Правовой статус Президента Республики Беларусь: конституционные основы и актуальные вопросы

• БАЛАГУРОВ Александр Михайловичаспирант. Российский университет кооперации (Головной вуз), Российская Федерация, Московская обл. Мытищиst109519@ruc.su
• БОРИСОВА Анастасия Николаевнапреподаватель кафедры юриспруденции, Российский университет кооперации (Головной вуз), Российская Федерация, Московская обл. Мытищиborisovaab.97@yandex.ru

Данная статья проводит анализ конституционно-правового статуса Президента Республики Беларусь с момента обретения независимости в 1991 г. до наших дней. В исследовании рассматривается эволюция статуса Президента, начиная с принятия первой Конституции Республики Беларусь в 1994 году, и выделяются основные этапы развития. Статья также касается актуальных вопросов, связанных с конституционно-правовым статусом Президента, таких как влияние последних изменений на его статус, полномочия и ответственность за свои действия. Особое внимание уделяется вопросу ограничения президентских полномочий и появлению нового органа народовластия, которому был присвоен собственный уникальный статус и исключительные полномочия, отобранные частично у Президента и Парламента. Анализ изменений в конституционно-правовом статусе Президента Республики Беларусь, представленных в данной статье, будет полезен студентам и аспирантам при написании курсовых и дипломных проектов, а также при подготовке устных докладов. Это исследование позволит им более глубоко понять эволюцию полномочий и роли Президента Республики Беларусь в системе государственной власти.

Ключевые слова: конституционная реформа, правовая система, конституция, поправки, демократия, референдум, Президент Республики Беларусь, Всебелорусское народное собрание, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет министров Республики Беларусь

Всвете актуальных политических процессов в Республике Беларусь вопросы, связанные с правовым статусом Президента, становятся все более важными.

Они всегда привлекали внимание общества и ученых. В Беларуси, как и во многих других странах, этот вопрос является предметом постоянного обсуждения и анализа. Один из ключевых аспектов правового статуса Президента Беларуси – его конституционное положение. Как глава государства, Президент имеет широкий круг полномочий и ответственности перед обществом и государством. В данной статье мы рассмотрим конституционные основы развития правового статуса Президента Республики Беларусь и актуальные вопросы, связанные с его полномочиями и ответственностью. Особое внимание будет уделено анализу соответствия правового статуса Президента Республики Беларусь конституционным принципам и нормам.

С момента обретения независимости и окончательного распада СССР в конце 1991 г. Беларусь проходила долгий путь поиска и формирования своей собственной государственной системы власти – до 1994 г. [1]. Главой государства за этот непродолжительный период времени был не Президент Республики Беларусь, а Председатель Верховного Совета, который, в соответствии с Конституцией БССР-РБ 1978 г., являлся высшим должностным лицом и ее главным представителем в сфере международных отношений, поскольку высшим государственным органом власти в то время был Верховный Совет Беларуси. И примечательным фактом является то, что Республика Беларусь была единственной постсоветской республикой, которая не учреждала должность Президента в своей Конституции до 1994 г. [2]. Кроме того, в Конституции БССР-РБ 1978 года оставались упоминания про СССР и союзные республики даже после его развала, поскольку в этот период велась разработка новой Конституции, которая бы поставила Беларусь на путь развития демократического правового государства, соблюдая требования международных договоров, отвечая одновременно тенденциям в мире того времени.

За три с лишним года проекты новой Конституции несколько раз обсуждались, пересматривались и отклонялись. По официальным данным, на обсуждение депутатами Верховного Совета выносилось три проекта Основного закона – один проект в конце 1991 г., второй – в августе 1992 г., а последний – в сентябре 1993 г. При этом, по неофициальным данным, существуют еще несколько конституционных проектов, которые хранятся в Национальном архиве Беларуси. Они не были опубликованы и не обсуждались депутатами в Верховном Совете.

При этом главной причиной постоянного поиска, пересмотра и отклонения разных проектов Конституции заключалась в том, какую роль будет выполнять Президент Республики Беларусь в новой Конституции, и какими полномочиями он будет наделен. В трех опубликованных проектах Конституции описывались разные варианты статуса Президента. В первом и третьем проектах Конституции Президент Беларуси был, как главой государства, так и главой исполнительной ветви власти. Во втором проекте, опубликованном в 1992 г., Президент наделялся лишь статусом главы государства и не являлся главой исполнительной власти.

