Правовое воздействие на структуру занятости и профессиональную стандартизацию в промышленной отрасли

• ВЛАСОВ Александр Анатольевичзаместитель председателя Российского независимого профсоюза работников угольной промышленностиvlasv-aleks@rambler.ru

В статье ра ссматриваются правовые особенности текущего состояния регулирования занятости применительно к промышленной отрасли, включая правовое воздействие на динамику численности работников, профессиональный состав и проблемы трудоустройства. Особое внимание уделяется роли профессиональной стандартизации в регулировании трудовых отношений и повышении качества кадрового потенциала работников. Анализируется влияние существующих профессиональных стандартов, установленных для работников, на единообразие наименований должностей и трудовых функций. Рассматриваются меры государственной поддержки занятости, включая программы переподготовки, создания новых рабочих мест и местного социально-экономического развития на примере развития исторически важной в России угольной отрасли. Подчёркивается значимость синхронизации профессиональной стандартизации с технологическим развитием отрасли, включая внедрение цифровых технологий и безопасных практик. Исследование актуально в условиях трансформации отраслей промышленности, связанных с технологическими изменениями, климатической политикой и конкуренцией с альтернативными источниками энергии. Правовое совершенствование системы стандартизации должно содействовать обеспечению баланса между изменениями в технологии, потребностями рынка труда и социальной защитой работников.

Ключевые слова: правовое воздействие, занятость, профессиональные стандарты, профессия, персонал, кадры, квалификация, отрасль промышленности, угольная отрасль, цифровизация

Введение. Актуальность

исследования структуры занятости и профессиональной стандартизации в различных отраслях экономики обусловлена экономическими и структурными изменениями, происходящими в тех или иных отраслях, а особенно в тех из них, которые связанны со снижением рентабельности и ростом убытков, сокращением занятости ввиду закрытия нерентабельных активов, автоматизацией производства, изменением географии добычи сырьевой продукции. Анализ в них структуры занятости связан, в том числе с перераспределением рабочих мест и необходимостью переподготовки кадров. Например, в угольной отрасли продолжается процесс профессиональной стандартизации, который позволяет привести к единообразию наименования должностей и профессий; более конкретно определить трудовые функции работников; добиться соответствия квалификации сотрудников отраслевым требованиям. Таким образом, исследование структуры занятости и профессиональной стандартизации в промышленности актуально для анализа текущих вызовов в энергетически важных отраслях, разработки мер поддержки работников и предприятий, а также для прогнозирования их будущего развития в условиях глобальных изменений.

Основная часть. Структура занятости применительно к той или иной отрасли экономики имеет определенные особенности, что проявляется в частности на примере угольной промышленности, в которую включено несколько категорий работников, что учитывается в правовом регулировании развития труда в данной отрасли: - рабочие основных профессий на подземных работах (машинисты горновыемочных машин, проходчики, горнорабочие очистного забоя и т. д.) обеспечивают проведение основных работ по добыче угля в подземных горных выработках; - рабочие основных профессий на открытых работах (машинисты экскаваторов, бульдозеров, водители большегрузных автомобилей в технологическом процессе) составляют основу персонала при открытой добыче угля; - инженерно‑технические работники (горные мастера, начальники участков, геологи, маркшейдеры, механики) — обеспечивают надзор в процессе проведения соответствующих работ и технологическое сопровождение производства; - специалисты по автоматизации и IT-технологиям — данная категория работников появилась сравнительно недавно в связи ростом автоматизированных процессов работы и внедрением цифровых технологий; - вспомогательный персонал (машинисты стационарных установок, конвейеров, электрослесари, водители специальной техники, специалисты по охране труда, экологи) обеспечивает работу вспомогательных служб предприятий в целях обеспечения бесперебойной работы [1].

В связи с изменениями в технологических процессах добычи, переработки, транспортировки угля и горной массы возникли новые тенденции изменения структуры занятости, которые влекут потребность правового совершенствования её дальнейшего развития.

Во-первых, это сокращение доли рабочих традиционных профессий из‑за автоматизации процессов. На угледобывающих предприятиях проходят апробацию и тестирование технологии безлюдной выемки полезных ископаемых.

Но внедрение роботизированных систем и автоматизации технологических процессов не сможет полностью заменить человеческий труд ввиду сложности процесса добычи угля и необходимости в постоянном контроле за работой систем.

