Правовое регулирование как специальный вид нормативного регулирования

• ЛЕБЕДЕВ Максим Сергеевичкандидат педагогических наук, доцент кафедры «Управление персоналом и социология», Уральский государственный университет путей сообщенияlms-83@mail.ru

В статье рассматривается понятие правового регулирования, выделяются его признаки, структура, виды и значение для упорядочивания общественных отношений. С позиции теоретико-описательного подхода автором выявлено соотношение правового регулирования с социальным и нормативным регулированием. На основе системно-структурного метода к пониманию правового регулирования описана его сущность и механизм действия. Делается вывод о необходимости обеспечения эффективности правового регулирования всеми субъектами правоотношений на всех уровнях его практической реализации.

Ключевые слова: правовое регулирование, нормативное регулирование, механизм регулирования, сущность регулирования, значение регулирования, структура регулирования, виды регулирования

Для достижения общественного развития необходимо обеспечивать своевременное регулирование протекающих в общественной жизни процессов. Регулирование рассматривается как форма управляющего воздействия, целью которого является стремление управляющего субъекта права достигнуть и поддержать баланс (равновесия) в управляемом объекте, а также его эволюционного развитие посредством введения и обеспечения действия специальных регуляторов (норм).

На данный момент можно выделить различные виды регулирования:

1) техническое регулирование, упорядочивающее посредством установления технических норм взаимоотношения человека с внешним миром, природой, техникой. Оно направленно на повышение безопасности и эффективности различных технологических процессов; 2) социальное регулирование, упорядочивающее отношения между людьми, посредством установления социальных норм и правил поведения, Данный вид регулирования направлен на упорядочивание общественных отношений и формирование границ социальных процессов.

В юридической науке можно выделить два вида социального регулирования:

1) индивидуальное – особая форма деятельности общества, направленная на упорядочивание поведения людей с помощью индивидуальных правовых методов и средств (договорное регулирование, правоприменительная деятельность); 2) нормативное – особая форма деятельности общества, направленная на упорядочивание поведения людей, посредством создания, практической реализации и государственно-правового обеспечения действия различного рода общеобязательных правил, регулирующих общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности людей (традиционное, моральное, корпоративное, правовое).

В юридической науке можно встретить словосочетания «нормативно-правовое регулирование» или «нормативное правовое регулирование», которые по объему тождественны понятию «правовое регулирование».

Как специальный инструмент права, правовое регулирование позволяет на государственном уровне влиять на политические, социально-экономические, культурные и иные процессы жизнедеятельности людей путем создания и реализации правил поведения. Такой подход к пониманию правового регулирования позволяет рассмотреть его как форму осуществления государственных функций [3].

Регулирование общественных отношений правом позволяет удовлетворить законные потребности и согласовать различные интересы людей посредством действия правовых предписаний и установлений, а также установить границы между социальными процессами. В свою очередь, упорядочивание общественных отношений обеспечивает правопорядок в обществе. Без правопорядка не возможно добиться стабильности функционирования государства и динамического развития общества. Такой подход к осмыслению правового регулирования позволяет «очертить границы, определяющие «мягкость» или «жесткость» регламентации общественных отношений с точки зрения баланса интересов. Эти границы находятся в состоянии постоянной подвижности, зависят от текущих социально-экономических и политических условий, места и времени» [1].

Ключевыми признаками правового регулирования как специального вида социального регулирования являются его существенные характеристики (свойства), позволяющие выявить особенность описываемого явления:

1) воздействие на социальные отношения основывается на реализации предписаний правовых норм; 2) осуществляют различные органы в различном порядке; 3) наличие цели – упорядочивание общественных отношений, их охрана и стимулирование развития; 4) процессуальность – протекание ряда органически вытекающих друг из друга этапов: – нормативная регламентация, как результат правотворчества. Приобретая юридическую силу нормы права определяют круг прав и обязанностей субъектов права; – конкретизация нормативных предписаний, когда в процессе правоотношений возникают субъективные права и юридические обязанности; – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, как результат влияния правил поведения на деяния конкретных субъектов права. Если в процессе правового регулирования участвует государство и его органы, выделяется факультативная стадия – применения права. На этой стадии специально уполномоченный субъект власти осуществляет: установление фактических обстоятельств юридического дела; правовую квалификацию; вынесение акта применения права; исполнение решения.