Кроме этой причины, обсуждался и ключевой вопрос о равновесии и балансе ветвей власти, связанных с системой механизма сдерживания и противовесов в новой Конституции. В конечном счете все сводилось к выбору между президентской или парламентской республикой.

После долгого обсуждения и объединения разрозненных групп по разработке проектов в одну целостную группу привело к тому, что в окончательном проекте Конституции Президент Республики Беларусь получал статус и главы государства, и главы исполнительной власти. При этом Верховный Совет Республики не задвигался на второй план после Президента, а, наоборот, приобретал статус высшего представительного и законодательного органа власти в Беларуси и по факту становился ключевым государственным органом власти. Рассмотрев первоначальную редакцию Конституции Республики Беларусь 1994 года можно увидеть, что в Разделе IV сначала идет глава о Верховном Совете, а затем глава, посвященная Президенту Республики. Это демонстрировало тот факт, что по структуре власти главенствующую роль занимал Верховный Совет.

Таким образом, Республика Беларусь становилась по форме правления смешанной республикой, т.е. парламентско-президентской, где парламент в лице Верховного Совета имел куда больше прерогатив и полномочий, нежели Президент, который не обладал правом роспуска Верховного Совета и находился под постоянным контролем со стороны депутатов, а при исполнении ряда своих полномочий, особенно кадровых, должен был получать обязательное согласие со стороны Верховного Совета. Также Президенту в обязательном порядке нужно было отчитываться по различным программам и докладам, реализуемым исполнительной властью. Лицо, занимающее пост Президента Беларуси, не могло данный пост занимать более двух сроков, а также должно было в обязательном порядке отказаться от участия в общественных объединениях и политических партиях до момента принесения присяги, а после вступления – до окончания своего срока полномочий.

Тем самым, Президент Республики Беларусь, в рамках принятой новой Конституции, становился контролируемой фигурой в руках Верховного Совета, выполняя фактически роль «главного менеджера» или «главного администратора» в государстве, который на время исполнения своих полномочий должен был отказываться от своих политических амбиций и партийной принадлежности, занимая нейтральное положение в управлении государством [3]. Кроме того, он должен был постоянно отчитываться перед депутатами за свои действия и программы.

Важно отметить, что Кабинет Министров, реализующий конституционные полномочия Президента, также контролировался Верховным Советом. При назначении лиц, занимающих ключевые посты в Кабинете Министров, и снятии их с должности Президент Беларуси в обязательном порядке должен был получать согласие со стороны Верховного Совета, которое распространялось на должности премьер-министра, заместителей премьер-министра, министров финансов, обороны, иностранных и внутренних дел и на председателя Комитета государственной безопасности. Кроме того, депутаты Верховного Совета, в случае выявления нарушений по исполнению Конституции и законов членом Кабинета Министров, могли поставить вопрос перед Президентом о досрочном сложении им полномочий [4].

После долгих обсуждений, споров и дебатов в Верховном Совете 14 марта 1994 г. была принята новая Конституция Республики Беларусь [5, 6], которая остается действующей уже более 30 лет, с учетом последующего принятия ее новой редакции и внесения в нее поправок, которые были совершены первым и действующим Президентом Беларуси – А.Г. Лукашенко.

Спустя пару недель после принятия Конституции 29 марта 1994 г. был принят и обнародован новый Закон «О выборах Президента Республики Беларусь» [7], а 30 марта того же года Верховный Совет объявил своим постановлением о проведении первых президентских выборов в стране, которые должны были состояться 23 июня 1994 г. В выборах на пост Президента участвовал являвшийся в тот момент депутатом Верховного Совета А.Г. Лукашенко, который выступал кандидатом-самовыдвиженцем. После проведения первого тура выборов 23 июня 1994 г. по официальным результатам не было выявлено явного победителя, и, согласно закону «О выборах Президента Республики Беларусь», должен был пройти второй тур. 10 июля того же года во втором туре А.Г. Лукашенко, получивший 80 процентов голосов от избирателей, был избран на пост Президента. Он стал первым и единственным, на сегодняшний день, Президентом Беларуси. Первые президентские выборы в стране 1994 г. признаны мировым сообществом вполне демократическими и честными.

20 июля 1994 г. после официального вступления на должность Президента А.Г. Лукашенко, осознавая свою текущую роль в государственной системе, не отказался от политических амбиций, а, напротив, начал их продвигать, конфликтуя и споря с депутатами Верховного Совета. Политическое противоборство дошло до своей критической ситуации в феврале 1995 г., когда Президентом Беларуси было объявлено о проведении первого всенародного голосования в стране. Идею проведения референдума одобрил Верховный Совет, который объявил дату его проведения. Однако намеченные для вынесения на референдум вопросы со стороны Президента Республики Беларусь – о наделении новым статусом русского языка, об экономической интеграции с Россией, о праве роспуска Верховного Совета Президентом в случае допущения им систематических или грубых нарушений Конституции, об изменении и установления нового флага и герба – вызывали критику и негодование среди депутатов, которые были настроены против них по различным причинам.