Есть несколько мнений и прогнозов последствий автоматизации производственных процессов. По прогнозам Всемирного экономического форума (ВЭФ), к 2030 году развитие искусственного интеллекта приведёт к сокращению 92 млн рабочих мест по всему миру, а в сфере занятости доля рутинного человеческого труда снизится на 15%. При этом ожидается, что на смену уходящим профессиям придут новые, требующие совершенно других компетенций.

Однако есть и другое мнение: автоматизация позволяет перераспределить ресурсы и повысить ценность человеческого труда. Задача технологий — не заменить человека, а освободить его от рутины и создать условия для решения более комплексных и интеллектуальных задач, что должно находить отражение в правовой регламентации соответствующих видов труда [2]. Во-вторых, рост спроса на IT‑специалистов и операторов роботизированных систем.

Например, развитие цифровой экономики и цифровизация в угольной отрасли порождает необходимость в соответствующих специалистах. Если раньше разработка софта и автоматизация процессов были прерогативой технологических компаний, то в последние несколько лет даже традиционные отрасли активно наращивали ИТ-бюджеты. Санкционное давление 2022 года и последующий отказ западных вендоров от работы в России резко изменили приоритеты рынка. Компании экстренно переходили на отечественные аналоги SAP, Oracle и Microsoft, что вызвало спрос на специалистов по 1С, PostgreSQL и российским CRM-системам [3].

В связи с ростом объема данных способность правильно интерпретировать и применять их даёт конкурентные преимущества, поэтому каждое крупное предприятие нуждается в экспертах в данной области. Также быстрорастущее количество киберугроз требует повышенный спрос на специалистов по информационной безопасности, правовые требования к которым должны быть соответствующим образом урегулированы.

В-третьих, повышение требований к квалификации инженерно‑технических работников посредством специального законодательства, регламентирующего развитие соответствующей отрасли промышленности. Законодатель постоянно расширяет и повышает требования к квалификации персонала, занятого работами на опасных производственных объектах, в том числе в угольной промышленности. Например, Федеральным законом №373-ФЗ от 24.07.2023 «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона „О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности“» изменена периодичность проведения обучения для работников, осуществляющих руководство горными и взрывными работами [4]. Теперь вышеуказанные специалисты обязаны проходить дополнительное обучение один раз в три года, а не в пять лет, как было ранее, что отражается и на правовых требованиях к содержанию образовательных программ.

В-четвертых, увеличение доли специалистов по охране труда и экологии в связи с расширением и повышением правовых требований безопасности.

Согласно Программе развития угольной промышленности России на период до 2035 года, одна из задач — минимизировать условия возникновения чрезвычайных происшествий и повысить состояние промышленной безопасности. Способствовать этому могут реформирование и введение новых систем производственного контроля промышленной безопасности, создание условий для работы уполномоченных по охране труда профсоюза, обязательное формирование совместных комитетов (комиссий) по охране труда из представителей профсоюза и работодателей, разработка механизмов совершенствования образовательных технологий для повышения профессиональной компетентности персонала в вопросах промышленной безопасности и охраны труда [5]. При этом необходимо учитывать сложившуюся и продолжающуюся развиваться систему государственного и локального управления трудом в Российской Федерации [6]. Профессиональная стандартизация в отраслях промышленности может включать в себя процесс разработки и утверждения профессиональных стандартов для работников нескольких подотраслей, как, например, в угольной промышленности – для работников угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий. Однако общая цель для отрасли — привести наименование должностей, профессий и специальностей, а также трудовые функции инженерно-технических работников и рабочих к единому стандарту, применяемому на территории России [7].

Появившиеся сравнительно недавно и продолжающиеся совершенствоваться профессиональные стандарты закрепляют единую систему требований к квалификации и уровню профессиональной подготовки кадров. Они являются документами, определяющими требования к квалификации, навыкам и компетенциям работников. В угольной отрасли они помогают повысить безопасность труда шахтеров и гарантировать проведение работ в соответствии с нормами и требованиями законодательства. К основным функциям профессиональных стандартов относятся: унификация требований к квалификации работников; актуализация образовательных программ вузов и техникумов; повышение уровня безопасности труда; оптимизация кадровой политики предприятий. Кроме того, происходит влияние стандартизации на социальную стабильность в регионах, городах и посёлках.

