Правовое регулирование органов местного самоуправления государств-членов БРИКС

• ЕРШОВ Александр Андреевичаспирант 3 года обучения юридического института ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва», г. Саранскalex.ershow@cloud.com

В настоящей статье автором рассмотрены вопросы, касающиеся правового регулирования местного самоуправления в государствах-участниках и партнерах БРИКС. В качестве проблемы правового регулирования названо отсутствие единого нормативно-правового акта, имеющего для указанных государств универсальный характер, выражено мнение о невозможности принятия такого акта на данном этапе.

Ключевые слова: местное самоуправление, население, государства-участники, БРИКС, муниципалитет, публичная власть, национальный порядок

Внастоящее время, в эпоху реформирования института местного самоуправления в российском государстве, актуальным является изучение его характеризующих особенностей в государствах, имеющих схожую правовую систему, например, государствах, входящих в состав БРИКС или являющихся партнерами БРИКС.

Это необходимо для того. чтобы на основе анализа построения системы местного самоуправления и организации его деятельности в других государствах, имплементировать наиболее рациональные аспекты в российскую модель построения местного самоуправления.

БРИКС как международная организация был создан в 2006 году на основе объединения в рамках сотрудничества нескольких государств и в настоящее время их число увеличилось за счет вхождения ряда других государств, которыми в настоящее время являются: Россия, Китай, Иран, Бразилия, Индия, ЮАР, ОАЭ, Эфиопия, Египет и Индонезия.

Государства, входящие в состав БРИКС, а также являющиеся партнерами БРИКС имеют сильную экономическую основу, международные и деловые связи и вносят существенное развитие в мировую экономическую систему. Для этого, они в значительной степени развивают свою экономику, политику, социальную сферу, научный потенциал.

Для того, чтобы данный процесс был наиболее эффективным и конкурентнособным в мировом пространстве, указанные государства должны иметь развитую, отвечающую современным реалиям развития мирового порядка модель публичной власти.

Целью деятельности органов публичной власти, в том числе местного самоуправления и схожих институтов в разных государствах-членах и партнерах БРИКС, является построение эффективной модели управления на отдельной территории в интересах проживающего на этой территории населения путем решения вопросов местного значения.

Организация и функционирование местного самоуправления, как и других институтов публичной власти в рамках отдельного государства, основываются на специфике и принципах национального правопорядка, закрепленных в конституции и текущем законодательстве.

В настоящее время правовое регулирование местного самоуправления в государствах БРИКС из-за отсутствия, в отличие от СНГ единого нормативно-правового акта, осуществляется международными актами, имеющими универсальный характер, в связи с этим, конвенционные нормы лежат в основе принятых национальных актах по вопросам организации местного самоуправления, что сближает указанные государства БРИКС в обеспечении правового регулирования вопросов местного самоуправления.

Помимо глобального уровня международно-правового регулирования местного самоуправления, необходимо рассматривать также региональный аспект, т.к. именно он учитывает местные особенности организации той или иной модели местного самоуправления.

В тоже время в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (Индия, Индонезия, Китай) отсутствуют специализированные региональные документы, связанные с местным самоуправлением.

Отмечая общую характеристику институтов местного самоуправления в большинстве отдельных государств БРИКС на основе изучения и сравнения нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление, стоит отметить, что они имеют много схожих признаков.

Это обосновывается тем, что большинство государств имеют географическую территориальную близость, соответственно, схожее культурное развитие, тесные экономические, социальные и политические связи.

Это является основой для сближения правовых систем и выработке единых подходов к выстраиванию наиболее эффективной модели управления на местном уровне.

В тоже время, одной из проблем в построении единых моделей местного самоуправления в государствах БРИКС, стоит отметить то, что несмотря на много общих черт в развитии данных государств, они все же имеют свои национальные особенности, связанные с их исторических развитием и соответственно, модель построения управления на местах имеет свою индивидуальность.