14 мая 1995 г. все четыре вопроса, сформулированные Президентом, были одобрены на референдуме большинством избирателей.

Результаты референдума стали основой усиления президентской власти в государстве и предпосылками к формированию новой вертикальной властной структуры.

Однако некоторые положения, утвержденные на референдуме, – право роспуска Верховного Совета Президентом и наделение русского языка вторым государственным языком – остались в подвешенном состоянии, так как возникла правовая неопределенность, которая сохраняется до сих пор. В условиях неразберихи, одобренные на референдуме вопросы, кроме изменений государственного флага и герба, являясь предметом правовой дискуссии, остались лишь на бумаге, поскольку Верховный Совет Беларуси, ссылаясь на ст. 148 Конституции, не мог их утвердить, что обязательно требовалось в соответствии законом «О всенародном голосовании (референдуме) в Республики Беларусь».

Борьба между Президентом и Верховным Советом перешла в новый этап и достигла своего апогея в начале января 1996 года. А.Г. Лукашенко на заседании Верховного Совета раскритиковал действующую Конституцию, особенно ее некоторые главы, связанные с Верховным Советом и Президентом, ссылаясь на нечеткое разграничение полномочий между ними, сложившуюся неэффективную и фиктивную систему сдерживания и противовесов, а также на гегемонию Верховного Совета над Президентом, пообещав в будущем провести народное голосование по новому конституционному проекту [8]. В ответ на эти заявления была высказана мощная критика со стороны Председателя Конституционного Суда В.Г. Тихиня, который обвинил действующего Президента во всех существующих в стране конституционных проблемах.

В опубликованном послании Конституционного Суда «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 1995 г.» были определены десятки указов Президента, которые признавались антиконституционными, а действия Президента, связанные с этими указами, воспринимались как выходящие за рамки его конституционных полномочий. В послании было сказано и о том, что сложившаяся государственная система власти позволяет четко определить сферу деятельности Президента и Верховного Совета и обеспечить эффективное взаимодействие между ними в соответствии с требованиями Конституции.

После этого между Президентом и Верховным Советом наступило на некоторое время компромиссное взаимодействие, длившееся до июня 1996 г., когда Председатель Верховного Совета С.Г. Шарецкий обвинил А.Г. Лукашенко в узурпации власти. Президент в конце июля объявил об инициативе проведения референдума, на котором, кроме трех вопросов, касающихся отмены смертной казни, свободной продажи и покупки земли и перенесения Дня независимости Беларуси на 3 июля, будет вынесен главный вопрос – принятие новых поправок и дополнений в действующую Конституцию, сформулированных Президентом.

Новый проект редакции Конституции, предложенный Президентом, радикально переделывал государственную систему власти, возвышая его над всеми ветвями власти и наделяя новыми привилегиями и полномочиями, которыми он ранее не обладал. При этом основой данного проекта, особенно формирования новой государственной системы власти, послужила Конституция РФ 1993 г. Так, в случае принятия данного проекта, Верховный Совет Республики Беларусь, как высший законодательный и представительный орган власти, должен был прекратить свое существование [9], и его мог заменить новый законодательный и представительный орган власти – Национальное Собрание, состоящее из нижний и верхней палат – Представителей и Совета Республики. При этом Национальное Собрание, по сравнению с Верховным Советом, утрачивало многие права и полномочия, становясь менее значимым органом власти в государственном управлении, и более подконтрольным Президенту, получившему исключительное право на их досрочное прекращение полномочий парламента. Однако данное право могло быть использовано Президентом только в том случае, если на основании заключения Конституционного Суда были выявлены в деятельности парламента систематические или грубые нарушения по отношению к Конституции. Важным дополнением было и создание нового исполнительного органа власти в Беларуси в лице Совета Министров, так как в самой Конституции в ее первоначальной редакции исполнительную власть осуществлял Президент. Теперь новый исполнительный орган власти должен быть подотчетным Президенту, но и ответственным перед палатами Национального Собрания.