Итак, правовое регулирование как форма осуществления государственных функций, характеризуется целенаправленным воздействием органов государственной власти на общественные отношения и социальные институты. С помощью использования правовых способов и средств достигается стабилизация и упорядочивание общественных отношений, определяются направления их дальнейшего существования и развития.

Длительный процесс функционирования общесоциальных и специальных юридических способов и средств влияния правовых предписаний, характеризует механизм правового регулирования. В юридической литературе [2], [5], [6], [8] до сих пор дискуссионным остается вопрос структуры механизма правового регулирования. Правоведы пытаются определить, объект и предмет правового регулирования и их логическое отношение. Так как объект по объему понятия шире чем предмет, объектом правового регулирования 7 выступают общественные отношения, а предметом – правоотношения, как специфический вид общественных отношений.

Так как правовое регулирование целенаправленное воздействие на общественные отношения, одним из элементов механизма его практической реализации выступает цель – обеспечение законности и достижение правопорядка. Для достижения этой цели необходимо выполнить ряд задач: упорядочить общественные отношения, обеспечить их охрану и стимулировать эволюционное развитие. Для выполнения этих задач органы государственной власти используют и применяют различные способы (управомочивание, обязывание и запрет), методы (императивный и диспозитивный) и средства (принципов права и актов официального толкования, правил поведения, прав и обязанностей субъектов правоотношений, юридических фактов, запретов, льгот, мер поощрения и наказания) правового регулирования.

Особенности правового регулирования напрямую зависят от способности и возможностей власти управлять процессами в стране, политического режима и политического устройства. От этого зависит чьи интересы, прежде всего, регулятор будет фактически обеспечивать. Исходя из назначения рассматриваемого феномена сущностью правового регулирования выступает установление баланса интересов различных социальных групп, обеспечивающего максимальную возможность удовлетворения потребностей общества (при демократическом режиме правления) или господствующего класса (при не демократическом режиме правления).

В зависимости от уровня субъекта можно выделить несколько видов правового регулирования [7], [9]:

1. Государственное правовое регулирование общественных отношений осуществляют органы государственной власти. Опираясь на положения Конституции РФ, данный вид регулирования можно подразделить на три уровня: федеральный, республиканский и региональный.

Федеральное правовое регулирование осуществляется органами государственной власти и должностными лицами. Оно основано на принципах, нормах Конституции РФ и направлено на установление правовых основ всех сторон жизни общества и упорядочивание в различных сферах общественных отношений.

Республиканское правовое регулирование основывается на принципах и нормах конституций республик в составе РФ. К предметам исключительного ведения республик в составе РФ относится правовое регулирование тех сфер общественной жизни, которые находятся вне федеральных пределов ведения.

Региональное правовое регулирование, осуществляемое в рамках полномочий органов власти субъекта Российской Федерации. Оно направлено на развитие конкретного субъекта России и основывается на их уставах. Можно выделить различные формы регионального (в том числе республиканского) правового регулирования: регулирование через нормотворчество; регулирование проблем и задач на градообразующих предприятиях и социально значимых организаций; разработка концепций социально-экономического развития; поддержка малого предпринимательства и другие.

2. Негосударственное правовое регулирование (правовое саморегулирование). Оно характеризует самостоятельную инициативную деятельность субъектов, которая отличается их самостоятельностью в рамках своих компетенций, а также «равноправным положением, автономностью их воли и самостоятельной имущественной ответственностью» [4].

К виду негосударственного правового регулирования можно отнести местное самоуправление, осуществляемое органами местной власти.

Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Регулирование на местном уровне реализуется в различных формах посредством установления прав, обязанностей и ответственности субъектов права и осуществления специальных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.