Следует согласиться с мнением Хабриевой Т.Я., указавшей в одной из своих работ, что «в связи с этим легко понять затруднения в попытках прописать единые подходы к организации и функционированию публичной власти на местах не только в общемировом, но и региональном масштабе»[1].

В тоже время, государства-члены БРИКС осуществляют сотрудничество в развитии институтов местного самоуправления путем решения общих вопросов организации и деятельности местного самоуправления, после решения которых, каждое государство вправе применить выработанную модель в своей юрисдикции.

По мнению Ларичева А.А. «соответствующие подходы и решения могут транслироваться через совместные каналы взаимодействия, налаживаемые в рамках архитектуры БРИКС, и находить отражение в его согласованных документах»[2].

Рассмотрев правовое регулирование местного самоуправления на региональном уровне применительно к странам БРИКС, можно сделать вывод, что несмотря на наличие как правило, общих принципов организации местного самоуправления, закрепляемых в международных актах, единых критериев построения и организации деятельности местного самоуправления на основе единого нормативно-правового акта до настоящего времени не принято.

До настоящего времени в рамках объединения не принималось документов, полностью посвященных местному самоуправлению. Вместе с тем на саммитах БРИКС регулярно принимаются декларации, в которых упоминаются вопросы устойчивого развития, урбанизации и участия местных сообществ. Например, в Декларации саммита БРИКС в Гоа (2016 г.) государства-участники подтвердили приверженность Целям устойчивого развития Этот приоритет был также подтвержден в декларациях 2019 г. (Бразилия) и 2023 г. (Йоханнесбург). В документах подчеркивается важность устойчивого городского развития, что требует эффективного местного управления.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что в основе создания эффективной модели местного самоуправления отдельного государства, заложена практика организации и деятельности муниципалитетов в других юрисдикциях, а также нормы и принципы, закрепленные в отдельных международных соглашениях, которое данным государством было подписано.

В тоже время, в качестве проблемы следует указать, что некоторые отдельно взятые страны, например, Китай, Индия, Россия и др. в силу объективных причин не заключают данного рода соглашения.

Объединение на основе совпадения политико-правовых принципов для государств со своей уникальной спецификой и историей механизмов решения местных вопросов, взаимодействия между уровнями власти в настоящее время достаточно сложно. Сотрудничество государств членов БРИКС возможно путем поиска решений возникших проблем в сфере организации местного самоуправления на территории своего государства, которое не будет никоим образом воздействовать на конституционные ценности и прежде всего, на основы конституционного строя.

Кроме этого, в рамках обеспечения сотрудничества по совершенствованию модели местного самоуправления в государствах БРИКС и решения возникающих проблем, в настоящее время создано несколько экспертных площадок. Среди них Форум БРИКС по урбанизации, Форум породненных городов и муниципальных образований стран БРИКС и Международный муниципальный форум БРИКС.

Таким образом, представляется достаточно сложным образовать единую для всех указанных государств модель местного самоуправления и принять в соответствии с этим, единый нормативно-правовой акт. Сотрудничество государств БРИКС по вопросам развития местного самоуправления и решения возникающих практических и правовых проблем может осуществляться в рамках переговоров, саммитов, встреч, форумов и т.д. Принятый в результате таких обсуждений акт, будет носить рекомендательный характер и каждое государство с учетом своих национальных, культурных, географических и экономических особенностей, вправе имплементировать отдельные его положения в свое внутреннее законодательство о местном самоуправлении. Обмен опытом между странами может привести к разработке единых подходов к решению общих проблем, предусматривающих в том числе их последующую юридическую фиксацию.

Список литературы

1. Хабриева Т.Я. Конституция Российской Федерации: самобытность, стабильность и развитие (к 30-летию Основного Закона России) // Журнал российского права. 2023. № 12. С. 5-21.
2. Ларичев А.А. Роль международно-правового регулирования местного самоуправления в странах БРИКС // Журнал российского права. 2025. № 11. С. 164

Скачать