Отдельного внимания заслуживают новые полномочия Президента. Так, глава государства получал еще больше кадровых полномочий в отношении Совета Министров, прокуратуры, Конституционного и Верховного Судов, Национального банка, Комитетов государственного контроля и безопасности.

Президент теперь мог назначать и отправлять в отставку любого члена Правительства без чьего-либо согласия. В отношении других государственных должностей, в частности, судей Верховного Суда и генерального прокурора, требовалось согласие со стороны Совета Республики. В случае с назначением кандидатуры на должность премьер-министра Совета Министров требуется согласие со стороны депутатов Палаты Представителей.

Президент также получал право на формирование, реорганизацию и упразднение своей Администрации, других органов государственного управления, консультативно-совещательных органов. Также он получал уникальное полномочие, характерное лишь для Республики Беларусь, – возможность на законном основании отложить или приостановить проведение забастовок в стране на 30 дней. Кроме того, Президент получал право назначать своих представителей и других должностных лиц в Национальное Собрание и принимать непосредственное участие в деятельности Парламента. Он мог приостанавливать и даже отменять решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов власти. Кроме указов и распоряжений, Президент в случае принятия новой редакции Конституции мог издавать декреты, имеющие силу законов. Президент Беларуси имел право участвовать в формировании состава Совета Республики, который должен был формироваться по следующему принципу: получать от каждой области и города Минска по восемь представителей. Восемь же остальных представителей должен был назначать Президент. Он получал право открытого вмешательства в формирование повестки заседаний Национального Собрания.

В президентском проекте были заложены изменения, касающиеся и судебной власти, в первую очередь, Конституционного Суда, который долгое время критиковал Президента и обладал исключительной автономностью. Теперь он утратил свою независимость и во многих вопросах должен был считаться с мнением Президента, Совета Министров, Палат Национального Собрания, Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда.

Очередной пакет поправок и дополнений Президента, внесенных в Конституцию Республики Беларусь, стал причиной нового политического конфликта с Верховным Советом. Депутаты Верховного суда, совместно с судьями Конституционного суда, разработали альтернативный проект дополнений, которые были направлены на преобразование государства в парламентскую республику.

. 24 ноября 1996 г. прошло всенародное голосование, на которое были вынесены поправки и Президента, и депутатов Верховного Совета [10]. Народное большинство отдало свои голоса за инициативу А.Г. Лукашенко. Однако результаты данного референдума, как и предыдущего голосования референдума 1995 г., до сих пор находятся в состоянии правовой неопределенности, так как, в соответствии с законом, все решения, принятые на референдуме, должны подписываться Председателем Верховного Совета и официально публиковаться в Ведомостях Верховного Совета, но этого не было сделано.

После подписания и опубликования новой редакции Конституции 1994 г. в официальных газетах А.Г. Лукашенко начал ее активно применять, не выждав по закону десятидневный срок. 27 ноября 1996 г. депутатский корпус Верховного Совета, лояльно настроенный к Президенту, издал закон «О формировании Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь». При этом Президент Республики Беларусь в тот же день объявил о роспуске Верховного Совета и о созыве внеочередной сессии Палаты представителей. 28 ноября того же года начала свою деятельность Палата представителей Национального Собрания, осуществляя свои полномочия до ноября 2000 г. Спустя год, в начале 1997 г. начал функционировать Совет Республики Национального Собрания.

В результате все действия Президента были направлены на создание суперпрезидентского государства с персонифицированной властью в лице действующего Президента. После начала функционирования всех палат Национального Собрания Конституция Беларуси 8 лет не претерпевала изменений. В 2004 г., когда уже через 2 года должны были пройти новые президентские выборы, А.Г. Лукашенко подготовил поправку в Конституцию, которая сняла ограничения и позволила ему снова участвовать в выборах.

7 сентября 2004 г. указом Президентом был назначен республиканский референдум по данному вопросу. Он состоялся 17 октября 2004 г., в результате которого ограничения действующего Президента на участие в выборах были сняты. И хотя они существовали до 5 октября 2006 г. в законе «О Президенте Республики Беларусь», но уже не имели юридической силы, так как находились в противоречии с обновленной Конституцией.

После внесения указанных поправок Конституция долгое время оставалась неизменной. Идеи о проведении новой конституционной реформы действующий Президент стал высказывать с 2016 г. В июне 2020 г. А.Г. Лукашенко во время агитационного периода президентской гонки заявил о том, что идет подготовка к пересмотру Конституции. Однако после официального оглашения предварительных результатов президентских выборов разразился масштабный политический кризис, вылившийся в массовые акции протеста и недо- вольства и послуживший в будущем основной причиной внесения изменений в действующую Конституцию.