В угольной отрасли разработкой профессиональных стандартов занимается, созданный решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям в 2024 году Совет по профессиональным квалификациям в угольной промышленности. К ведению СПК отнесён ряд действующих профессиональных стандартов, в том числе для таких профессий, как горнорабочий подземный, проходчик подземный, машинист подземных установок и другие.

Осуществляемая в стране цифровизация, охватывающая все отрасли промышленности, влияет на структуру занятости и стандартизацию производственных процессов через внедрение цифровых технологий, которые автоматизируют процессы, повышают точность планирования и контроля, а также создают новые требования к компетенциям работников.

Происходит трансформация

традиционных форм занятости. Традиционные рабочие места, связанные с физическим трудом, трансформируются в высокотехнологичные и высокопроизводительные места с интеллектуальными факторами производства. Например, концепция «смарт-шахты» подразумевает использование цифровых платформ для мониторинга состояния пластов и работы оборудования, минимизацию участия человека в добыче. Появляются новые требования к компетенциям работников. Автоматизация и роботизация горных работ, внедрение систем искусственного интеллекта и больших данных в управление производством создают принципиально новые требования к компетенциям работников. Например, растёт важность цифровой грамотности, навыков работы с большими данными. Снижается значимость традиционных физических навыков и ручного труда. Это связано с автоматизацией производственных процессов [8].

Однако, переход к цифровым технологиям может увеличить риск сокращения рабочих мест, так как устаревают непроизводительные рабочие места. В этом случае необходимо разрабатывать образовательные программы на профессиональное переобучение работников. Качественные программы требуются, начиная с уровня ученичества, организация которого осуществляется работодателями, как правило, с участием профсоюзных организаций, наставников и привлекаемых специалистов [9].

Нельзя не отметить роль образовательных структур в развитии профессиональной стандартизации. Образовательные структуры играют ключевую роль в развитии профессиональной стандартизации, обеспечивая связь между системой образования и требованиями рынка труда. Они используют профессиональные стандарты как основу для формирования образовательных программ, повышения качества подготовки специалистов и обеспечения их востребованности на рынке труда. Профессиональные стандарты определяют требования к квалификации специалистов, которые необходимы для выполнения конкретных трудовых функций. Образовательные организации обязаны учитывать профессиональные стандарты при формировании федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), примерных и основных образовательных программ (ООП), особенно прикладного характера. Это позволяет обеспечить актуальность содержания образования и соответствие подготовки выпускников потребностям рынка труда [10]. В правовом механизме содействия занятости профессиональные стандарты служат основой для определения профессиональных компетенций, которые должны быть сформированы у выпускников. Образовательные программы разрабатываются так, чтобы результаты обучения (знания, умения, навыки) соответствовали трудовым функциям, указанным в профессиональных стандартах. Образовательные структуры вовлекают представителей работодателей, профессиональных сообществ и отраслевых профессиональных союзов в процесс разработки и экспертизы образовательных программ. Это обеспечивает «обратную связь» от рынка труда и помогает учитывать актуальные требования к специалистам. Поскольку профессиональные стандарты регулярно обновляются, образовательные организации должны своевременно корректировать учебные планы, добавлять новые дисциплины или модули, отражающие современные тенденции в профессии. Это поддерживает динамичность образовательных программ. Преподаватели должны быть знакомы с актуальными профессиональными стандартами и понимать их значение для образовательного процесса. Это требует повышения квалификации педагогов и их вовлечения в профессиональные сообщества [10].

Профессиональные стандарты

используются при проведении профессиональнообщественной аккредитации образовательных программ. Они служат критерием для оценки соответствия подготовки выпускников требованиям рынка труда. При создании программ профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки образовательные организации обязаны учитывать ПС. Это позволяет адаптировать специалистов к меняющимся условиям профессиональной деятельности [11].

Для повышения эффективности взаимодействия образовательных структур и профессиональной стандартизации требуется системный подход, включающий совершенствование самих ПС, повышение квалификации педагогов и усиление взаимодействия с работодателями; развитие механизмов непрерывного образования для адаптации специалистов к меняющимся условиям труда; дальнейшее согласование правовых требований к квалификациям в образовании и на рынке труда через координацию усилий профессиональных институтов, объединений и органов управления образованием [12].