Еще один вид негосударственного правового регулирования – локальный уровень в рамках управления корпоративными сообществами и организациями. Объектом этого вида регулирования выступает комплекс организационно-управленческих, имущественных и социально-трудовых отношений, направленный на достижение оптимального баланса между интересами субъектов права. Специфическими формами этого вида регулирования выступают правовые процедуры, юридический процесс, правовые акты и обычаи локального уровня.

На каждом уровне правовое регулирование имеет свои особенности и проблемы, которые влияют на развитие общественных отношений и дальнейшее совершенствование правовой системы. То, на сколько будет обеспечена эффективность правового регулирования на всех уровнях будет завесить степень согласованности интересов субъектов правоотношений.

Список литературы

1. Архипова Е. Ю. Баланс частных и публичных интересов при правовом регулировании // Актуальные проблемы государства и права. – 2022. – Т. 6. – № 2. – С. 132-139.
2. Беляев В. П., Нинцева Т. М. Объект и предмет правового регулирования: проблема определения понятий // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. – 2020. – Т 7. – №3. – С. 13-20
3. Бухтерева М. А. Формы реализации функций государства: автореф. дис.… к.ю.н.: 12.00.01. – М., 2002. – 26 с.
4. Лескова Ю. Г. Саморегулирование как экономическое и правовое явление // Журнал российского права. – 2011. – № 5. – С. 48-56.
5. Лукашев М. А. Предмет правового регулирования как категория теории государства и права: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01. – Краснодар, 2006. – 220 с.
6. Осипов М. Ю. Правовое регулирование как динамическая система: понятие, структура, функции: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01. – М., 2008. – 203 с.
7. Пьянов Н. А. Консультации по теории государства и права. Тема: «Правовое регулирование и его механизм» // Сибирский юридический вестник. – 2003. – №1. – С. 3-8.
8. Свинин Е. В. Объект и предмет правового регулирования как компоненты структурной организации правопорядка // Lex russica. – 2020. – Т. 73. № 1. – С. 118-131.
9. Тихомиров Ю. А. Государственно-правовое регулирование: основания и пределы // Журнал российского права. – 2017. – №9. – С. 5-16. Spisok literatury:
10. Arhipova E. YU. Balans chastnyh i publichnyh interesov pri pravovom regulirovanii // Aktual’nye problemy gosudarstva i prava. – 2022. – T. 6. – № 2. – P. 132-139.
11. Belyaev V. P., Ninceva T. M. Ob”ekt i predmet pravovogo regulirovaniya: problema opredeleniya ponyatij // Vestnik yuridicheskogo fakul’teta YUzhnogo federal’nogo universiteta. – 2020. – T 7. – №3. – P. 13-20
12. Buhtereva M. A. Formy realizacii funkcij gosudarstva: avtoref. dis.… k.yu.n.: 12.00.01. – M., 2002. – 26 p.
13. Leskova YU. G. Samoregulirovanie kak ekonomicheskoe i pravovoe yavlenie // ZHurnal rossijskogo prava. – 2011. – № 5. – P. 48-56.
14. Lukashev M. A. Predmet pravovogo regulirovaniya kak kategoriya teorii gosudarstva i prava: dis.... kand. yurid. nauk: 12.00.01. – Krasnodar, 2006. – 220 p.
15. Osipov M. YU. Pravovoe regulirovanie kak dinamicheskaya sistema: ponyatie, struktura, funkcii: dis.... kand. yurid. nauk: 12.00.01. – M., 2008. – 203 p.
16. P’yanov N. A. Konsul’tacii po teorii gosudarstva i prava. Tema: «Pravovoe regulirovanie i ego mekhanizm» // Sibirskij yuridicheskij vestnik. – 2003. – №1. – P. 3-8.
17. Svinin E. V. Ob”ekt i predmet pravovogo regulirovaniya kak komponenty strukturnoj organizacii pravoporyadka // Lex russica. – 2020. – T. 73. № 1. – P. 118-131.
18. Tihomirov YU. A. Gosudarstvenno-pravovoe regulirovanie: osnovaniya i predely // ZHurnal rossijskogo prava. – 2017. – №9. – P. 5-16. 7

Скачать