Идея о проведении конституционной реформы на некоторое время затухла. Через семь месяцев после президентских выборов, в начале марта 2021 г., была создана специальная комиссия по данному вопросу, которая должна была предложить новые поправки и изменения в действующую Конституцию.

В июле того же года комиссия представила пакет поправок в Конституцию. Важными поправками являлись – внедрение Всебелорусского народного собрания как высшего представительного органа народовластия и учреждение института уполномоченного по правам человека, что являлось абсолютным новшеством для Беларуси. Однако данные предложения Президент отклонил, отправив их на доработку. В конце декабря 2021 г. была вынесена на всенародное обсуждение финальная версия конституционного проекта.

В отличие от первоначальной версии в финальную версию были еще добавлены поправки в Конституцию, касающиеся статуса Президента, добавления ему новых привилегий в случае ухода с занимаемой должности. Также из этой версии исчезла поправка, касающаяся внедрения института уполномоченного по правам человека.

27 февраля 2022 г. состоялось всенародное голосование, к результате которого большинство голосов (83%) было отдано в поддержку проекта, согласно которому многие полномочия были переданы новому государственному органу власти – Всебелорусскому народному собранию [11].

Однако по факту власть продолжала оставаться в руках Президента, так как Всебелорусское собрание стояло по статусу выше Национального Собрания, но ниже Президента.

После новых поправок Совет Республики Национального Собрания был лишен права назначать судей Конституционного Суда и членов Центральной избирательной комиссии.

Главным изменением в функционировании деятельности Национального Собрания и его палат, особенно в механизме сдержек и противовесов, стало лишение права выдвижения обвинений против Президента и смещения его с занимаемой должности, так как это было передано Всебелорусскому народному собранию. При этом у палат Национального Собрания осталось право досрочного освобождения Президента от должности в случае длительной невозможности им выполнения своих полномочий по состоянию здоровья [12].

Новые поправки в Конституцию коснулись и самого Президента. Так, спустя почти восемнадцать лет было возвращено конституционное ограничение по занятию одним и тем же лицом должности Президента более двух сроков. Однако данное конституционное ограничение не распространялось на действующего Президента, так как оно было удалено в 2004 г., а вновь закреплено в феврале 2022 г. Были изменены и требования к кандидату на должность Президента. Так вместо 35 лет, кандидату должно быть на момент регистрации минимум 40 лет, а также он должен проживать в Беларуси не менее 20 лет. Изменились и кадровые полномочия Президента. Теперь не имел права формировать состав Конституционного Суда, Верховного Суда и Центральной избирательной комиссии, так как это должно делать Всебелорусское народное собрание. С учетом последних поправок Президент мог издавать только указы и распоряжения, но никакие другие подзаконные акты. Из-за появления высшего представительного органа народовластия изменился и порядок проведения импичмента против Президента.

Теперь этим процессом также стало заведовать Всебелорусское народное собрание.

Однако порядок проведения импичмента против Президента, в рамках существующего механизма сдержек и противовесов, утратил какой-либо смысл своего существования, так как с момента получения конституционного статуса заседания Всебелорусского народного собрания вообще не проводились. А с учетом того, что действующему Президенту теперь было разрешено занимать должность Председателя Всебелорусского народного собрания, проведение данной процедуры утратило смысл.

Важно отметить, что был изменен и порядок временного исполнения полномочий Президента. В отличие от РФ в Республике Беларусь не существует статуса исполняющего обязанности Президента, а лишь производится временная передача его президентских полномочий другому должностному лицу в случае отставки Президента или смещения его с должности, а также в других случаях, из-за которых Президент не может исполнять свои полномочия. До изменений в Конституцию президентские полномочия временно передавались Премьер-министру страны. А после внесения поправок они стали передаваться Председателю Совета Республики. Учитывая опыт политического кризиса 2020 г., было добавлено, что в случае насильственной смерти Президента должны быть проведены заседания Совета Безопасности под руководством Председателя Совета Республики, с целью введения военного положения.

В новой редакции Конституции Беларуси, по аналогии с РФ, Позаимствовав некоторые детали из обновленной Конституции Российской Федера- ции, появился статус Президента, прекратившего исполнений своих полномочий. Согласно этой оговорке, лицо, занимающее должность Президента Беларуси, в случае своей досрочной отставки или истечения срока полномочий, обладает пожизненным конституционно-правовым иммунитетом. А Президент, смещенный с должности по решению Всебелорусского народного собрания, лишается своей неприкосновенности и привлекается к делу по существу обвинений, которое будет рассматриваться судьями Верховного Суда. Однако бывший Президент, имеющий иммунитет, не может быть привлечен к ответственности за действия, совершаемые в качестве главы государства. Также бывший Президент может стать пожизненным членом Совета Республики.

