. – С. 697-699.
6. Чинючин Ю.М. Летная годность воздушных судов в системе управления безопасностью полетов / Ю.М. Чинючин. — Москва, Вологда: Инфра-Инженерия, 2024. — 188 c. Spisok literatury:
7. Kyzim E.R. Problemy povysheniya effektivnosti gosudarstvennogo reguliro-vaniya v sfere grazhdanskoj aviacii // E.R. Kezim // Obrazovanie i pravo. — 2025.- № 1. – S. 77-79.
8. Drapeza E.V., Andreeva E. S. Analiz aktual ’nyh dlya Rossijskoj Federacii napravlenij razrabotki importozameshchayushchih tekhnologij // E.V. Drapeza, E.S. Andreeva // Ekonomika i biznes: teoriya i praktika. — 2022. - № 12-1. – C. 128-132.
9. Korepanova E.G., Polukchu K.E., Korepanov L.E. Sovremennye problemy grazh-danskoj aviacii RF // E.G. Korepanova, K E. Polukchu, L E. Korepanov // Aktual’nye pro-blemy aviacii i kosmonavtiki. — 2022. - № 3. – S. 37-39.
10. Ahmetova A. D. CHikagskaya konvenciya: problemy aktual’nosti i vozmozhnost’ sozdaniya absolyutno novogo soglasheniya // A.D. Ahmetova // Vestnik nauki. — 2021. - № 4 (37). – S. 104-111.
11. V N. Kernickij, E L. Farafontova Problemy pravovogo regulirovaniya grazh-danskoj aviacii v Rossii // Aktual’nye problemy aviacii i kosmonavtiki. — 2020. - № 3. – S. 697-699.
12. CHinyuchin YU.M. Letnaya godnost’ vozdushnyh sudov v sisteme upravleniya bez-opasnost ’yu poletov / YU.M. CHinyuchin. — Moskva, Vologda: Infra-Inzheneriya, 2024. — 188 c.

Скачать