Очевидно, что образовательные структуры выступают связующим звеном между системой образования и требованиями рынка труда, используя профессиональные стандарты в правовом механизме содействия занятости как инструмент для повышения качества подготовки специалистов и обеспечения их конкурентоспособности.

Заключение. Если говорить о перспективах развития профессиональной стандартизации, то в ближайшие годы ожидается расширение перечня профессиональных стандартов для новых специальностей; интеграция цифровых компетенций в существующие стандарты; усиление требований к экологической безопасности; развитие программ переподготовки кадров, что в свою очередь должно привести к повышению производительности труда; снижению профессиональных рисков; улучшению качества подготовки специалистов; адаптации каждой отрасли к глобальным технологическим изменениям [13].

Структура занятости в отраслях промышленности постоянно меняется под влиянием технологических новаций и правового воздействия. Профессиональная стандартизация выступает важным правовым инструментом адаптации соответствующей отрасли к новым условиям, обеспечивая безопасность, эффективность и конкурентоспособность производства. Внедрение цифровых технологий требует пересмотра правовых подходов к подготовке кадров и актуализации профстандартов. Дальнейшее развитие различных отраслей экономики будет зависеть от успешной интеграции современных технологий и создания на правовой основе гибкой системы профессиональных стандартов, отвечающих вызовам времени.

Список литературы

1. Демидов А.А. Вспомогательный персонал: перечень должностей и функции. // Информационный портал для специалистов по охране труда. URL: https://www.trudohrana.ru/ article/104874-25-m11-vspomogatelnyy-personalperechen-doljnostey-i-funktsii (дата обращения: 18.01.2026). О. Дмитриенко. Почему технологии изменят рынок труда в будущем: профессии и навыки 2030 года. // Российская газета. URL: https:// rg.ru/2025/09/23/pochemu-tehnologii-izmeniatrynok-truda-v-budushchem-professii-i-navyki-2030- goda.html?utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex. ru%2F (дата обращения: 01.03.2026). Д. Кудерин. IT рынок раздулся и теперь лопнул — есть ли дефицит в ИТ в 2025 году? // Tproger. URL: https://tproger.ru/articles/it-rynokrazdulsya-i-teper-lopnul---est-li-deficit-v-it-v-2025- godu- (дата обращения: 01.03.2026). Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26. ст. 3033. Распоряжение Правительства РФ от 13.06.2020 № 1582-р (ред. от 21.10.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 25. Ст. 3963. Крылов К.Д., Слюсарев Д.С. Правовая регламентация государственного и локального управления охраной труда // Образование и право. - 2022. - № 1. - С. 53-59 В России утвердили профессиональные стандарты для угольной отрасли// АЭИ «ПРАЙМ». URL: https://1prime.ru/20230510/840559233.html (дата обращения: 19.03.2026). Рожков А.А., Соловенко И.С., Бесфамильная С.В., Карпенко С.М. Оценка влияния инновационно-цифровой трансформации угольной отрасли России на рынки труда горнопромышленных территорий. Горная промышленность. 2021;(2):67–76. Крылов К.Д., Андрющенко О.А. Политико-правовые ориентиры социального партнерства в развитии ученичества // Образование и право. - 2024. - № 1. – С. 17-22. Бичева Т. А., Тарасова А. И., Бичев И. А. Влияние профессиональных стандартов на образовательную деятельность // Информационно-экономические аспекты стандартизации и технического регулирования. 2025. № 6. С. 145-148. Использование профессиональных стандартов в образовательном процессе. Составители Е.Н. Летягина, С.В. Едемская. Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2015. – 56 с. Кузнецова Т.А., Репп П.В. Координация профессиональных и образовательных стандартов как механизм эффективного управления качеством образования. Университетское управление: практика и анализ. 2016;(3):62-72. И. Волошина. Целевая модель обновления профессиональных стандартов. // Сетевое издание “Национальная система квалификаций России”. - URL: https://journal.nark.ru/articles/ professionalnye-standarty-i-otsenka-kvalifikatsii/ tselevaya-model-obnovleniya-professionalnykhstandartov / (дата обращения: 19.03.2026).

Скачать