С момента принятия новой редакции и существования закона «О Президенте Республики Беларусь», с 2006 года по настоящее время закон о статусе Президента, прекратившего исполнения своих полномочий, остается неизменным.

Главным изменением в новой редакции Конституции стало закрепление Всебелорусского народного собрания на конституционном уровне. Сам орган народовластия начал свое существование с 1996 г., когда А.Г. Лукашенко решил проконсультироваться с народом насчет своего президентского конституционного проекта, вносящего изменения в Конституцию, и получить от него одобрение на проведение референдума по данному вопросу. С момента проведения первого Всебелорусского народного собрания было всего проведено еще 5 собраний до 2021 года. После внесения последних поправок в Конституцию в 2022 г. и появления в начале февраля 2023 г. закона «О Всебелорусском народном собрании» пока не было проведено ни одного заседания [13].

За период своего существования Всебелорусское народное собрание не имело юридического статуса. В своих указах Президент ссылался на ч. 3 ст. 37 Конституции 1994 г., утверждая, что может проводить созывы Всебелорусского народного собрания. Но в изданных указах Президентом не был прописан статус собрания и его роль в государственном управлении. До 2022 г. Оно функционировало в статусе консультативно-совещательного органа. Созывы Всебелорусского собрания напоминали Съезды Коммунистической партии и народных депутатов СССР.

После закрепления в Конституции собрание, ставшее уникальным органом власти, приобрело центральное место в системе власти и весомую роль в государственном управлении. Кроме вопросов, связанных с кадрами, смещением с должности Президента, делегаты собрания, путем голосования, стали заниматься утверждением основных направлений внутренней и внешней политики страны, концепции национальной безопасности, военной доктрины, программы социально-экономического развития страны. Ранее решения по этим вопросам принимались в виде программных законов палатами Национального Собрания. Теперь утвержденные документы стали оформляться и издаваться в виде решений высшего представительного органа народовластия.

Всебелорусскому собранию дали право рассматривать легитимность выборов Президента, депутатов Палат и членов Совета Республики, награждать Президента государственными наградами. Всебелорусское народное собрание получило право вводить военное и чрезвычайное положение, в случае бездействия Президента и наличия законных оснований.

В результате проведенного анализа стало ясно, что с 1994 по настоящее время сложившаяся в Беларуси государственная система власти остается подстроенной под действующего Президента, занимающего эту должность уже более 30 лет. Важным этапом развития института президентства в Беларуси стал период с 1994 по 1996 гг., когда Президент, не желая быть подконтрольным депутатам Верховного Совета, развязал с ними политический конфликт. После проведенных референдумов власть Президента была существенно изменена, и его роль в государственном управлении стала фактически абсолютной. После получения результатов референдума А.Г. Лукашенко моментально ликвидировал Верховный Совет, нарушая законодательство. Для действующего Президента Беларуси было важно повысить свой статус, получив большой перечень полномочий, ликвидировать враждебно настроенный к нему Верховный Совет, который пытался сместить его с должности, и реформировать еще независимый в то время Конституционный Суд, который обвинял его в нарушении законов.

В соответствии с существующей классификацией форм правления, Республика Беларусь была отнесена после 1996 г. к президентским республикам. С одной стороны, с этой точкой зрения можно согласиться. С другой стороны, сравнивая Беларусь и США, становится ясно, что в Беларуси установлена суперпрезидентская республика, так как Президент в ней обладает огромным перечнем полномочий и против него не существует рычагов давления в виде импичмента.

Вообще, форма правления в Беларуси в настоящее время является крайне нетипичной для мировой практики. По государственному управлению она отдаленно напоминает КНР, Иран и Казахстан. Деятельность Всебелорусского собрания, на сегодняшний день, кажется низкоэффективной и малоцелесообразной.

Следует подчеркнуть, что в последней редакции Конституции Президент, потерял некоторые полномочия. Так, он не может издавать декреты, имеющие силу закона, единолично назначать судей Конституционного Суда и членов Центральной избирательной комиссии. Также он лишился возможности самолично назначать некоторых государственных лиц на должности и освобождать их. Он может делать это только после получения согласия Совета Республики. Но данный момент касается только должностей Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля и кадрового состава Национального Банка. По повод Совета Министров все осталось прежним.

При разработке последней конституционной реформы велись споры о том, можно ли одному и тому же человеку занимать должности Президента Беларуси и Председателя Всебелорусского народного собрания. В конечном итоге в Конституции было прописано, что Президент может одновременно занимать должность Председателя Всебелорусского собрания [14].

В настоящее время в Беларуси существует много сомнительных моментов, касающихся государственного управления, и присутствует большое количество тем для дискуссий. Имеются опасения, что действующая Конституция через какое-то время подвергнется очередным изменениям, касающимся статуса Президента и других органов власти. Есть вероятность, что действующий лидер внесет такие поправки, которые позволят ему остаться, в случае отставки, Председателем Всебелорусского народного собрания с расширенными полномочиями. Возможно, в будущем существование Палат Национального Собрания станет бессмысленным, и се полномочия будут переданы Всебелорусскому собранию, которое по сути станет новым Верховным Советом. Тем самым, Беларусь может вернуться к истокам государственной системы власти СССР, а в случае упразднения института президентства, вновь станет парламентской республикой [15]. Однако пока ситуация, касательно деятельности нынешнего Президента и его дальнейших планов, остается неясной. Возникший в 2020 г. политический раскол в дальнейшем снова может набрать обороты.

Итак, в текущей ситуации Президент Беларуси обладает фактически абсолютной властью, создав автократию. Принцип сменяемости власти и механизм сдержек и противовесов преданы забвению на долгие годы, поскольку действующий Президент не хочет уходить с должности до конца своей жизни.

Однако будущее спрогнозировать сложно.

Есть вероятность, что в определенный момент Беларусь вновь станет на демократический путь, реформировав механизм сдержек и противовесов и сделав его более действенным и практичным.

Список литературы

1. Куликова Ю.А. Причины возникновения института президентства в странах СНГ (на примере российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Азербайджан) // Юриспруденция. – 2010. – № 2. – С. 73-84.
2. Закон Республики Беларусь от 29 марта 1994 года № 2909-XII «О выборах Президента Республики Беларусь» (утративший силу) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1994 г., № 10, ст. 146.
3. Скороход, И. Г. Глава государства – функция Президента Республики Беларусь / И. Г. Скороход // Lex Russica (Русский закон). – 2021. – Т. 74. – № 7(176). – С. 148-160. – DOI 10.17803/1729- 5920.2021.176.7.148-160. – EDN UTORHY.
4. Руднева, К. В. Президент Республики Беларусь как субъект административного права // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2016. № 3-3.
5. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с изменениями и 1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 1, 1/0.
6. Ипатов, В. Д. Становление института президентства в Республике Беларусь / В. Д. Ипатов, Д. Г. Полещук // Право.by. – 2016. – № 6(44). – С. 5-9. – EDN XGSIJP.
7. Закон Республики Беларусь от 29 марта 1994 года № 2909-XII «О выборах Президента Республики Беларусь» (утративший силу) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1994 г., № 10, ст. 146.
8. Курьянович Александр Викторович Конституционный кризис в Республике Беларусь 1996 г.: причины, эскалация, преодоление // Вестник Удмуртского университета. Серия «История и филология». – 2013. – № 3. – С. 63-72.
9. Закон Республики Беларусь от 27.11.1996 № 821-XIII «О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1996 г., № 35, ст. 638.
10. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1996 года № 818а-XIII «О Республиканском референдуме 24 ноября 1996 года в Республике Беларусь» (утративший силу) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1996 г., № 35, ст. 632.
11. Шупицкая, О. Н. Правовое государство и Конституция Республики Беларусь // Правовое государство: теория и практика. – 2022. – № 4 (70). – С. 64-69.
12. Закон Республики Беларусь от 08.07.2008 № 370-З (ред. от 12.07.2023) «О Национальном собрании Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 172, 2/1467.
13. Закон Республики Беларусь от 07.02.2023 № 248-З «О Всебелорусском народном собрании» // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 9 февраля 2023 г., 2/2968.
14. Василевич, Г. А. Конституция Республики Беларусь: поиск оптимальной модели и современное состояние (к 20-летию со дня принятия) / Г. А. Василевич // Право.by. – 2014. – № 2 (28). – С. 5-12. – EDN SAHQXZ.
15. Чиркин, В. Е., Масловская, Т. С. Институт президентства в Республике Беларусь: теоретические и конституционные // Государство и право. – 2011. – № 11. – С. 125-126. – EDN OJGBFT. Spisok literatury:
16. Kulikova YU.A. Prichiny vozniknoveniya instituta prezidentstva v stranah SNG (na primere rossijskoj Federacii, Respubliki Belarus’, Respubliki Kazahstan i Respubliki Azerbajdzhan) // YUrisprudenciya. – 2010. – № 2. – S. 73-84.
17. Zakon Respubliki Belarus’ ot 29 marta 1994 goda № 2909-XII «O vyborah Prezidenta Respubliki Belarus’» (utrativshij silu) // Vedomosti Verhovnogo Soveta Respubliki Belarus’, 1994 g., № 10, st. 146.
18. Skorohod, I. G. Glava gosudarstva – funkciya Prezidenta Respubliki Belarus’ / I. G. Skorohod // Lex Russica (Russkij zakon). – 2021. – T. 74. – № 7(176). – S. 148-160. – DOI 10.17803/1729- 5920.2021.176.7.148-160. – EDN UTORHY.
19. Rudneva, K. V. Prezident Respubliki Belarus ’ kak sub”ekt administrativnogo prava // Aktual’nye problemy gumanitarnyh i estestvennyh nauk. – 2016. № 3-3.
20. Konstituciya Respubliki Belarus’ ot 15 marta 1994 g. № 2875-XII (s izmeneniyami i 1. Konstituciya Respubliki Belarus’ ot 15 marta 1994 g. № 2875-XII (s izmeneniyami i dopolneniyami, prinyatymi na respublikanskih referendumah 24 noyabrya 1996 g., 17 oktyabrya 2004 g. i 27 fevralya 2022 g.) // Nacional ’nyj reestr pravovyh aktov Respubliki Belarus’, 1999 g., № 1, 1/0.
21. Ipatov, V. D. Stanovlenie instituta prezidentstva v Respublike Belarus’ / V. D. Ipatov, D. G. Poleshchuk // Pravo.by. – 2016. – № 6(44). – S. 5-9. – EDN XGSIJP.
22. Zakon Respubliki Belarus’ ot 29 marta 1994 goda № 2909-XII «O vyborah Prezidenta Respubliki Belarus’» (utrativshij silu) // Vedomosti Verhovnogo Soveta Respubliki Belarus’, 1994 g., № 10, st. 146.
23. Kur’yanovich Aleksandr Viktorovich Konstitucionnyj krizis v Respublike Belarus’ 1996 g.: prichiny, eskalaciya, preodolenie // Vestnik Udmurtskogo universiteta. Seriya «Istoriya i filologiya». – 2013. – № 3. – S. 63-72.
24. Zakon Respubliki Belarus’ ot 27.11.1996 № 821-XIII «O prekrashchenii polnomochij Verhovnogo Soveta Respubliki Belarus’ trinadcatogo sozyva» // Vedomosti Verhovnogo Soveta Respubliki Belarus’, 1996 g., № 35, st. 638.
25. Zakon Respubliki Belarus’ ot 26 noyabrya 1996 goda № 818a-XIII «O Respublikanskom referendume 24 noyabrya 1996 goda v Respublike Belarus’» (utrativshij silu) // Vedomosti Verhovnogo Soveta Respubliki Belarus’, 1996 g., № 35, st. 632.
26. SHupickaya, O. N. Pravovoe gosudarstvo i Konstituciya Respubliki Belarus’ // Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. – 2022. – № 4 (70). – S. 64-69.
27. Zakon Respubliki Belarus’ ot 08.07.2008 № 370-Z (red. ot 12.07.2023) «O Nacional’nom sobranii Respubliki Belarus’» // Nacional’nyj reestr pravovyh aktov Respubliki Belarus’, 2008 g., № 172, 2/1467.
28. Zakon Respubliki Belarus’ ot 07.02.2023 № 248-Z «O Vsebelorusskom narodnom sobranii» // Nacional’nyj pravovoj Internet-portal Respubliki Belarus ’, 9 fevralya 2023 g., 2/2968.
29. Vasilevich, G. A. Konstituciya Respubliki Belarus’: poisk optimal’noj modeli i sovremennoe sostoyanie (k 20-letiyu so dnya prinyatiya) / G. A. Vasilevich // Pravo.by. – 2014. – № 2 (28). – S. 5-12. – EDN SAHQXZ.
30. CHirkin, V. E., Maslovskaya, T. S. Institut prezidentstva v Respublike Belarus’: teoreticheskie i konstitucionnye // Gosudarstvo i pravo. – 2011. – № 11. – S. 125-126. – EDN OJGBFT.

Скачать